รูปแบบมหาวิทยาลัยแห่งชาติและมหาวิทยาลัยภูมิภาคยังเหมาะสมอยู่หรือไม่?

มหาวิทยาลัยพัฒนาเร็วเกินไป ขณะที่โรงเรียนสมาชิกของมหาวิทยาลัยแห่งชาติและมหาวิทยาลัยภูมิภาคพัฒนาช้ากว่า เนื่องจากมีการจัดการหลายชั้น

30 ปีที่แล้ว นายกรัฐมนตรีได้ลงนามในพระราชกฤษฎีกา 16/CP เพื่อก่อตั้งมหาวิทยาลัยแห่งชาตินครโฮจิมินห์ โดยมีพันธกิจที่จะเป็นศูนย์กลางการฝึกอบรม การวิจัยทางวิทยาศาสตร์ และการถ่ายทอดเทคโนโลยีที่มีคุณภาพสูงในหลายสาขาวิชาและหลายสาขา ทัดเทียมกับภูมิภาค และค่อยๆ บรรลุมาตรฐานสากล มีบทบาทนำและเป็นแกนหลักในระบบ การศึกษา ระดับมหาวิทยาลัยของเวียดนาม ทำหน้าที่ได้อย่างมีประสิทธิภาพในด้านนวัตกรรมและการพัฒนาประเทศ

ความไม่เพียงพอของรูปแบบมหาวิทยาลัยสองระดับ

จากโรงเรียนสมาชิก 3 แห่ง ใน 3 สาขาวิชา คือ วิทยาศาสตร์ธรรมชาติ สังคมศาสตร์และมนุษยศาสตร์ วิศวกรรมศาสตร์และเทคโนโลยี จนถึงปัจจุบัน ระบบมหาวิทยาลัยแห่งชาตินครโฮจิมินห์มีมหาวิทยาลัยสมาชิก 8 แห่ง ซึ่งขยายสาขาการฝึกอบรม เช่น เกษตรศาสตร์ การสอน วิทยาศาสตร์สุขภาพ ศิลปะ...

อดีตผู้อำนวยการมหาวิทยาลัยสมาชิกมหาวิทยาลัยแห่งชาติโฮจิมินห์กล่าวว่า เมื่อ 30 ปีก่อน มหาวิทยาลัยในเวียดนามส่วนใหญ่เป็นสาขาวิชาเดียวและมีสาขาวิชาฝึกอบรมเพียงไม่กี่สาขา ในขณะที่ความต้องการเร่งด่วนในเวลานั้นคือการมีมหาวิทยาลัยที่มีสาขาวิชาหลายสาขาวิชา แนวทางแก้ปัญหาคือการจัดตั้งมหาวิทยาลัยแห่งชาติสองแห่ง (นครโฮจิมินห์ และ ฮานอย ) โดยการ "รวบรวม" มหาวิทยาลัยที่มีความแข็งแกร่งที่มีอยู่

นักศึกษามหาวิทยาลัยเทคโนโลยีนครโฮจิมินห์ - VNU-HCM ในห้องวิจัย ภาพ : หุยลาน

อย่างไรก็ตามกระบวนการสร้างและนำระบบไปปฏิบัติยังมีอุปสรรคมากมาย ในฮานอย มหาวิทยาลัยเทคโนโลยีมีความมุ่งมั่นว่าจะไม่เข้าร่วมในระบบมหาวิทยาลัยแห่งชาติฮานอย ในนครโฮจิมินห์ มหาวิทยาลัยเทคโนโลยี (ซึ่งมีชื่อที่แตกต่างกันในขณะนั้น) ได้รวมเข้ากับระบบมหาวิทยาลัยแห่งชาตินครโฮจิมินห์พร้อมกับมหาวิทยาลัยวิทยาศาสตร์ทั่วไป (ต่อมาแยกเป็นมหาวิทยาลัยวิทยาศาสตร์ธรรมชาติและมหาวิทยาลัยสังคมศาสตร์และมนุษยศาสตร์) มหาวิทยาลัยอื่น ๆ เช่น มหาวิทยาลัยการศึกษานครโฮจิมินห์ มหาวิทยาลัยการศึกษาเทคนิคนครโฮจิมินห์ มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์นครโฮจิมินห์ (ปัจจุบันคือมหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์นครโฮจิมินห์) และมหาวิทยาลัยนิติศาสตร์นครโฮจิมินห์ เคยเป็นส่วนหนึ่งของระบบมหาวิทยาลัยแห่งชาตินครโฮจิมินห์ แต่ต่อมาถูกแยกออกเป็นมหาวิทยาลัยภายใต้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม (MOET)

อดีตผู้นำคนเดิมกล่าวว่าบริบทการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยในปัจจุบันแตกต่างออกไป ไม่เพียงแต่มหาวิทยาลัยแห่งชาติจะทำการฝึกอบรมในหลายสาขา แต่ยังมีมหาวิทยาลัยอื่นๆ อีกหลายแห่งที่พัฒนาในหลากหลายสาขาวิชาและสาขาเช่นกัน ดังนั้นรูปแบบมหาวิทยาลัยแห่งชาติและมหาวิทยาลัยภูมิภาคจึงไม่เหมาะสมอีกต่อไป มหาวิทยาลัยสมาชิกของมหาวิทยาลัยแห่งชาติและมหาวิทยาลัยภูมิภาคที่ต้องการความเป็นอิสระอยู่แล้ว รู้สึก "อึดอัด" มากขึ้น เนื่องจากมหาวิทยาลัยที่ไม่ใช่ของชาติกำลังพัฒนาเร็วเกินไป และมหาวิทยาลัยสมาชิกของมหาวิทยาลัยแห่งชาติและมหาวิทยาลัยภูมิภาคก็มีการจัดการหลายระดับ ทำให้เกิดความล่าช้าในการตัดสินใจ

รองศาสตราจารย์ ดร. ไท บา กัน อดีตอธิการบดีมหาวิทยาลัยการศึกษาเทคนิคนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า การดำรงอยู่ของมหาวิทยาลัยแห่งชาติและมหาวิทยาลัยภูมิภาคทั้งสองแห่งไม่ได้ราบรื่นเสมอไป และมีหลายความเห็นว่าควรมีรูปแบบนี้หรือไม่ ในปัจจุบันไม่ว่าจะเป็นมหาวิทยาลัยในสังกัดมหาวิทยาลัยแห่งชาติ มหาวิทยาลัยภูมิภาค มหาวิทยาลัยหรือวิทยาลัยต่างๆ ล้วนอยู่ภายใต้การบริหารจัดการของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม แต่ว่ามหาวิทยาลัยในสังกัดมหาวิทยาลัยแห่งชาติและมหาวิทยาลัยภูมิภาคก็ยังอยู่ภายใต้การบริหารจัดการระดับกลางเพิ่มเติมอีกด้วย คำถามก็คือ โรงเรียนที่อยู่ในมหาวิทยาลัยแห่งชาติและมหาวิทยาลัยในภูมิภาคมีข้อได้เปรียบอะไร ในเมื่อในความเป็นจริงแล้ว โรงเรียนที่ไม่อยู่ในมหาวิทยาลัยแห่งชาติหรือมหาวิทยาลัยในภูมิภาคกลับมีการพัฒนาอย่างแข็งแกร่ง?

ขัดต่อหลักการแห่งความเป็นอิสระ

ในงานสัมมนา “การปรึกษาหารือนโยบายร่างแก้ไขกฎหมายการศึกษาระดับอุดมศึกษา” ที่จัดโดยกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม รองศาสตราจารย์ ดร. Bui Xuan Hai อธิการบดีมหาวิทยาลัย Hai Phong กล่าวว่า ในปัจจุบันนี้ ทั่วโลกแทบจะไม่มีรูปแบบมหาวิทยาลัยแบบสองระดับ หมายความว่า ไม่มี “มหาวิทยาลัยภายในมหาวิทยาลัย” ซึ่งทำให้โรงเรียนสมาชิกไม่สามารถพัฒนาได้ และในขณะเดียวกันก็ตกอยู่ในสถานการณ์ “ผูกขาดสองทาง” คือ อยู่ภายใต้การบริหารจัดการของทั้งมหาวิทยาลัยแม่และหน่วยงานบริหารของรัฐ

“เราลองมาดูกันว่าในประเทศอื่นๆ ทั่วโลก ประเทศไหนมีรูปแบบมหาวิทยาลัยสองชั้นเหมือนของเราบ้าง เรื่องนี้ทำให้โรงเรียนสมาชิกมี "มาตรฐาน" ใหม่ เนื่องจากมหาวิทยาลัยเจ้าภาพไม่ใช่หน่วยงานบริหารของรัฐ ไม่ได้มีหน้าที่บริหารของรัฐ แต่ทำหน้าที่บริหารโรงเรียน ซึ่งขัดต่อหลักการอิสระของมหาวิทยาลัย” นายไห่แสดงความคิดเห็น

นายบุยซวนไห่ ยังสนับสนุนมุมมองที่ว่าไม่ควรมีโรงเรียนที่มีนิติบุคคลภายในนิติบุคคลอื่นด้วย มหาวิทยาลัยไม่ควรได้รับอนุญาตให้มีโรงเรียนในเครืออยู่ภายใน เราควรยกเลิกมหาวิทยาลัยแห่งชาติและมหาวิทยาลัยระดับภูมิภาค พัฒนาและควบรวมมหาวิทยาลัยขนาดเล็กเข้ากับมหาวิทยาลัยแห่งชาติและมหาวิทยาลัยระดับภูมิภาคให้เหมาะสมกับสถานะของพวกเขา หากเรารักษามหาวิทยาลัยให้มีขนาดเล็กเกินไป เราจะสูญเสียศักยภาพในการลงทุนพัฒนาทรัพยากรบุคคลและการเงิน

นายหวู่ ฮวง ลินห์ ประธานสภามหาวิทยาลัยวิทยาศาสตร์ธรรมชาติ มหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม ฮานอย แสดงความเห็นในเรื่องนี้ว่า รูปแบบมหาวิทยาลัยสองระดับกำลังประสบปัญหาและจำเป็นต้องมีการทบทวน ตามที่เขากล่าว สิ่งที่ยากที่สุดเกี่ยวกับรูปแบบมหาวิทยาลัยไม่ใช่การบริหารจัดการ แต่เป็นการทำงานร่วมกับพันธมิตรต่างประเทศ “พวกเขามา ฉันแนะนำตัวเองว่าเป็นมหาวิทยาลัยแห่งหนึ่ง และข้างบนฉันมีมหาวิทยาลัยอีกแห่งหนึ่ง ชาวต่างชาติไม่เข้าใจว่าการศึกษาในมหาวิทยาลัยของเวียดนามเป็นอย่างไรเมื่อมีมหาวิทยาลัยอยู่ภายในมหาวิทยาลัย เราต้องอธิบายว่ามหาวิทยาลัยข้างบนนั้นเหมือนร่ม...” - คุณลินห์เล่า

นายบุย ซวน ไห่ กล่าวว่า หากมีการระบุมหาวิทยาลัยสมาชิกแล้ว ก็ให้เป็นอิสระ เช่นเดียวกับมหาวิทยาลัยอิสระอื่นๆ โดยไม่ต้องมี "สถาบันที่ทำหน้าที่ครอบคลุม" เหมือนในปัจจุบัน จำเป็นต้องมีการปฏิรูปอย่างเข้มแข็ง เพื่อให้มหาวิทยาลัยสมาชิกและมหาวิทยาลัยระดับภูมิภาคสามารถพัฒนาได้อย่างอิสระ

เสนอแนะแนวทางปรับปรุง จัดการให้เหมาะสมที่สุด

เมื่อประเมินผลกระทบของนโยบายพ.ร.บ.อุดมศึกษา ผู้เชี่ยวชาญยังยอมรับว่า กฎระเบียบเกี่ยวกับองค์กรมหาวิทยาลัยที่มีมหาวิทยาลัยสมาชิก (รูปแบบ 2 ระดับ) ยังมีข้อบกพร่องอยู่มาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อนำกลไกความเป็นอิสระมาใช้ สภานักเรียนของสถาบันอุดมศึกษาบางแห่งทำงานไม่มีประสิทธิภาพ และไม่ได้ปฏิบัติหน้าที่ ภารกิจ อำนาจ และแบบฟอร์มอย่างเหมาะสมและครบถ้วน สำหรับการจัดองค์กรและบริหารจัดการสถาบันการศึกษาระดับมหาวิทยาลัย กฎระเบียบเกี่ยวกับหน่วยงานภายใต้สถาบันการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยที่มีสถานะทางกฎหมาย ก่อให้เกิดความยุ่งยาก ซับซ้อน และความเสี่ยงในการจัดองค์กรและบริหารจัดการสถาบันการศึกษา

รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ฮวง มินห์ ซอน เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการวิเคราะห์ข้อบกพร่องของรูปแบบมหาวิทยาลัยสองระดับ ไม่ใช่ของมหาวิทยาลัยในภูมิภาคหรือมหาวิทยาลัยแห่งชาติเพียงอย่างเดียว “มหาวิทยาลัยแห่งชาตินั้นรัฐเป็นผู้บริหารจัดการตามภารกิจของตนเองและมีจุดยืนของตนเอง เรากำลังหารือถึงการบริหารภายใน ไม่ใช่การยกเลิกมหาวิทยาลัยในภูมิภาคหรือมหาวิทยาลัยแห่งชาติ เราต้องพิจารณารูปแบบปัจจุบันและเสนอแนวทางปรับปรุงเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการจัดการ” รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกล่าว

ที่มา: https://nld.com.vn/mo-hinh-dhqg-dh-vung-co-con-phu-hop-196250516211015474.htm