กลไกและนโยบายที่มีเอกลักษณ์โดดเด่นและก้าวล้ำบางประการสำหรับการพัฒนาการศึกษาและการฝึกอบรม

(Chinhphu.vn) - มติของสมัชชาแห่งชาติเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะในการนำมติที่ 71-NQ/TW ลงวันที่ 22 สิงหาคม 2568 ของโปลิตบูโรว่าด้วยความก้าวหน้าในการพัฒนาการศึกษาและการฝึกอบรม ถือเป็นหนึ่งในก้าวสำคัญในการทำให้เจตนารมณ์ของมติที่ 71 ของโปลิตบูโรเป็นรูปธรรม ซึ่งเป็นเอกสารที่ระบุว่าการศึกษาเป็นตำแหน่งสำคัญ เป็น "แรงขับเคลื่อนสำคัญ" สำหรับการพัฒนาชาติในยุคใหม่

Báo Chính Phủ•17/11/2025

Một số cơ chế, chính sách đặc thù, vượt trội, đột phá phát triển giáo dục-đào tạo- Ảnh 1. — รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงยุติธรรม เหงียน ไห่ นิญ กล่าวว่า การออกข้อมติดังกล่าวมีจุดมุ่งหมายเพื่อสร้างสถาบันให้ทัศนคติ เป้าหมาย ภารกิจ และแนวทางแก้ไขปัญหาที่ก้าวล้ำตามข้อมติที่ 71-NQ/TW ของโปลิตบูโร เป็นไปอย่างรวดเร็ว เต็มที่ และมีประสิทธิผล

เมื่อเช้าวันที่ 17 พฤศจิกายน ซึ่งเป็นการประชุมสมัยที่ 10 ต่อเนื่องจากสมัยประชุมสภาแห่งชาติ สภาได้รับฟังการนำเสนอและรายงานผลการพิจารณาร่างมติของสภาแห่งชาติว่าด้วยกลไกและนโยบายเฉพาะเพื่อปฏิบัติตามมติที่ 71-NQ/TW ลงวันที่ 22 สิงหาคม 2568 ของ โปลิตบูโร ว่าด้วยความก้าวหน้าในการพัฒนาการศึกษาและการฝึกอบรม

ปรับ 6 กลุ่มนโยบายหลักที่มีผลกระทบโดยตรงและมีความเป็นไปได้สูง

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเหงียน ไห่ นิญ ได้รับมอบอำนาจจาก นายกรัฐมนตรี ให้เสนอรายงานเกี่ยวกับร่างมติในการประชุม โดยกล่าวว่า การออกมติมีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างสถาบันให้มุมมอง เป้าหมาย ภารกิจ และแนวทางแก้ไขปัญหาที่ก้าวล้ำตามมติที่ 71-NQ/TW ของโปลิตบูโร เป็นไปอย่างรวดเร็ว เต็มที่ และมีประสิทธิผล โดยสร้างช่องทางทางกฎหมายที่โดดเด่นและเป็นเอกลักษณ์สำหรับให้รัฐบาล กระทรวง สาขา และท้องถิ่นนำไปปฏิบัติอย่างสอดประสานและเป็นรูปธรรมตั้งแต่ปี 2569 เป็นต้นไป

ร่างมติกำหนดกลไกและนโยบายที่โดดเด่นและเฉพาะเจาะจงจำนวนหนึ่งเพื่อสร้างความก้าวหน้าในการพัฒนาการศึกษาและการฝึกอบรม โดยอนุญาตให้มีการบังคับใช้กฎหมายต่างๆ ในปัจจุบันได้ภายใต้ขอบเขต เรื่อง และระยะเวลาที่กำหนดไว้ ขณะเดียวกันยังกำหนดกลไกการติดตาม ประเมินผล และสรุปผลเพื่อใช้เป็นพื้นฐานสำหรับการรับรองกฎหมายในอนาคตอีกด้วย

ตามมติที่ 71-NQ/TW ของโปลิตบูโรและแนวทางปฏิบัติในการดำเนินการ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเสนอมติที่เน้นการปรับกลุ่มนโยบายหลัก 6 กลุ่มที่มีผลกระทบโดยตรงและมีความเป็นไปได้สูง

กลุ่มนโยบายเหล่านี้ได้แก่ การจัดการและการพัฒนาทรัพยากรบุคคลในภาคการศึกษา โปรแกรมการพัฒนาการศึกษา เนื้อหาและกลไก การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรม การบูรณาการระหว่างประเทศ การเงิน สิ่งจูงใจ และการลงทุน

โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับกลุ่มนโยบายเกี่ยวกับการพัฒนาบุคลากรด้านครู บุคลากรฝ่ายบริหาร และทรัพยากรบุคคลทางการศึกษา ซึ่งเป็นการจัดทำส่วนที่ III ของมติ 71-NQ/TW ขึ้น ร่างมติดังกล่าวได้กำหนดนโยบายพิเศษที่โดดเด่นและโดดเด่นสำหรับบุคลากรด้านครูและบุคลากรในสถาบันการศึกษา มอบอำนาจให้ผู้อำนวยการฝ่ายในการสรรหา โอนย้าย และยืมตัว เพื่อให้แน่ใจว่ามีการบริหารจัดการทรัพยากรบุคคลในอุตสาหกรรมอย่างเป็นเอกภาพ พร้อมกันนี้ ประกาศใช้กลไกในการดึงดูด ส่งเสริม และพัฒนาบุคลากรที่มีคุณภาพสูงในด้านการสอน การวิจัย และการจัดการ

โดยมีกลุ่มนโยบายด้านนวัตกรรมกลไก โปรแกรม และระบบการศึกษา จัดทำสถาบันส่วนที่ III ของมติ 71-NQ/TW กำหนดกลไกเพื่อให้แน่ใจว่าสถาบันอุดมศึกษาและสถาบันอาชีวศึกษาได้รับอิสระอย่างครอบคลุม สร้างสรรค์นวัตกรรมโครงการก่อนวัยเรียน การศึกษาทั่วไป มหาวิทยาลัย และการศึกษาต่อเนื่อง จัดระเบียบการใช้ชุดหนังสือเรียนอย่างเป็นเอกภาพทั่วประเทศ สร้างระบบการศึกษาที่เปิดกว้างและเชื่อมโยงกัน ส่งเสริมการเรียนรู้ตลอดชีวิตและสังคมแห่งการเรียนรู้

การจัดทำสถาบัน ส่วนที่ III ของมติ 71-NQ/TW กลุ่มนโยบายด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในด้านการศึกษา กำหนดกลไกเพื่อส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลที่ครอบคลุมในด้านการบริหารจัดการ การสอน การเรียนรู้ และการรับรองระบบงาน การพัฒนาแพลตฟอร์มการศึกษาอัจฉริยะและฐานข้อมูลการศึกษาระดับชาติ การส่งเสริมความร่วมมือระหว่างรัฐ โรงเรียน และรัฐวิสาหกิจในการวิจัย การถ่ายทอดเทคโนโลยี และการพัฒนาทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูงที่เกี่ยวข้องกับวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม

กลุ่มนโยบายความร่วมมือระหว่างประเทศและการบูรณาการด้านการศึกษาและการฝึกอบรมมีเป้าหมายเพื่อสร้างสถาบันในส่วนที่ III ของมติ 71-NQ/TW โดยควบคุมกลไกในการดึงดูดและใช้ผู้เชี่ยวชาญและนักวิทยาศาสตร์ต่างชาติ ส่งเสริมความร่วมมือและการจัดตั้งสาขาของสถาบันการศึกษาต่างประเทศในเวียดนามและสถาบันการศึกษาของเวียดนามในต่างประเทศ ขยายความร่วมมือด้านการฝึกอบรม ส่งเสริม "การส่งออกการศึกษา" และเสริมสร้างตำแหน่งทางการศึกษาของเวียดนามในภูมิภาคและในระดับนานาชาติ

เกี่ยวกับกลุ่มนโยบายด้านการเงิน การลงทุน และทรัพยากรเพื่อจูงใจทางการศึกษา ให้จัดทำมาตรา 71-NQ/TW ส่วนที่ 3 กำหนดอัตรารายจ่ายงบประมาณแผ่นดินด้านการศึกษาไม่น้อยกว่าร้อยละ 20 ของรายจ่ายรวม โดยต้องรักษาอัตรารายจ่ายลงทุนเพื่อการพัฒนา และให้สิทธิพิเศษแก่เด็กก่อนวัยเรียน การศึกษาทั่วไป และพื้นที่ด้อยโอกาส จัดทำกลไกทางการเงินเพื่อส่งเสริมความร่วมมือและการเข้าสังคมระหว่างภาครัฐและเอกชน จัดให้มีแรงจูงใจพิเศษด้านที่ดิน ภาษี และสินเชื่อแก่สถาบันการศึกษาของรัฐและเอกชนที่ไม่แสวงหากำไร เพื่อให้การลงทุนด้านการศึกษามีความเป็นธรรมและยั่งยืน

Một số cơ chế, chính sách đặc thù, vượt trội, đột phá phát triển giáo dục-đào tạo- Ảnh 2. — กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเสนอปรับกลุ่มนโยบายหลัก 6 กลุ่มที่มีผลกระทบโดยตรงและมีความเป็นไปได้สูงต่อการศึกษาและการฝึกอบรม

กลุ่มนโยบายด้านการจัดองค์กรและการบริหารระบบการศึกษา มีเป้าหมายที่จะสร้างสถาบันในส่วนที่ III ของมติ 71-NQ/TW โดยกำหนดบทบัญญัติการเปลี่ยนผ่านเกี่ยวกับการจัดองค์กรระบบการศึกษา การใช้ชุดหนังสือเรียนแบบรวมศูนย์ การยุติการดำเนินงานของสภานักเรียนในสถาบันการศึกษาของรัฐ (ยกเว้นโรงเรียนที่มีข้อตกลงระหว่างประเทศ) การนำแบบจำลองของเลขาธิการพรรคที่เป็นหัวหน้าสถาบันการศึกษามาปฏิบัติพร้อมกัน การรับรองภาวะผู้นำและการบริหารแบบรวมศูนย์ และปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการดำเนินการ

ร่างมติกำหนดประเด็นสำคัญหลายประการที่กฎหมายยังไม่ได้กำหนดไว้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับกลไกการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมทางการศึกษา ปัจจุบันยังไม่มีกฎหมายที่ควบคุมกลไกการระดม ประสานงาน และการใช้ทรัพยากรเพื่อการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลในภาคการศึกษาอย่างเป็นเอกภาพ มาตรา 5 ของร่างมติกำหนดกรอบทางกฎหมายสำหรับกิจกรรมนี้ โดยเปิดโอกาสให้เกิดการปรึกษาหารือทางสังคม ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล และฐานข้อมูลการศึกษาระดับชาติ

สำหรับกลไกความร่วมมือระหว่างประเทศและการบูรณาการด้านการศึกษา กฎหมายยังไม่ครอบคลุมการดึงดูดและบริหารจัดการผู้เชี่ยวชาญและนักวิทยาศาสตร์ต่างชาติ และกลไกการจัดตั้งและเชื่อมโยงสถาบันการศึกษากับองค์กรต่างประเทศอย่างเต็มที่ มาตรา 6 ของร่างมติฉบับนี้เป็นกรอบกฎหมายว่าด้วยความร่วมมือระหว่างประเทศ ขยายอำนาจปกครองตนเองของสถาบันการศึกษา และเชื่อมโยงการบูรณาการเข้ากับการสร้างหลักประกันความมั่นคงทางการศึกษาของชาติ

พร้อมกันนี้ ให้เพิ่มมาตรา 5 มาตรา 7 ว่าด้วยหนังสือเรียนฟรีสำหรับนักศึกษาในสถาบันการศึกษาทั่วไป (เรียนจบภายในปี พ.ศ. 2573) และค่าเล่าเรียนและหลักสูตรฟรีสำหรับการศึกษาด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคงในมหาวิทยาลัยและสถาบันอาชีวศึกษา พร้อมกันนี้ ให้รัฐบาลกำหนดแผนงานเพื่อให้มั่นใจว่าสอดคล้องกับความสามารถในการปรับสมดุลงบประมาณแผ่นดิน กฎหมาย และข้อกำหนดที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้เกิดความเป็นธรรมในการเข้าถึงการศึกษา...

หลีกเลี่ยง “การสูญเสียสมอง” หลังการฝึกซ้อม

ในนามของคณะกรรมการพิจารณาร่างมติ นายเหงียน ดั๊ก วินห์ ประธานคณะกรรมาธิการวัฒนธรรมและสังคมแห่งสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เห็นด้วยกับความจำเป็นของมติ และชื่นชมความก้าวหน้าอันโดดเด่น อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการพิจารณาร่างมติยังชี้ว่ายังมีประเด็นที่ต้องชี้แจง เพื่อให้เอกสารทางกฎหมายสามารถนำไปปฏิบัติได้อย่างมีประสิทธิภาพ โปร่งใส และเป็นไปได้

เนื้อหาสำคัญประการหนึ่งของร่างกฎหมายฉบับนี้คือการมอบอำนาจให้ผู้อำนวยการกรมสามัญศึกษาและฝึกอบรมในการสรรหา ระดมพล โยกย้าย และจัดหาครูคนที่สอง การดำเนินการนี้แสดงให้เห็นถึงจิตวิญญาณแห่งการกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็ง มุ่งหวังที่จะแก้ไขสถานการณ์การกระจายอำนาจระหว่างจังหวัด อำเภอ และตำบล ซึ่งนำไปสู่ภาวะเงินเกินดุลและการขาดแคลนครูในท้องถิ่น ซึ่งเป็นปัญหาที่ยืดเยื้อมานานหลายปี

เอกสารที่รัฐบาลยื่นระบุว่า “การกระจายอำนาจให้ผู้อำนวยการกรมต่างๆ ช่วยให้มั่นใจได้ว่าการบริหารจัดการทรัพยากรบุคคลทั่วทั้งภาคส่วนเป็นหนึ่งเดียวกัน แก้ปัญหาความแตกแยก และควบคุมทรัพยากรครูได้อย่างยืดหยุ่นตามความต้องการในทางปฏิบัติ” ผลการปรึกษาหารือแสดงให้เห็นว่า 17 จังหวัดและ 17 เมืองที่ส่งเอกสารมาเห็นด้วย ซึ่งยืนยันถึงความเป็นไปได้ของนโยบายดังกล่าว

อย่างไรก็ตาม คณะกรรมาธิการวัฒนธรรมและสังคมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (National Assembly on Culture and Society) ระบุว่าบทบัญญัติในร่างพระราชบัญญัติฯ "ไม่เข้มงวดในเรื่องขอบเขตการระดมพล" ซึ่งอาจก่อให้เกิดความเข้าใจผิดเกี่ยวกับอำนาจหน้าที่ระหว่างท้องถิ่น คณะกรรมการฯ เสนอให้กำหนด "ระหว่างหน่วยงานบริหารระดับตำบลในจังหวัดเดียวกัน" อย่างชัดเจน และในขณะเดียวกัน ควรเสริมกลไกการติดตาม ตรวจสอบ และการรายงานเป็นระยะ เพื่อหลีกเลี่ยงผลกระทบเชิงลบและสร้างความเป็นธรรมในการระดมพล

นอกจากนี้ ผู้แทนจำนวนมากยังได้หยิบยกประเด็นนี้ขึ้นมาด้วยว่า หากการกระจายอำนาจมีความแข็งแกร่งเกินไปโดยไม่มีการควบคุมร่วมด้วย ความเสี่ยงของ "การขอ-การให้" ในการสรรหาบุคลากรอาจกลับมาในรูปแบบใหม่

ข้อเสนอของรัฐบาลเสนอให้อนุญาตให้ใช้หนังสือเรียนชุดเดียวทั่วประเทศ แทนที่จะใช้หนังสือเรียนหลายชุดที่ใช้อยู่ในปัจจุบัน เหตุผลประกอบคือค่าใช้จ่ายสูง ความไม่เป็นมาตรฐานเดียวกัน และแรงกดดันทางสังคมในการเลือกหนังสือ

หน่วยงานตรวจสอบยังยอมรับว่านี่เป็นวิธีแก้ปัญหาเพื่อ "ให้มั่นใจถึงเสถียรภาพและความสอดคล้อง" แต่ในขณะเดียวกันก็ตั้งคำถามว่านโยบายนี้ขัดต่อเจตนารมณ์ของการเข้าสังคมและการกระจายความหลากหลายของตำราเรียนที่ได้รับการยืนยันโดยมติที่ 88 และกฎหมายว่าด้วยการศึกษาหรือไม่

นอกจากนี้ บางความเห็นยังระบุว่าปัญหาไม่ได้อยู่ที่จำนวนหนังสือ แต่อยู่ที่การประเมิน การควบคุมคุณภาพ และการนำไปปฏิบัติ หากกลับไปใช้ชุดหนังสือเพียงเล่มเดียว จำเป็นต้องระบุกลไกการประกันคุณภาพให้ชัดเจน หลีกเลี่ยงการกลับไปสู่ "การผูกขาด" ที่เคยก่อให้เกิดปัญหามากมายในอดีต

ประเด็นเชิงบวกที่หลายคนสนใจคือร่างกฎหมายเสนอให้แจกหนังสือเรียนฟรีตั้งแต่ปี 2030 การให้ค่าเล่าเรียนฟรีสำหรับการศึกษาด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคงในมหาวิทยาลัย และการสนับสนุนค่าครองชีพสำหรับนักศึกษาปริญญาเอกในโครงการฝึกอบรมระดับปริญญาเอกที่สำคัญ

อย่างไรก็ตาม หน่วยงานตรวจสอบได้เสนอให้ชี้แจงเนื้อหาบางประการ เช่น วิธีการนำนโยบายยกเว้นหนังสือเรียนไปใช้ในท้องถิ่นโดยมีเงื่อนไขเพื่อหลีกเลี่ยงความเข้าใจผิดว่าจะให้ความสำคัญกับภูมิภาคที่ร่ำรวย ความสัมพันธ์ระหว่างโครงการทุนการศึกษาระดับปริญญาเอกใหม่กับโครงการปัจจุบัน เช่น โครงการ 89 เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนที่ทำให้เกิดการสิ้นเปลืองทรัพยากร ชี้แจงความรับผิดชอบและภาระผูกพันของผู้รับทุนการศึกษาเพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ "การสูญเสียสมอง" หลังการฝึกอบรม

ฟอง เลียน

ที่มา: https://baochinhphu.vn/mot-so-co-che-chinh-sach-dac-thu-vuot-troi-dot-pha-phat-trien-giao-duc-dao-tao-102251117104217572.htm