ธนาคารแห่งรัฐจะเข้าแทรกแซงก่อนกำหนดเมื่อสถาบันสินเชื่อประสบปัญหาการถอนเงินจำนวนมาก

ร่างกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ (แก้ไขเพิ่มเติม) เป็นการเพิ่มเติมระเบียบที่ให้สถาบันสินเชื่อและสาขาธนาคารต่างประเทศสามารถเข้าแทรกแซงได้ทันท่วงทีในกรณีที่มีการถอนเงินจำนวนมากจนนำไปสู่การล้มละลายและไม่สามารถฟื้นตัวได้เองตามระเบียบของธนาคารแห่งรัฐ

ผู้ว่าการธนาคารแห่งรัฐเหงียน ถิ ฮอง นำเสนอข้อเสนอของ รัฐบาล เกี่ยวกับร่างกฎหมายสถาบันสินเชื่อ (แก้ไข) ในการประชุมช่วงเช้าวันที่ 5 มิถุนายน (ภาพ: DUY LINH)

เมื่อเช้าวันที่ 5 มิถุนายน การประชุมสมัยสามัญครั้งที่ 5 ของ รัฐสภา สมัยที่ 15 ถือเป็นการสานต่อโครงการดังกล่าว ผู้ว่าการธนาคารแห่งรัฐเหงียน ถิ ฮ่อง ซึ่งได้รับการอนุมัติจากรัฐบาล ได้นำเสนอสรุปร่างกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ (แก้ไข)

ควบคุมกิจกรรมสินเชื่อ ต่อต้านการจัดการ ผลประโยชน์ของกลุ่ม การเป็นเจ้าของร่วมกัน

ผู้ว่าราชการจังหวัดกล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างช่องทางทางกฎหมายในการจัดการหนี้เสียของจังหวัดต่อไป สถาบันสินเชื่อ หลังจากมติที่ 42 หมดอายุลงหลังวันที่ 31 ธันวาคม 2566 ให้ดำเนินการให้มีการเผยแพร่และความโปร่งใสในกิจกรรมการธนาคาร เสริมสร้างกิจกรรมการตรวจสอบและกำกับดูแลธนาคารแห่งรัฐ โดยมี สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาล และกระทรวงการคลังเข้าร่วม เพื่อบริหารจัดการและควบคุมกิจกรรมสินเชื่อ ปราบปรามการจัดการ ผลประโยชน์ของกลุ่ม การเป็นเจ้าของข้ามกัน...

โดยอิงจากประสบการณ์ของหลายประเทศและเพื่อให้แน่ใจว่ามีกลไกตอบสนองอย่างทันท่วงทีเมื่อสถาบันสินเชื่อต้องตกอยู่ภายใต้การถอนเงินจำนวนมากซึ่งอาจส่งผลกระทบหรือคุกคามความปลอดภัยของระบบ ร่างกฎหมายจึงได้เพิ่มเติมระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับมาตรการในการจัดการกับเหตุการณ์การถอนเงินจำนวนมาก

โดยเฉพาะอย่างยิ่งมาตรา 144 ของร่างกฎหมายกำหนดให้สถาบันสินเชื่อและสาขาธนาคารต่างประเทศได้รับอนุญาตให้ การแทรกแซงในระยะเริ่มต้น เมื่อเข้าข่ายกรณีใดกรณีหนึ่งดังต่อไปนี้ คือ มีอันดับต่ำกว่าเกณฑ์มาตรฐานหรือต่ำกว่าเกณฑ์ของธนาคารแห่งรัฐ; เสี่ยงล้มละลาย, เสี่ยงล้มละลายตามเกณฑ์ของธนาคารแห่งรัฐ; ถูกถอนเงินเป็นจำนวนมากเมื่อมีผู้ฝากเงินเข้ามาถอนเงินจำนวนมาก จนสถาบันการเงินตกอยู่ในภาวะล้มละลายและไม่สามารถแก้ไขได้เองตามเกณฑ์ของธนาคารแห่งรัฐ...

ขึ้นอยู่กับสถานการณ์จริง ลักษณะ และระดับความเสี่ยงของสถานการณ์ที่จำเป็นต้องมีการแทรกแซงในระยะเริ่มต้นของสถาบันสินเชื่อหรือสาขาธนาคารต่างประเทศ ธนาคารแห่งรัฐจะใช้มาตรการการแทรกแซงในระยะเริ่มต้นหนึ่งหรือหลายวิธี เช่น การจำกัดการจ่ายเงินปันผล การโอนหุ้น การโอนสินทรัพย์ การจำกัดกิจกรรมทางธุรกิจที่ไม่มีประสิทธิภาพ การจำกัดธุรกรรมขนาดใหญ่ที่มีความเสี่ยงสูง การระงับหรือระงับชั่วคราวกิจกรรมธนาคารหนึ่งหรือหลายกิจกรรมหรือกิจกรรมทางธุรกิจอื่นที่แสดงให้เห็นสัญญาณของการละเมิดกฎหมาย การจำกัดอำนาจการตัดสินใจในการดำเนินกิจกรรมทางธุรกิจของผู้จัดการและผู้ดำเนินการ เป็นต้น

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังได้สืบทอดบทบัญญัติเกี่ยวกับการใช้การแทรกแซงในระยะเริ่มต้นในกฎหมายปัจจุบันและมีการแก้ไขและเพิ่มเติมเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องในอดีต เสริมอำนาจของธนาคารแห่งรัฐในระยะการแทรกแซงในระยะเริ่มต้น กำหนดมาตรการจำนวนหนึ่งที่ใช้ในปัจจุบันในระยะควบคุมพิเศษในระยะการแทรกแซงในระยะเริ่มต้น อนุญาตให้จัดการได้ในระยะเริ่มต้นและจากระยะไกลเมื่อสถานะที่อ่อนแอของสถาบันสินเชื่อยังไม่ถึงระดับที่ร้ายแรง

กฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นเกี่ยวกับมาตรการการแทรกแซงเมื่อสถาบันสินเชื่อต้องถอนเงินจำนวนมาก

ในการรายงานผลการพิจารณาร่างกฎหมาย นายหวู่ ฮ่อง ถันห์ ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจของรัฐสภา กล่าวว่า การแทรกแซงในระยะเริ่มต้นตามที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมายนั้น โดยพื้นฐานแล้วเป็นการจัดการกับสถาบันสินเชื่อที่ตกอยู่ในสถานการณ์ที่ยากลำบาก แม้กระทั่งเผชิญกับความเสี่ยงที่จะล่มสลายก็ตาม

ตามกฎเกณฑ์ปัจจุบัน ธนาคารแห่งรัฐจะใช้มาตรการที่เหมาะสม เช่น การแนะนำ การตักเตือน การกำกับดูแลที่เข้มงวด การแทรกแซงในระยะเริ่มต้น และการควบคุมพิเศษ ขึ้นอยู่กับระดับของสถาบันสินเชื่อแต่ละแห่ง

อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังไม่ได้ประเมินสถานการณ์ปัจจุบันของการดำเนินการเพิ่มการกำกับดูแล ความยากลำบากและข้อบกพร่องในการดำเนินการตามมาตรการนี้เพื่อเสนอให้รวมไว้ในร่างกฎหมาย นอกจากนี้ยังไม่ได้ประเมินและชี้แจงความสัมพันธ์ระหว่างมาตรการตั้งแต่การกำกับดูแลเพิ่มไปจนถึงการแทรกแซงในระยะเริ่มต้นและการควบคุมพิเศษ ส่งผลให้ไม่สามารถชี้แจงลักษณะของ "การแทรกแซงในระยะเริ่มต้น" เพื่อให้มีมาตรการและเครื่องมือที่เกี่ยวข้องที่เหมาะสมได้

คณะกรรมการเศรษฐกิจเสนอให้ทบทวนกฎระเบียบทั้งหมดในบทเกี่ยวกับการแทรกแซงในระยะเริ่มต้นในทิศทางของการลดการสนับสนุนของรัฐหรือมีเงื่อนไขเฉพาะเจาะจงมาก โดยเฉพาะแนวทางการแก้ปัญหาเพื่อสนับสนุนสินเชื่อจากธนาคารแห่งรัฐ ธนาคารสหกรณ์ ประกันเงินฝากเวียดนาม สถาบันสินเชื่อที่มีอัตราดอกเบี้ย 0% และสินเชื่อพิเศษที่ไม่ต้องใช้หลักประกัน

สำหรับกรณีการเตือนภัยล่วงหน้า จำเป็นต้องทบทวนและออกกฎหมายให้กรณีการติดตามอย่างเข้มงวดที่ได้รับการปฏิบัติอย่างมั่นคงและมีประสิทธิผลในทางปฏิบัติ เพื่อสะท้อนถึงลักษณะของ "การแทรกแซงล่วงหน้า" ได้อย่างเหมาะสม และไม่เปลี่ยนมาตรการการจัดการในกรณีการควบคุมพิเศษให้กลายเป็นกรณีการแทรกแซงล่วงหน้า

นายหวู่ ฮ่อง ถั่น ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นำเสนอรายงานการทบทวนร่างกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ (แก้ไขเพิ่มเติม) (ภาพ: DUY LINH)

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องเพิ่มความรับผิดชอบของผู้ถือหุ้น/ผู้ลงทุน ผู้จัดการ และผู้ควบคุมดูแลของสถาบันสินเชื่อในการป้องกันไม่ให้เกิดสถาบันสินเชื่อที่อ่อนแอ และพร้อมกันนั้น กำหนดบทลงโทษที่รุนแรงและรุนแรงต่อเรื่องดังกล่าวข้างต้น เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการดำเนินนโยบาย รับรองการปฏิบัติตามหลักการและกฎเกณฑ์ในการจัดการกับความสูญเสียและความเสียหายตามบทบัญญัติของประมวลกฎหมายแพ่งและประมวลกฎหมายแรงงาน และกำหนดและกำหนดมาตรการที่เหมาะสมในการจัดการกับสถาบันสินเชื่อที่อยู่ภายใต้การถอนเงินจำนวนมาก...

นายหวู่ ฮอง ถั่น กล่าวว่า มาตรการแทรกแซงกรณีการถอนเงินจำนวนมากจากสถาบันการเงินถือเป็นกฎระเบียบใหม่เมื่อเทียบกับกฎหมายปัจจุบัน กฎระเบียบนี้มีความจำเป็นและก่อให้เกิดการริเริ่มเพื่อประกันความปลอดภัยของระบบ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการถอนเงินจำนวนมากจากธนาคารบางกรณีเช่นเดียวกับในอดีตที่ผ่านมา

อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการเศรษฐกิจพบว่ามาตรการที่กล่าวถึงในมาตรา 148 ของร่างกฎหมายนั้นมีเพียงมาตรการสนับสนุนจาก "ภายนอก" (ส่วนใหญ่มาจากธนาคารแห่งรัฐ) เท่านั้น แต่ไม่รวมถึงมาตรการ "ภายใน" จากสถาบันสินเชื่อเพื่อแก้ไขสถานการณ์การถอนเงินจำนวนมากอย่างรวดเร็ว

มีข้อเสนอแนะให้ชี้แจงความสัมพันธ์และความสัมพันธ์ระหว่างมาตรการแทรกแซงกรณีสถาบันสินเชื่อถูกถอนเงินจำนวนมาก (มาตรา 148) กับมาตรการแทรกแซงระยะเริ่มต้น (มาตรา 145) เนื่องจากกรณีที่สถาบันสินเชื่อถูกถอนเงินจำนวนมากเป็นหนึ่งในกรณีที่มีการใช้มาตรการแทรกแซงระยะเริ่มต้น แต่ปัจจุบันมีการกำหนดมาตรการแยกกัน 2 มาตรการ

คณะกรรมการเศรษฐกิจเห็นว่าเหตุการณ์การถอนเงินจำนวนมากจำเป็นต้องได้รับการจัดการอย่างเร่งด่วน รวดเร็ว และทันท่วงที ซึ่งแตกต่างจากกรณีที่สถาบันการเงินที่อ่อนแอต้องเข้ามาแทรกแซงเมื่อมีการติดตามตรวจสอบ ดังนั้น จึงขอแนะนำให้ทบทวนกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับมาตรการการแทรกแซงตั้งแต่เนิ่นๆ และมาตรการสำหรับสถาบันสินเชื่อที่อยู่ภายใต้การถอนเงินจำนวนมาก ศึกษาและกำหนดมาตรการการแทรกแซงที่เฉพาะเจาะจงยิ่งขึ้นในกรณีที่สถาบันสินเชื่ออยู่ภายใต้การถอนเงินจำนวนมาก ซึ่งรวมถึงมาตรการจากสถาบันสินเชื่อเอง และจากธนาคารแห่งรัฐและหน่วยงานบริหารของรัฐ รับรองบทบาทและความรับผิดชอบของทุกฝ่ายอย่างชัดเจน รวมถึงมาตรการที่มีประสิทธิภาพและเหมาะสม

แหล่งที่มา