มติที่ 18-NQ/TW - หลักการในการสร้างกลไกที่มีประสิทธิภาพและประสิทธิผล (ส่วนที่ 1) นโยบายที่ดี ความมุ่งมั่นสูง

การปรับปรุงกลไกของระบบ การเมือง ให้มีประสิทธิภาพและประสิทธิผลเป็นนโยบายสำคัญที่ไม่เพียงแต่ส่งผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อศักยภาพความเป็นผู้นำและการบริหารจัดการของกลไกในทุกระดับเท่านั้น แต่ยังมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมอีกด้วย อย่างไรก็ตาม นี่เป็นภารกิจที่ซับซ้อนและท้าทายอย่างยิ่ง ซึ่งต้องอาศัยความมุ่งมั่นและความมุ่งมั่นอย่างแรงกล้าจากระบบการเมืองทั้งหมดในกระบวนการนำไปปฏิบัติ

ความสำเร็จในการควบรวมอำเภอด่งเซินเข้ากับเมือง ทัญฮว้า แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่น ความเข้มงวด และความพยายามอันยิ่งใหญ่ของคณะกรรมการพรรคและหน่วยงานต่างๆ ตั้งแต่จังหวัดไปจนถึงท้องถิ่นที่เกี่ยวข้อง

งานสำคัญ

ในกระบวนการสร้างระบบการเมืองในเวียดนาม พรรคของเราได้ให้ความสำคัญกับการสร้างและนวัตกรรมกลไกการจัดองค์กรของระบบการเมือง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เมื่อเผชิญกับข้อกำหนดของการปฏิรูปประเทศ ภารกิจ “การสร้างกลไกที่มีประสิทธิภาพและคุณภาพสูง พร้อมด้วยคณะผู้บริหารที่มีคุณสมบัติทางการเมืองและความสามารถในการบริหารประเทศ บริหาร เศรษฐกิจ และบริหารสังคม” ได้รับการกล่าวถึงอย่างชัดเจนในรายงานทางการเมืองของการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 6 (พ.ศ. 2529) ต่อมาในการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 7, 8, 9, 10 และ 11 คณะกรรมการบริหารกลางได้ออกมติและข้อสรุปมากมายเกี่ยวกับการจัดองค์กรกลไกและการปรับปรุงระบบเงินเดือนของระบบการเมือง อย่างไรก็ตาม กลไกของพรรค รัฐ และองค์กรมวลชนยังคงล่าช้าในการปรับปรุง ปรับปรุง และพัฒนาคุณภาพ ในขณะเดียวกัน ยังคงมีการแสดงออกถึงระบบราชการมากมายที่ละเมิดสิทธิประชาธิปไตยของประชาชนอย่างร้ายแรง ดังนั้นเป้าหมายหลักของนวัตกรรมระบบการเมืองคือการนำประชาธิปไตยสังคมนิยมไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิผลและส่งเสริมอำนาจปกครองของประชาชนอย่างเต็มที่

ด้วยเจตนารมณ์ดังกล่าว ในช่วงสมัยประชุมสภาคองเกรสสมัยที่ 12 การจัดระเบียบและการรวมองค์กรกลไกจึงได้รับความสนใจ ความสำคัญ และทิศทางการดำเนินการที่ชัดเจนเป็นพิเศษ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การประชุมครั้งที่ 6 ของคณะกรรมการบริหารกลางชุดที่ 12 ได้ออกมติที่ 18-NQ/TW ลงวันที่ 25 ตุลาคม 2560 เกี่ยวกับประเด็นต่างๆ เกี่ยวกับการริเริ่มและจัดการองค์กรกลไกของระบบการเมืองอย่างต่อเนื่องให้มีประสิทธิภาพ มีประสิทธิภาพ และประสิทธิผล มติเน้นย้ำว่า “มุ่งมั่นสร้างสรรค์และปฏิรูประบบการเมืองให้มีประสิทธิภาพ คล่องตัว ดำเนินงานอย่างมีประสิทธิภาพ และสอดคล้องกับสถาบันเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยม เพื่อเสริมสร้างบทบาทผู้นำของพรรค พัฒนาประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการของรัฐและคุณภาพการดำเนินงานของแนวร่วมปิตุภูมิและองค์กรทางสังคมและการเมือง ส่งเสริมอำนาจของประชาชน ปรับปรุงระบบเงินเดือนที่เกี่ยวข้องกับการปรับโครงสร้าง พัฒนาคุณภาพและการใช้กำลังพลของเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐอย่างมีประสิทธิภาพ ลดรายจ่ายประจำ และมีส่วนร่วมในการปฏิรูปนโยบายเงินเดือน”...

ถือได้ว่า ด้วยมุมมอง วัตถุประสงค์ และภารกิจและแนวทางแก้ไขที่ชัดเจน มติที่ 18-NQ/TW จึงเป็นพื้นฐานสำคัญสำหรับทุกระดับและทุกภาคส่วน ตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่น ที่จะมุ่งมั่นดำเนินการด้านนวัตกรรม การปรับโครงสร้างองค์กร และการปรับปรุงประสิทธิภาพบุคลากร โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ถั่นฮว้า เป็นหนึ่งในพื้นที่ที่ดำเนินการอย่างจริงจังและเป็นระบบ และได้รับความสำเร็จที่สำคัญมากมาย

เพื่อให้เป็นไปตามมติที่ 18-NQ/TW อย่างรวดเร็ว จังหวัดถั่นฮวาจึงได้ออกระเบียบปฏิบัติ แผนปฏิบัติการ และแผนการดำเนินงานของคณะกรรมการประจำพรรคประจำจังหวัด พร้อมทั้งแก้ไขเพิ่มเติมระเบียบและบทบัญญัติเกี่ยวกับการมอบหมายและการกระจายอำนาจการบริหารหน่วยงานและแกนนำ การแต่งตั้งแกนนำและการนำแกนนำเข้ารับตำแหน่ง ระเบียบเกี่ยวกับหน้าที่ ภารกิจ และการจัดระบบการเมือง เพื่อให้สามารถแก้ไขปัญหาความซ้ำซ้อนและความซ้ำซ้อนของหน้าที่ ภารกิจ และขอบเขตการบริหารได้อย่างรวดเร็ว นอกจากนี้ จังหวัดยังได้สั่งการให้มีการทบทวนระเบียบเกี่ยวกับหน้าที่ ภารกิจ การจัดระบบกลไก และความสัมพันธ์ในการทำงานของหน่วยงานและหน่วยงานต่างๆ ในระบบการเมืองทั้งหมด โดยให้จัดระบบและกลไกการทำงานของหน่วยงานและหน่วยงานต่างๆ ตั้งแต่จังหวัดไปจนถึงระดับรากหญ้า เพื่อให้การดำเนินงานเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพและประสิทธิผล ขณะเดียวกัน ต้องมั่นใจว่าไม่มีการละเว้น ซ้ำซ้อน หรือซ้ำซ้อนของหน้าที่หรือภารกิจใดๆ ในลักษณะที่มอบหมายงานใดภารกิจหนึ่งให้กับหน่วยงานหรือหน่วยงานเพียงหน่วยงานเดียว นอกจากนี้จังหวัดยังอนุมัติบัญชีรายชื่อตำแหน่งงานและจัดพนักงานราชการและพนักงานรัฐวิสาหกิจให้สอดคล้องกับตำแหน่งงานอีกด้วย

จังหวัดถั่นฮว้าระบุว่านวัตกรรมและการปรับโครงสร้างองค์กรเป็นภารกิจที่ซับซ้อนและท้าทาย จึงกำหนดให้ระบบการเมืองทั้งหมดต้องอาศัยความมุ่งมั่นอย่างสูง ความพยายามอย่างยิ่งใหญ่ และการดำเนินการอย่างเด็ดขาดในกระบวนการปฏิบัติตามมติที่ 18-NQ/TW โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ผู้นำคณะกรรมการพรรค หน่วยงาน หน่วยงาน และหน่วยงานทุกระดับ โดยเฉพาะหัวหน้าพรรค ต้องมีความมุ่งมั่นทางการเมืองอย่างสูงและรับผิดชอบต่อการตัดสินใจของตนเอง นอกจากนี้ จังหวัดยังให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับการศึกษาทางการเมืองและอุดมการณ์ โดยส่งเสริมให้แกนนำและสมาชิกพรรคตระหนักถึงนวัตกรรม การปรับโครงสร้างองค์กร และการปรับปรุงบุคลากร ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องเสริมสร้างการโฆษณาชวนเชื่อ การระดมพล การโน้มน้าวใจ และสร้างความสามัคคีภายในพรรคและฉันทามติในสังคมในกระบวนการปฏิบัติภารกิจสำคัญยิ่งนี้

ด้วยการมีส่วนร่วมอย่างแข็งขัน เชิงรุก เด็ดขาด และแนวทางที่เป็นระบบ หลังจากดำเนินการตามมติที่ 18-NQ/TW มาเป็นเวลา 7 ปี โครงสร้างองค์กรของระบบการเมืองในจังหวัดจึงได้รับการจัดและกำลังได้รับการปรับปรุงไปในทิศทางของการปรับปรุง ลดจุดสำคัญ และลดจำนวนผู้นำ ซึ่งให้ผลลัพธ์ที่น่าทึ่งมากมาย

ผลลัพธ์ที่สำคัญมากมาย

“จุดเด่น” ในการดำเนินการตามมติที่ 18-NQ/TW ของจังหวัดถั่นฮว้า ประการแรก คือ การจัดหน่วยบริหารระดับตำบลและหมู่บ้าน ดังนั้น ในช่วงปี พ.ศ. 2559-2564 จังหวัดถั่นฮว้าได้รวมตำบล 143 ตำบล จัดตั้งเป็น 67 ตำบล ลดจำนวนตำบลลง 76 ตำบล ควบรวมหมู่บ้านและกลุ่มที่อยู่อาศัย 3,100 หมู่บ้าน จัดตั้งเป็น 1,522 หมู่บ้านและกลุ่มที่อยู่อาศัย ลดจำนวนหมู่บ้านและกลุ่มที่อยู่อาศัยลง 1,578 หมู่บ้าน ด้วยจำนวนที่น่าประทับใจนี้ ถั่นฮว้าจึงเป็นหนึ่งในท้องถิ่นที่มีการจัดหน่วยบริหารระดับตำบลและหมู่บ้านมากที่สุดในประเทศ ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น ไม่เพียงแต่การจัดหน่วยบริหารระดับตำบลและหมู่บ้านจะเกินเป้าหมายที่ตั้งไว้ (โดยลดจำนวนหน่วยบริหารระดับตำบลลง 12% และหมู่บ้านและกลุ่มที่อยู่อาศัยลง 26.5%) เท่านั้น แต่ยังมีส่วนช่วยในการปรับปรุงกลไกการทำงาน เพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการภาครัฐระดับรากหญ้า ขณะเดียวกันก็ปรับโครงสร้างและจัดระเบียบบุคลากร ข้าราชการ และลูกจ้างที่ไม่ใช่วิชาชีพ ซึ่งจะช่วยประหยัดงบประมาณแผ่นดิน สร้างทรัพยากรสำหรับการปฏิรูปเงินเดือน เพิ่มเงินช่วยเหลือสำหรับลูกจ้างที่ไม่ใช่วิชาชีพ ส่งเสริมศักยภาพ ความแข็งแกร่งภายใน และประสิทธิภาพการลงทุนทางสังคมและเศรษฐกิจของท้องถิ่น...

ปัจจุบัน จังหวัดกำลังดำเนินการจัดระบบการบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลสำหรับปี 2566-2568 ตามมติที่ 939/NQ-UBTVQH15 ลงวันที่ 13 ธันวาคม 2566 และมติที่ 1238/NQ-UBTVQH15 ลงวันที่ 24 ตุลาคม 2567 ของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง อำเภอด่งเซินจะถูกรวมเข้ากับเมืองทัญฮว้า โดยลดจำนวนอำเภอลง 1 อำเภอ และจะรวม 23 ตำบลเป็น 11 ตำบล โดยลดจำนวนตำบลลง 12 ตำบล หลังจากการจัดระบบแล้ว จังหวัดทัญฮว้าจะมีหน่วยการบริหารระดับอำเภอ 26 หน่วย (22 อำเภอ 2 เมือง และ 2 เมืองเล็ก) และหน่วยการบริหารระดับตำบล 547 หน่วย นอกจากนี้ การจัดเตรียมกลไกการจัดระเบียบยังดำเนินการอย่างเข้มงวดและสอดคล้องกันโดยจังหวัดในพรรค องค์กรมวลชน และหน่วยงานท้องถิ่น และบรรลุผลสำเร็จที่สำคัญหลายประการ

การสร้างสรรค์และการปรับโครงสร้างกลไกที่เกี่ยวข้องกับการสร้างสรรค์วิธีการเป็นผู้นำและการปรับปรุงระบบเงินเดือน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มุ่งเน้นการปรับโครงสร้างและพัฒนาคุณภาพของบุคลากร ข้าราชการ และเจ้าหน้าที่รัฐ การดึงดูดบุคลากรที่มีคุณธรรมและความสามารถ การจัดสรรทรัพยากรที่จำเป็นอย่างเพียงพอ และการมีกลไกและนโยบายที่เหมาะสมสำหรับผู้ที่ได้รับผลกระทบโดยตรงจากกระบวนการปรับโครงสร้างองค์กร นี่คือมุมมองหลักที่เน้นย้ำในมติที่ 18-NQ/TW และเป็นหนึ่งในประเด็นสำคัญที่จังหวัดถั่นฮว้าให้ความสนใจที่จะนำไปปฏิบัติ ด้วยเหตุนี้ จังหวัดจึงบรรลุเป้าหมายในการปรับปรุงระบบเงินเดือนสำหรับปี 2559-2564 ตามเจตนารมณ์ของมติที่ 39-NQ/TW (ลดเงินเดือนของเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และเจ้าหน้าที่รัฐลงมากกว่า 10%)...

ประเด็นบางประการที่ถูกหยิบยกขึ้นมา

แม้จะบรรลุผลสำเร็จที่สำคัญอย่างยิ่ง แต่การทบทวน นวัตกรรม การจัดการ การรวมศูนย์กลไกองค์กร และการปรับโครงสร้างบุคลากร การปรับโครงสร้างบุคลากร ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐ ล้วนเป็นงานที่ซับซ้อนและละเอียดอ่อน เนื่องจากเกี่ยวข้องกับบุคลากรโดยตรง ในความเป็นจริง การจัดบุคลากร (หัวหน้าและรองหัวหน้า) ในหน่วยงานและหน่วยงานที่ควบรวมกันยังคงประสบปัญหา ขณะเดียวกัน ในบางพื้นที่ที่มีการควบรวมหน่วยงานบริหาร ยังคงมีความสับสนในการแก้ไขปัญหาเรื่องสำนักงานใหญ่ สิ่งอำนวยความสะดวกด้านวัฒนธรรมและกีฬาในชุมชนที่อยู่อาศัย ระดับบุคลากรของหน่วยงานและหน่วยงานระดับจังหวัดยังคงต่ำเมื่อเทียบกับข้อกำหนดงานและมาตรฐานที่กำหนดโดยกระทรวงและสาขาต่างๆ ส่วนกลางเกี่ยวกับจำนวนบุคลากรและจำนวนพนักงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในหน่วยงานด้านการศึกษาและบริการสุขภาพ (ตัวอย่างเช่น ภาคสาธารณสุขจำเป็นต้องเพิ่มบุคลากรเกือบ 1,000 อัตรา เพื่อจัดตั้งสถานีอนามัยประจำตำบล อำเภอ และเมือง ภาคการศึกษาจำเป็นต้องเพิ่มบุคลากรมากกว่า 10,000 อัตราสำหรับครูทุกระดับ...) ไม่ต้องพูดถึงเรื่องการกำหนดระดับเจ้าหน้าที่ แต่หน่วยงานและหน่วยงานบางแห่งมีจำนวนเจ้าหน้าที่และข้าราชการไม่มาก ทำให้การดำเนินภารกิจบริหารจัดการของรัฐไม่มีประสิทธิภาพอย่างแท้จริง

เมืองเทียวฮวาได้รับการขยายขนาดหลังจากการรวมตำบลเทียวฟู

นอกจากนี้ กระบวนการดำเนินงานในบางพื้นที่ยังแสดงให้เห็นว่ายังคงขาดความมุ่งมั่น ความเคารพ การหลีกเลี่ยง ความกลัวการปะทะ และความปรารถนาที่จะรักษาเสถียรภาพในองค์กร เครื่องมือ และบุคลากรของหน่วยงานและหน่วยงานต่างๆ ในปัจจุบัน หน่วยงาน และผู้บังคับบัญชาบางแห่งยังไม่กล้า ตรงไปตรงมา และเป็นกลางอย่างแท้จริงในการบริหารจัดการ การใช้ การประเมิน และการจำแนกกลุ่มแกนนำ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐ เพื่อเป็นพื้นฐานในการปรับปรุงประสิทธิภาพบุคลากร...

สถานการณ์ดังกล่าวก่อให้เกิดความต้องการให้ท้องถิ่นและหน่วยงานต่างๆ ตระหนักถึงความสำคัญ ความเร่งด่วน และความจำเป็นของนวัตกรรมและการพัฒนากลไกองค์กร ซึ่งจำเป็นต้องยกระดับให้สูงขึ้นกว่าที่เคยเป็นมา ขณะเดียวกัน คณะกรรมการและหน่วยงานของพรรคทุกระดับ โดยเฉพาะผู้นำทุกระดับ จำเป็นต้องมุ่งมั่นและเด็ดขาดในการดำเนินการ ด้วยเหตุนี้ นวัตกรรมและการจัดการกลไกองค์กรของระบบการเมืองจึงจะบรรลุเป้าหมายที่แท้จริงในการปรับปรุงประสิทธิภาพ การดำเนินงานอย่างมีประสิทธิภาพ และประสิทธิผล ตามเจตนารมณ์ของมติที่ 18-NQ/TW

บทความและรูปภาพ: Khoi Nguyen

บทเรียนที่ 2: การปรับปรุงจุดโฟกัสและลดอุปกรณ์ที่ยุ่งยาก

ที่มา: https://baothanhhoa.vn/nghi-quyet-so-18-nq-tw-tien-de-xay-dung-bo-may-tinh-gon-hieu-luc-hieu-qua-bai-1-chu-truong-lon-quyet-tam-cao-234401.htm