ความกังวลของธุรกิจเกี่ยวกับ “ปัญหาคอขวดของสถาบัน”

เลขาธิการ โต ลัม ชี้ให้เห็นถึง “คอขวด” สำคัญ 3 ประการในวันนี้ ได้แก่ สถาบัน โครงสร้างพื้นฐาน และทรัพยากรบุคคล ซึ่งสถาบันต่างๆ ถือเป็น “คอขวดของคอขวด”

เลขาธิการ โต ลัม ชี้ให้เห็นถึง “คอขวด” สำคัญ 3 ประการในวันนี้ ได้แก่ สถาบัน โครงสร้างพื้นฐาน และทรัพยากรบุคคล ซึ่งสถาบันต่างๆ ถือเป็น “คอขวดของคอขวด”

องค์กรต่างๆ ต้องเผชิญกับปัญหาคอขวดจากสถาบันต่างๆ มากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อต้องการดำเนินโครงการบ้านพักอาศัยเพื่อสังคม

ปรึกษาหารือกันถึง 11 ครั้งก็ยังไม่เสร็จสิ้น

นายเหงียน ฮู เซือง ประธานบริษัท ฮัว บิ่ญ ได้กล่าวถึงความรู้สึกในการประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่อง “การขจัดอุปสรรคทางกฎหมายสำหรับการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานและการพัฒนาอสังหาริมทรัพย์” ซึ่งจัดโดยสมาคมวิสาหกิจการลงทุนต่างประเทศแห่งเวียดนาม (VAFIE) ว่า นับตั้งแต่ปี พ.ศ. 2543 บริษัทฮัว บิ่ญ ได้เปลี่ยนมาทำธุรกิจก่อสร้าง โดยปัจจุบันมีโครงการก่อสร้างที่อยู่อาศัย 3 โครงการ และโรงแรม 1 แห่งในกรุงฮานอย เพื่อตอบสนองความต้องการของรัฐบาลในการสร้างบ้านพักอาศัย 1 ล้านยูนิต ในปี พ.ศ. 2564 บริษัทของเขาได้ยื่นขอสร้างบ้านพักอาศัย แต่ไม่สามารถดำเนินการได้เนื่องจากมีปัญหาอุปสรรคมากเกินไป

นายเซือง กล่าวว่า กฎหมายที่อยู่อาศัยกำหนดว่าทุกปี คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดต้องจัดสรรงบประมาณสำหรับการเคลียร์พื้นที่ การก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐาน และการประมูลเพื่อคัดเลือกนักลงทุนเพื่อสร้างที่อยู่อาศัยเพื่อสังคม แต่จนถึงขณะนี้ กรุงฮานอยยังไม่ได้จัดสรรงบประมาณแม้แต่บาทเดียวสำหรับการเคลียร์พื้นที่ การก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐาน และการประมูลสำหรับนักลงทุน ดังนั้น แม้ว่ากฎหมายที่อยู่อาศัยปี 2014 จะ "สิ้นสุดลง" แล้ว แต่จนถึงขณะนี้ ยังไม่มีโครงการที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมที่จัดประมูลในเมืองหลวง โครงการที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมทั้งหมดในฮานอยยื่นขอโดยผู้ประกอบการเอง และส่วนของที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมอยู่ในวงเงินไม่เกิน 20% ของกองทุนที่ดินสำหรับที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์

บทบัญญัติหลายข้อในเอกสารทางกฎหมายมีการตีความและคำอธิบายที่แตกต่างกันออกไป มีบทบัญญัติบางข้อที่ผมไม่รู้ว่าจะถามใคร เพราะผมไม่รู้ว่าจะถามในระดับไหน

พระราชบัญญัติเคหะยังกำหนดด้วยว่าในกรณีที่วิสาหกิจและสหกรณ์มีสิทธิใช้ที่ดินตามกฎหมายตามผังเมืองและมีความจำเป็นต้องก่อสร้างที่อยู่อาศัยทางสังคม จะต้องได้รับมอบหมายให้เป็นผู้ลงทุน พระราชกฤษฎีกา 30/2021/ND-CP กำหนดว่าหลังจากได้รับใบสมัครที่อยู่อาศัยทางสังคมแล้ว ภายในเวลาสูงสุด 20 วันทำการ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะต้องออกนโยบายการลงทุน

บริษัทของเรามีสิทธิ์ใช้ที่ดิน 3,500 ตารางเมตรในเขตลิญนาม (เขตหว่างไม) ได้อย่างถูกกฎหมาย เมื่อวันที่ 30 ธันวาคม 2564 ผมได้ยื่นเอกสารต่อกรมการวางแผนและการลงทุนฮานอยเพื่อขอก่อสร้างโครงการที่อยู่อาศัยเพื่อสังคม ตามระเบียบข้อบังคับ จะได้รับผลการรับรองนักลงทุนในวันที่ 22 กุมภาพันธ์ 2565 แต่กรมการวางแผนและการลงทุนต้องหารือกับหน่วยงาน หน่วยงาน และภาคส่วนต่างๆ ดังนั้นในวันที่ 24 พฤษภาคม 2565 จึงได้ยื่นต่อคณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอยเพื่อขอออกนโยบายการลงทุนสำหรับบริษัทหว่างบิ่ญในการก่อสร้างโครงการที่อยู่อาศัยเพื่อสังคม

อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอยได้ขอให้กรมก่อสร้างเชิญนักลงทุนมาประกาศว่ากรุงฮานอยมีแผนที่จะสร้างเขตที่อยู่อาศัยสังคมแบบรวมศูนย์ 5 แห่ง ดังนั้นจึงไม่มีนโยบายที่จะสร้างที่อยู่อาศัยสังคมแบบรายบุคคลในใจกลางเมือง ด้วยเหตุผลที่ว่าที่ดินในใจกลางเมืองเป็นที่ดินชั้นดี ที่ดินชั้นดีต้องขายให้กับคนรวย ไม่ใช่นำไปใช้สร้างที่อยู่อาศัยสังคม" นายเซืองกล่าวอย่างไม่พอใจ

ประธานบริษัทฮว่าบิ่ญกล่าวอย่างตรงไปตรงมาว่า ในความคิดของคนส่วนใหญ่ บ้านพักอาศัยสังคมมีไว้สำหรับ “พลเมืองชั้นสอง” แต่ในความเป็นจริง ผู้ซื้อบ้านพักอาศัยสังคมส่วนใหญ่เป็นข้าราชการ พนักงานรัฐวิสาหกิจ และผู้ที่ทำงานให้กับระบบการเมืองในภาคกลางและฮานอย “ผมก็สร้างบ้านพักอาศัยเชิงพาณิชย์ ผมทำเอง ใครมีเงินผมก็ขายหมด รวมถึงคนที่มี ‘ประวัติอาชญากรรม’ ด้วย ในขณะเดียวกัน บ้านพักอาศัยสังคมก็ขายให้เฉพาะ ‘คนดี’ เท่านั้น ส่วนใหญ่เป็นข้าราชการเพราะไม่มีเงินซื้อบ้านพักอาศัยเชิงพาณิชย์”

“โครงการบ้านพักอาศัยสังคมนี้มีมนุษยธรรมอย่างยิ่ง และการลงทุนก็เป็นไปตามกฎหมาย” นายเซืองกล่าว คณะกรรมการประชาชนฮานอยไม่สามารถปฏิเสธได้ แต่ได้ขอหารือกับหน่วยงานและสาขาต่างๆ เกี่ยวกับขั้นตอนการจัดการที่ดิน และหลังจากการหารือถึง 11 ครั้ง จนถึงปัจจุบัน โครงการบ้านพักอาศัยสังคมนี้ยังไม่ได้รับใบอนุญาต

นายเซืองเห็นด้วยกับคำพูดของเลขาธิการโต ลัม และกล่าวว่ากรุงฮานอยและพื้นที่อื่นๆ ขาดแคลนเงินทุน จึงไม่มีเงินทุนสำหรับการอนุมัติพื้นที่ การก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐาน และการจัดประมูลเพื่อคัดเลือกนักลงทุนเพื่อสร้างที่อยู่อาศัยเพื่อสังคม นอกจากนี้ เนื่องจากขาดแคลนเงินทุน จึงต้องขายที่ดินชั้นดี ไม่ใช่เพื่อที่อยู่อาศัยเพื่อสังคม

“สึนามิ” ฉุดนักลงทุนต่างชาติ

“ในบรรดาปัญหาคอขวดใหญ่ที่สุดสามประการในปัจจุบัน ได้แก่ สถาบัน โครงสร้างพื้นฐาน และทรัพยากรมนุษย์ สถาบันต่างๆ ถือเป็นคอขวดที่หนักหน่วงที่สุด” ดร.เหงียน อันห์ ตวน รองประธานถาวรของ VAFIE กล่าวสะท้อนคำพูดของเลขาธิการโต ลัม เพื่อประเมินความรุนแรงของปัญหาคอขวด ขณะเดียวกัน ศ.ดร.เหงียน ไม ประธาน VAFIE กล่าวว่า รัฐสภาและรัฐบาลได้พยายามอย่างเต็มที่เพื่อพัฒนาสถาบันต่างๆ ให้สมบูรณ์แบบ แต่น่าเสียดายที่ยังไม่สามารถตอบสนองความต้องการของภาคธุรกิจและประชาชนได้

นายบรูโน จาสปาร์ต ประธานหอการค้ายุโรปในเวียดนาม (ยูโรชาม) สรุปว่าระบบกฎหมายของเวียดนามไม่ได้ถูกสร้างขึ้นมาแตกต่างไปจากการสร้างบ้านโดยไม่ลืมรากฐาน

“การสร้างบ้านที่จะอยู่ได้ยาวนานหลายชั่วอายุคน สิ่งแรกที่ต้องทำคือการสร้างรากฐานที่มั่นคง หลังจากที่อาศัยและทำงานในเวียดนามมานานหลายปี ผมสังเกตเห็นว่าในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เวียดนามสร้างบ้านอย่างรวดเร็ว แต่กลับลืมรากฐานไป” ประธาน Eurocham กล่าว

รากฐานของกฎหมายคือความโปร่งใส ดังที่คุณบรูโน จาสปาร์ต กล่าวไว้ “กฎหมายหลายฉบับในเอกสารทางกฎหมายมีการตีความและคำอธิบายที่แตกต่างกันออกไป แต่ทั้งหมดล้วนเหมือนกัน ตรงที่การตีความนั้นเป็นประโยชน์สูงสุดต่อหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐ ปัญหาคือ เมื่อภาคธุรกิจร้องขอ เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นและข้าราชการแทบจะไม่มีความเชี่ยวชาญเพียงพอที่จะเข้าใจ จึงจำเป็นต้องสอบถามจากเจ้าหน้าที่ระดับสูง ซึ่งนำไปสู่การเสียเวลา” คุณบรูโน จาสปาร์ต ร้องเรียนและกล่าวว่าเขามีเรื่องราวเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับเรื่องนี้อยู่ 200-300 เรื่อง

ประธาน Eurocham กล่าวว่า มี “คลื่นยักษ์” ขนาดใหญ่ที่ขัดขวางวิสาหกิจต่างชาติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งวิสาหกิจขนาดใหญ่คุณภาพสูงที่ใช้เทคโนโลยีต้นทางที่เวียดนามกำลังส่งเสริม วิสาหกิจหลายแห่งต้องย้ายการลงทุนไปยังประเทศเพื่อนบ้าน เนื่องจากระบบกฎหมายของเวียดนามเป็นอุปสรรคสำคัญที่ขัดขวางการไหลเวียนของเงินทุนนี้ “ยกตัวอย่างเช่น กฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อมมีอุปสรรคมากมาย เนื่องจากการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจระหว่างส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นยังไม่ชัดเจน เมื่อวิสาหกิจต้องการถามว่าตนเองทำถูกหรือผิด หรือต้องการปรึกษาหน่วยงานบริหารของรัฐ พวกเขาไม่รู้ว่าควรปรึกษาหน่วยงานใด” นายบรูโน จาสปาร์ต กล่าว

นายฟาน วัน กุ้ย ประธานกลุ่มบริษัทแปซิฟิค ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน ได้ยกตัวอย่างกฎระเบียบที่เขาไม่ทราบว่าจะต้องถามใคร เนื่องจากไม่ทราบว่าจะต้องถามในระดับใด เช่น กฎระเบียบเกี่ยวกับการอนุมัติและการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน

กฎหมายที่ดินกำหนดว่าในหลายกรณี สภานิติบัญญัติแห่งชาติและนายกรัฐมนตรีต้องอนุมัติและตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน แต่ยังไม่เป็นที่ทราบแน่ชัดว่า 'สภานิติบัญญัติแห่งชาติและนายกรัฐมนตรี' อนุมัติหรือไม่ หรือรัฐสภาหรือนายกรัฐมนตรีจำเป็นต้องอนุมัตินโยบายการลงทุนเพียงอย่างเดียว ผู้ประกอบการไม่สามารถเข้าใจได้ว่ากรณีใดอยู่ภายใต้อำนาจของสภานิติบัญญัติแห่งชาติและกรณีใดอยู่ภายใต้อำนาจของนายกรัฐมนตรี เมื่อสอบถามก็ไม่มีใครทราบ” นายกวีแสดงความไม่พอใจ

ดร.เหงียน อันห์ ตวน กล่าวว่ามติของการประชุมรัฐบาลประจำเดือนตุลาคม พ.ศ. 2567 ระบุว่า "การพัฒนาสถาบันเป็นความก้าวหน้าครั้งยิ่งใหญ่" และกำหนดภารกิจ "ในการสร้างและพัฒนาสถาบันและกฎหมายอย่างเข้มแข็ง พร้อมทั้งเร่งขจัดอุปสรรคทางกฎหมายและอุปสรรคต่างๆ เพื่อขจัดปัญหาต่างๆ ในการผลิตและธุรกิจ"

“การประเมินของเลขาธิการและมติของรัฐบาลเกี่ยวกับปัญหาคอขวดของสถาบันได้ทำให้นักลงทุนและธุรกิจทั้งในและต่างประเทศรู้สึกเย็นชาลง ซึ่งนักลงทุนและธุรกิจเหล่านี้เคยต้อง ‘กลืนยาขม’ มานานเมื่อเผชิญกับความสูญเสียอย่างหนักจากปัญหาคอขวดของสถาบัน การสูญเสียการลงทุนและโอกาสทางธุรกิจ การสิ้นเปลืองทรัพยากร และความกระตือรือร้นที่ลดลง” นายตวนกล่าว พร้อมเสริมว่าปัญหาคอขวดของสถาบัน ความล่าช้า และความไม่สอดคล้องกันในการจัดการขั้นตอนการลงทุนจำเป็นต้องได้รับการแก้ไขโดยเร็ว เพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของสภาพแวดล้อมการลงทุนของเวียดนาม

ที่มา: https://baodautu.vn/noi-long-cua-doanh-nghiep-ve-diem-nghen-the-che-d230562.html