รองนายกรัฐมนตรี โฮ ดึ๊ก ฟอก: เร่งเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ และบริหารจัดการการลงทุนอย่างเข้มงวด

รอง นายกรัฐมนตรี กล่าวอย่างชัดเจนว่า "การเบิกจ่ายเงินทุนเพื่อการลงทุนของภาครัฐควรเป็นความรับผิดชอบของแต่ละบุคคล ไม่ใช่สิ่งที่ต้องเร่งเร้า" และ "หากกฎระเบียบทางกฎหมายซ้ำซ้อนและมีปัญหา แม้แต่การเร่งเร้าก็คงไม่ช่วยอะไร"

รองนายกรัฐมนตรี โฮ ดึ๊ก ฟอก หัวหน้าคณะทำงานเฉพาะกิจ กล่าวสุนทรพจน์ (ภาพ: อันดัง/วีเอ็นเอ)

ในเช้าวันที่ 15 พฤศจิกายน ในการประชุมของคณะทำงานเฉพาะกิจที่ 4 และ 7 ว่าด้วยการตรวจสอบ กระตุ้น แก้ไขปัญหาและอุปสรรค และเร่งรัดการเบิกจ่ายเงินทุนเพื่อการลงทุนภาครัฐในปี 2567 รองนายกรัฐมนตรี โฮ ดึ๊ก ฟอก หัวหน้าคณะทำงานเฉพาะกิจทั้งสอง ได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นที่จะต้องมุ่งเน้นการทำงาน ทำงานอย่างรวดเร็วและเข้มแข็ง แต่ก็ต้องมั่นใจได้ถึงความมั่นคง ยั่งยืน และมีคุณภาพด้วย

การบริหารจัดการการลงทุนอย่างเข้มงวด

รองนายกรัฐมนตรีกล่าวอย่างชัดเจนว่า "การเบิกจ่ายเงินทุนเพื่อการลงทุนของภาครัฐควรเป็นความรับผิดชอบของแต่ละบุคคล ไม่ใช่สิ่งที่ต้องเร่งเร้า" และ "หากกฎระเบียบทางกฎหมายซ้ำซ้อนและมีปัญหา แม้แต่การเร่งเร้าก็คงไม่ช่วยอะไร"

เพื่อตอบสนองต่อข้อเรียกร้องของการประชุมคณะกรรมการกลางครั้งที่ 10 ที่ผ่านมา เกี่ยวกับวิธีการเร่งการเติบโตทางเศรษฐกิจ การใช้ทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพสูงสุด การหลีกเลี่ยงภาวะทรัพยากรชะงักงัน และการป้องกันอุปสรรคและความยากลำบาก ตลอดจนคำสั่งของเลขาธิการใหญ่ เรากำลังเข้าสู่ยุคใหม่ ยุคแห่งการมุ่งมั่นสู่ความเจริญรุ่งเรืองและการพัฒนา รัฐบาลได้เสนอแก้ไขกฎหมายหลายฉบับ ได้แก่ กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ และกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กระทรวงการคลัง กำลังร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมอีก 7 ฉบับ และกระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้รับมอบหมายให้เป็นผู้นำในการร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมอีก 4 ฉบับ

รองนายกรัฐมนตรีกล่าวว่า "เราหวังเป็นอย่างยิ่งว่าหลังจากที่ สภาแห่งชาติ ลงมติอนุมัติแล้ว การประกาศใช้ระเบียบข้อบังคับทางกฎหมายจะทำให้ทุกอย่างง่ายขึ้นสำหรับเรา" โดยยกตัวอย่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐว่า "กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐมีการแก้ไขเพิ่มเติมหลายประการ เช่น การกำหนดความรับผิดชอบให้แก่ท้องถิ่น"

หลังจากที่กระทรวง ภาคส่วน และท้องถิ่นส่งเงินทุนสำหรับการลงทุนแล้ว รายชื่อโครงการจะถูกส่งไปยังท้องถิ่นเพื่อพิจารณาตัดสินใจ และสามารถปรับเปลี่ยนโครงการได้โดยไม่ต้องส่งเรื่องไปยังระดับที่สูงกว่า ตราบใดที่งบประมาณที่ปรับเปลี่ยนไม่เกินงบประมาณทั้งหมดที่จัดสรรให้กับท้องถิ่นนั้น การจัดสรรเงินทุนสำหรับโครงการเป้าหมายก็จะได้รับการปรับปรุงในทิศทางเดียวกันนี้ด้วย ซึ่งจะช่วยประหยัดเวลา ทำให้โครงการแล้วเสร็จเร็วขึ้น และเพิ่มประสิทธิภาพสูงสุด

รองนายกรัฐมนตรี โฮ ดึ๊ก ฟอก กล่าวว่า โครงการที่ยังไม่แล้วเสร็จจะนำไปสู่ผลเสียหลายประการ ทำให้ผู้รับเหมาอ่อนแอลง ไม่สามารถส่งมอบงานได้ครบตามปริมาณที่กำหนด และทำให้คุณภาพงานก่อสร้างลดลง ส่วนโครงการที่เกี่ยวข้องกับเทคโนโลยี หากยืดเยื้อออกไป จะนำไปสู่เทคโนโลยีที่ล้าสมัยและไม่สามารถตอบสนองความต้องการได้ ส่งผลให้เกิดความสิ้นเปลืองอย่างมาก

โดยยกตัวอย่างโครงการทางหลวงเฉพาะเจาะจง รองนายกรัฐมนตรีกล่าวว่า การให้ความสำคัญกับปริมาณมากกว่าคุณภาพ ซึ่งนำไปสู่การทรุดตัวและการพังทลาย มีผลกระทบอย่างใหญ่หลวง ดังเช่นโครงการทางด่วนดานัง-กวางงาย ที่บริษัท VEC ลงทุนและต้อง "รับผลที่ตามมา" เมื่อมอบอำนาจการตัดสินใจให้แก่หน่วยงานท้องถิ่น การวางแผนอย่างรอบคอบจึงเป็นสิ่งสำคัญ

รองนายกรัฐมนตรีเน้นย้ำว่า "หากคุณมอบหมายงานทั้งหมดให้ที่ปรึกษา และถนนเกิดทรุดตัว ผุพัง หรือเสียหายในวันรุ่งขึ้น คุณจะต้องรับผิดชอบทั้งหมด ดังนั้น คุณต้องคำนวณตั้งแต่ขั้นตอนการออกแบบว่ารถประเภทใดจะใช้ถนน และถนนจะรับน้ำหนักได้เท่าใด" พร้อมทั้งขอให้พิจารณาวิสัยทัศน์ระยะยาวเพื่อให้มั่นใจถึงความยั่งยืนของโครงการ

รองนายกรัฐมนตรีขอให้จังหวัดบนภูเขาปรับสมดุลรายได้งบประมาณโดยรวม โดยเฉพาะค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน เพื่อให้มั่นใจว่าได้ปฏิบัติตามพันธสัญญาที่มีต่อรัฐบาล ท่านกล่าวว่า หากไม่ปฏิบัติตามพันธสัญญา คณะกรรมการประชาชนและสภาประชาชนต้องเรียกประชุมโดยทันทีเพื่อขอให้รัฐบาลจัดสรรงบประมาณเพิ่มเติมสำหรับโครงการระยะกลาง เพื่อให้โครงการต่างๆ สามารถดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิภาพและหลีกเลี่ยงการถูกปล่อยทิ้งไว้โดยไม่ได้ดำเนินการเนื่องจากขาดงบประมาณ ซึ่งจะนำไปสู่ความล่าช้าในการชำระเงินขั้นสุดท้าย กรณีของโครงการโรงพยาบาลเวียดดึ๊กและโรงพยาบาลบัคไม ระยะที่ 2 ในจังหวัดฮานัมเป็นตัวอย่างที่ชัดเจน

รองนายกรัฐมนตรีเน้นย้ำว่า "เราต้องมุ่งเน้นไปที่การเร่งความก้าวหน้าและสร้างความมั่นใจในการบริหารจัดการที่ดีเยี่ยม เราต้องสร้างสมดุลระหว่างนโยบายการคลังและรายได้จากงบประมาณ ไม่ใช่แค่ให้คำมั่นสัญญาว่าจะทำสิ่งต่างๆ ให้สำเร็จ แต่กลับไม่มีใครมาจัดการกับปัญหาในภายหลัง ซึ่งเป็นเรื่องที่ยุ่งยากมาก"

หัวหน้าคณะทำงานยังกล่าวอีกว่า เหลือเวลาเพียง 45 วันในปี 2024 อัตราการเบิกจ่ายเงินยังต่ำมาก โดยกระทรวงและหน่วยงานส่วนกลางเบิกจ่ายได้เพียง 36.09% และส่วนท้องถิ่นเบิกจ่ายได้ 52.19% เพื่อให้บรรลุอัตราการเบิกจ่ายตามที่ได้ให้คำมั่นไว้ที่ 95% จำเป็นต้องใช้ความพยายามอย่างมาก โดยต้องทำงานตลอด 24 ชั่วโมง และดำเนินการตามขั้นตอนให้ทันท่วงที

เราต้องมุ่งเน้นเร่งการเบิกจ่ายเงินทุนเพื่อการลงทุนของภาครัฐตั้งแต่นี้ไปจนถึงสิ้นปี จัดการการลงทุนอย่างเข้มงวด โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องการละเมิดปริมาณและคุณภาพของโครงการ ซึ่งเป็นสาเหตุหลักของการขาดทุน นอกจากนี้ เราต้องมุ่งเน้นการแก้ไขอุปสรรค และกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ต้องตอบสนองความต้องการของท้องถิ่นโดยทันที เรามุ่งมั่นที่จะดำเนินการให้แล้วเสร็จก่อนวันที่ 31 ธันวาคม 2567

รองนายกรัฐมนตรีได้มอบหมายภารกิจเฉพาะให้แก่กระทรวงต่างๆ รวมถึงกระทรวงการวางแผนและการลงทุน ซึ่งมีหน้าที่ตรวจสอบข้อเสนอจากจังหวัดต่างๆ เพื่อปรับจำนวนเงินลงทุนทั้งหมด ขั้นตอนการลงทุน การโอนเงิน แก้ไขอุปสรรคในขั้นตอนการลงทุน และให้คำแนะนำเกี่ยวกับการจัดสรรเงินทุนเพิ่มเติมสำหรับโครงการต่างๆ เพื่อให้มั่นใจว่าโครงการจะแล้วเสร็จทันเวลา มีประสิทธิภาพสูงสุด และส่งมอบและใช้งานโครงการได้โดยเร็วที่สุด ส่วนกระทรวงการคลังมีหน้าที่จัดการประเด็นที่เกี่ยวข้องกับเงินทุนช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) จัดสรรเงินทุน และปรับเงินลงทุนเมื่อได้รับข้อมูลจากกระทรวงการวางแผนและการลงทุน

อัตราการเบิกจ่ายต่ำ

จากรายงานของกระทรวงการวางแผน งบประมาณรายจ่ายรวมของประเทศประจำปี 2024 ที่นายกรัฐมนตรีมอบหมายให้แก่หน่วยงาน 21 แห่ง (10 กระทรวงและหน่วยงานส่วนกลาง และ 11 หน่วยงานท้องถิ่น) ภายใต้คณะทำงานเฉพาะกิจที่ 4 มีมูลค่า 47,236.241 พันล้านด่อง (คิดเป็น 6.9% ของงบประมาณรายจ่ายรวมของประเทศ)

ปัจจุบัน มีเพียงกระทรวงการคลังเท่านั้นที่ยังไม่ได้จัดสรรงบประมาณตามแผนงานทั้งหมด โดยมีงบประมาณคงค้างที่ยังไม่ได้จัดสรรจำนวน 44,013 ล้านดอง เนื่องจากขั้นตอนการลงทุนยังไม่เสร็จสมบูรณ์ ซึ่งคิดเป็น 0.09% ของงบประมาณการลงทุนทั้งหมดของหน่วยงานภายใต้คณะทำงานเฉพาะกิจที่ 4 และ 0.3% ของงบประมาณคงค้างที่ยังไม่ได้จัดสรรทั้งหมดทั่วประเทศ

อัตราการเบิกจ่ายงบประมาณในช่วง 10 เดือนแรกอยู่ที่ 59.8% ของแผนที่นายกรัฐมนตรีกำหนดไว้ ซึ่งสูงกว่าค่าเฉลี่ยระดับประเทศ (52.46%) ในจำนวนนี้ มีหน่วยงานส่วนกลาง 4 แห่งและหน่วยงานท้องถิ่น 8 แห่งที่มีอัตราการเบิกจ่ายสูงกว่าค่าเฉลี่ยระดับประเทศ และมีกระทรวง/หน่วยงานส่วนกลาง 5 แห่งและหน่วยงานท้องถิ่น 3 แห่งที่มีอัตราการเบิกจ่ายต่ำกว่าค่าเฉลี่ยระดับประเทศ

จากรายงานของกระทรวงการคลัง งบประมาณแผ่นดินรวมประจำปี 2024 ที่จัดสรรให้กับ 5 ท้องถิ่นภายใต้คณะทำงานเฉพาะกิจที่ 7 มีจำนวน 21,807.443 พันล้านด่อง ณ วันที่รายงาน ท้องถิ่นทั้ง 5 แห่งได้รับการจัดสรรงบประมาณตามแผนครบถ้วนแล้ว

งบประมาณที่จัดสรรโดยละเอียดสำหรับ 5 ท้องถิ่นมีจำนวน 26,113.333 พันล้านดอง คิดเป็น 119.75% ของแผนที่นายกรัฐมนตรีกำหนดไว้ โดยพื้นฐานแล้ว ทุกท้องถิ่นได้รับการจัดสรรงบประมาณมากกว่าแผนที่นายกรัฐมนตรีกำหนดไว้ (เนื่องจากการจัดสรรงบประมาณท้องถิ่นเพิ่มขึ้น)

ภายในสิ้นเดือนตุลาคม 2567 ยอดรวมการเบิกจ่ายงบประมาณของ 5 ท้องถิ่น คิดเป็น 48.36% ของแผน (ต่ำกว่าค่าเฉลี่ยระดับประเทศ) โดยในจำนวนนี้ 3 ท้องถิ่น (ดั๊กหลัก 60.49%; ดั๊กนอง 50.89%; จาลาย 51.76%) มีอัตราการเบิกจ่ายสูงกว่าค่าเฉลี่ยระดับประเทศ ขณะที่ 2 ท้องถิ่น (กอนตูม 42.93%, ลำดง 38.37%) มีอัตราการเบิกจ่ายต่ำกว่าค่าเฉลี่ยระดับประเทศ คาดการณ์ว่าการเบิกจ่ายงบประมาณตลอดทั้งปีใน 4 จาก 5 ท้องถิ่น (ดั๊กหลัก จาลาย กอนตูม ลำดง) จะอยู่ที่ 95% หรือมากกว่า ขณะที่จังหวัดดั๊กนองคาดว่าจะเบิกจ่ายได้เพียง 92% (ต่ำกว่า 95%)

อุปสรรคมากมาย

ความยากลำบากและอุปสรรคหลักในการเบิกจ่ายเงินทุนเพื่อการลงทุนของภาครัฐโดยหน่วยงานภายใต้คณะทำงานทั้งสองชุดนั้น อยู่ที่ระเบียบข้อบังคับทางกฎหมาย การเตรียมการลงทุนและการเวนคืนที่ดิน การดำเนินโครงการ และการดำเนินงานตามแผนเป้าหมายระดับชาติ

กระบวนการและขั้นตอนในการเปลี่ยนการใช้ประโยชน์ที่ดินป่าไม้เป็นอย่างอื่นตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายป่าไม้มีความซับซ้อน ใช้เวลานาน และไม่ให้อิสระแก่ท้องถิ่นอย่างเพียงพอ ส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าโดยรวมของการดำเนินโครงการ นี่คืออุปสรรคที่จังหวัดดักนอง จังหวัดจาลาย และจังหวัดกอนตูมกำลังเผชิญอยู่

ตัวแทนจากจังหวัดเกาบ๋างระบุว่า อัตราการเบิกจ่ายเงินในพื้นที่นั้นต่ำมาก โดยอยู่ที่เพียง 48.1% ในปัจจุบัน ปัญหาใหญ่ที่สุดคือการเบิกจ่ายเงินสำหรับโครงการทางด่วนดงดัง-ตราหลิง ซึ่งเกี่ยวข้องกับเงินทุนจำนวนมาก แต่มีอัตราการเบิกจ่ายต่ำ เนื่องจากฝนตกหนักและน้ำท่วมฉับพลันเป็นเวลานาน ส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าของโครงการ จังหวัดกำลังเร่งความคืบหน้าในการก่อสร้างในช่วงฤดูแล้ง และมุ่งมั่นที่จะบรรลุเป้าหมายการเบิกจ่าย 95% ภายในปี 2024

ตามที่นายฟาม ดึ๊ก โต๋น รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเดียนเบียน กล่าวว่า ณ สิ้นเดือนตุลาคม พ.ศ. 2567 จังหวัดได้เบิกจ่ายงบประมาณไปแล้ว 58.4% สำหรับจังหวัดที่ด้อยโอกาสอย่างเดียนเบียน การลงทุนจากภาครัฐเป็นทรัพยากรที่สำคัญยิ่งในการส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และอัตราการเบิกจ่ายยังไม่เป็นไปตามเป้าหมายที่ตั้งไว้

นายฟาม ดึ๊ก โต๋น กล่าวถึงเหตุผลต่างๆ เช่น รายได้จากการใช้ที่ดินในปี 2024 ต่ำกว่างบประมาณที่จัดสรรไว้ เนื่องจากปัญหาทั่วไป สภาพอากาศที่ไม่เอื้ออำนวย การขาดแคลนวัสดุ โดยเฉพาะทราย ราคาต่อหน่วยที่เพิ่มสูงขึ้นอย่างรวดเร็ว และความไม่สามารถของซัพพลายเออร์ที่ได้รับอนุญาตในการตอบสนองความต้องการ ส่งผลกระทบต่อกระบวนการก่อสร้างโครงการสำคัญในขั้นตอนสุดท้าย นอกจากนี้ ยังมีเหตุผลเชิงอัตวิสัย เช่น ความจำเป็นในการปรับปรุงศักยภาพและการบริหารจัดการงานให้คำปรึกษาและงานก่อสร้างจากนักลงทุนไปจนถึงผู้รับเหมา และจังหวัดได้จัดการประชุมอย่างสม่ำเสมอเพื่อแก้ไขปัญหาและอุปสรรคต่างๆ

ในบรรดาพื้นที่ที่มีอัตราการเบิกจ่ายต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ นายเลอ วัน ลวง ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดไลเจา ได้กล่าวถึงความยากลำบากในการบุกเบิกที่ดิน วัสดุก่อสร้าง และการขาดแคลนทรายและกรวด เนื่องจากอุปสรรคที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายแร่ ซึ่งยังไม่ได้รับการแก้ไข นอกจากนี้ รายได้จากการใช้ที่ดินก็ต่ำมาก ส่งผลกระทบต่อผลการเบิกจ่ายด้วย

ในการประชุมครั้งนี้ ตัวแทนจากกระทรวงการคลัง กระทรวงการวางแผนและการลงทุน และกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ได้ตอบสนองต่อความคิดเห็นและข้อเสนอแนะของท้องถิ่นด้วย

แหล่งที่มา