รองนายกรัฐมนตรี โฮ ดึ๊ก โฟก: เร่งเบิกจ่ายการลงทุนภาครัฐ บริหารจัดการการลงทุนอย่างเข้มงวด

รอง นายกรัฐมนตรี กล่าวอย่างชัดเจนว่า “การเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะเป็นความรับผิดชอบของแต่ละคน ไม่จำเป็นต้องเร่งรัด” “หากกฎหมายมีความทับซ้อนและซับซ้อน ก็ไม่สามารถทำได้แม้จะมีการเร่งรัดก็ตาม”

รองนายกรัฐมนตรี โฮ ดึ๊ก ฟ็อก หัวหน้าคณะทำงานทั่วไป กล่าวปราศรัย (ภาพ: อัน ดัง/วีเอ็นเอ)

เช้าวันที่ 15 พฤศจิกายน ในการประชุมกลุ่มทำงานที่ 4 และ 7 เกี่ยวกับการตรวจสอบ การเร่งรัด การขจัดความยากลำบากและอุปสรรค และการส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะในปี 2567 รองนายกรัฐมนตรี Ho Duc Phoc หัวหน้ากลุ่มทำงานทั้งสองกลุ่ม กล่าวว่า จำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การทำ ทำอย่างรวดเร็ว ทำอย่างเข้มแข็ง แต่ต้องทำอย่างมั่นคง ยั่งยืน และรับประกันคุณภาพ

การบริหารจัดการการลงทุนที่เข้มงวด

รองนายกรัฐมนตรีกล่าวอย่างชัดเจนว่า “การเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะเป็นความรับผิดชอบของแต่ละคน ไม่จำเป็นต้องเร่งรัด” “หากกฎหมายมีความทับซ้อนและซับซ้อน ก็ไม่สามารถทำได้แม้จะมีการเร่งรัดก็ตาม”

ด้วยข้อกำหนดของการประชุมกลางครั้งที่ 10 ที่ผ่านมาว่าด้วยการส่งเสริมเศรษฐกิจอย่างรวดเร็วที่สุด การใช้ทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพสูงสุด การหลีกเลี่ยงภาวะชะงักงันของทรัพยากร อุปสรรค และความยากลำบาก รวมถึงทิศทางของเลขาธิการใหญ่ เราจึงได้ก้าวเข้าสู่ยุคใหม่ ยุคแห่งการเติบโตและพัฒนาความเจริญรุ่งเรือง รัฐบาลได้เสนอให้แก้ไขกฎหมาย ได้แก่ กฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ กฎหมายว่าด้วยการวางแผน กระทรวงการคลัง ได้จัดทำกฎหมาย 1 ฉบับ แก้ไขกฎหมาย 7 ฉบับ และมอบหมายให้กระทรวงการวางแผนและการลงทุนเป็นประธานในกฎหมาย 1 ฉบับ แก้ไขกฎหมาย 4 ฉบับ

“เราหวังเป็นอย่างยิ่งว่าหลังจากที่ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ลงมติเห็นชอบกฎหมายแล้ว การบังคับใช้บทบัญญัติของกฎหมายจะง่ายขึ้นสำหรับเรา” รองนายกรัฐมนตรีกล่าวเสริมว่า กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐมีการแก้ไขเพิ่มเติมใหม่ๆ มากมาย เช่น การมอบหมายให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นดำเนินการ และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องรับผิดชอบ

หลังจากที่กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ ยื่นขอเงินทุนสนับสนุนการลงทุนแล้ว รายการเงินทุนจะถูกส่งต่อไปยังท้องถิ่นเพื่อพิจารณาและปรับเปลี่ยนตามโครงการต่างๆ โดยไม่ต้องส่งไปยังหน่วยงานระดับสูงกว่า ตราบใดที่เงินทุนสนับสนุนการลงทุนไม่เกินเงินทุนรวมที่จัดสรรให้แก่ท้องถิ่นนั้นๆ เงินทุนเป้าหมายของโครงการก็จะได้รับการต่ออายุในทิศทางเดียวกัน วิธีนี้จะใช้เวลาไม่นาน โครงการจะแล้วเสร็จและมีผลบังคับใช้ในเร็ววัน

รองนายกรัฐมนตรีโฮ ดึ๊ก ฟ็อก กล่าวว่า โครงการที่ยังไม่แล้วเสร็จจะนำไปสู่ผลกระทบมากมาย เช่น ผู้รับเหมาจะอ่อนแอ ไม่สามารถจ่ายงบประมาณได้ตามปริมาณงาน และคุณภาพของโครงการจะค่อยๆ ลดลง หากโครงการเกี่ยวข้องกับเทคโนโลยี หากใช้เวลานาน เทคโนโลยีก็จะล้าสมัย ไม่ตรงตามความต้องการ และจะเกิดการสูญเสีย

รองนายกรัฐมนตรียกตัวอย่างโครงการทางด่วนโดยเฉพาะ โดยกล่าวว่า หากเร่งรัดปริมาณโดยไม่ควบคุมคุณภาพอย่างเข้มงวด อาจทำให้เกิดการทรุดตัวและพังทลาย จะส่งผลกระทบร้ายแรงอย่างยิ่ง ดังเช่นโครงการทางด่วนสายดานัง-กวางงายที่ VEC ลงทุน ซึ่งต้อง “จ่ายราคา” การส่งมอบโครงการให้กับท้องถิ่นต้องคำนวณอย่างรอบคอบ

“ถ้าปล่อยให้ที่ปรึกษารับผิดชอบ หากถนนพัง ทรุด หรือแตกในวันถัดไป ก็ต้องรับผิดชอบเอง ดังนั้น ต้องคำนวณตั้งแต่ขั้นตอนการออกแบบว่ารถประเภทใดสามารถใช้ถนนเส้นนั้นได้ และถนนเส้นนั้นรับแรงได้มากน้อยเพียงใด” รองนายกรัฐมนตรีเน้นย้ำ พร้อมเรียกร้องให้เราคำนึงถึงวิสัยทัศน์ระยะยาวเพื่อให้โครงการนี้ดำเนินไปได้อย่างยั่งยืน

รองนายกรัฐมนตรีกล่าวว่า การเรียกร้องให้จังหวัดบนภูเขาต้องปรับสมดุลรายได้งบประมาณทั้งหมด โดยเฉพาะค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน เพื่อให้สามารถให้คำมั่นสัญญากับรัฐบาลได้อย่างถูกต้อง หากไม่เป็นเช่นนั้น จะต้องจัดการประชุมกับคณะกรรมการประชาชนและสภาประชาชนทันที โดยขอให้รัฐบาลจัดหาเงินทุนเพิ่มเติมสำหรับโครงการระยะกลาง เพื่อให้โครงการมีประสิทธิผล หลีกเลี่ยงการปล่อยให้โครงการไม่แล้วเสร็จเนื่องจากขาดเงินทุน ซึ่งจะนำไปสู่การไม่สามารถสรุปผลได้ ซึ่งบทเรียนจากโครงการโรงพยาบาลเวียดดึ๊กและโรงพยาบาลบั๊กมาย 2 ในฮานามเป็นตัวอย่าง

“เราต้องมุ่งเน้นการเร่งรัดความก้าวหน้าและบริหารจัดการให้ดีที่สุด เราต้องสร้างสมดุลระหว่างงบประมาณและแหล่งรายได้ เราต้องไม่ผูกมัดกับงานที่ไม่มีใครรับผิดชอบในภายหลัง ซึ่งจะเหนื่อยมาก” รองนายกรัฐมนตรีกล่าวเน้นย้ำ

หัวหน้าคณะทำงานยังกล่าวอีกว่า เหลือเวลาอีกเพียง 45 วันก่อนสิ้นปี 2567 อัตราการเบิกจ่ายยังต่ำมาก โดยกระทรวงและหน่วยงานส่วนกลางได้รับเพียง 36.09% ขณะที่หน่วยงานท้องถิ่นได้รับเพียง 52.19% การเบิกจ่ายเงินทุนให้ได้ 95% ตามที่ตกลงไว้ จำเป็นต้องใช้ความพยายามอย่างมาก ปริมาณเงินทุนต้องดำเนินการอย่างต่อเนื่องทั้งกลางวันและกลางคืน และขั้นตอนต่างๆ ต้องทันเวลา

เราต้องมุ่งเน้นการเร่งเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐตั้งแต่บัดนี้จนถึงสิ้นปี บริหารจัดการการลงทุนอย่างเคร่งครัด การละเมิดปริมาณและคุณภาพการก่อสร้างที่อันตรายที่สุดเป็นสาเหตุของความสูญเสีย นอกจากนี้ เราต้องมุ่งเน้นการขจัดอุปสรรค กระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ต้องตอบสนองความต้องการของท้องถิ่นอย่างทันท่วงที มุ่งมั่นที่จะดำเนินการให้แล้วเสร็จภายในวันที่ 31 ธันวาคม 2567

รองนายกรัฐมนตรีได้มอบหมายภารกิจเฉพาะให้แก่กระทรวงต่างๆ โดยกระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้พิจารณาข้อเสนอของจังหวัดต่างๆ เพื่อปรับสัดส่วนการลงทุนทั้งหมด ขั้นตอนการลงทุน การโอนทรัพยากร ขจัดอุปสรรคในขั้นตอนการลงทุน ให้คำแนะนำเกี่ยวกับการจัดสรรเงินทุนเพิ่มเติมสำหรับโครงการต่างๆ เพื่อให้โครงการแล้วเสร็จตามกำหนดเวลา ส่งเสริมประสิทธิภาพ และนำโครงการเข้าสู่กระบวนการส่งมอบและใช้งานโดยเร็ว กระทรวงการคลังได้พิจารณาแหล่งเงินทุน ODA จัดสรรเงินทุน และปรับสัดส่วนการลงทุนเมื่อได้รับความเห็นจากกระทรวงการวางแผนและการลงทุน

อัตราการเบิกจ่ายต่ำ

รายงานของกระทรวงการวางแผนแสดงให้เห็นว่าแผนการลงทุนงบประมาณแผ่นดินรวมปี 2567 ที่นายกรัฐมนตรีมอบหมายให้ 21 หน่วยงาน (10 กระทรวง หน่วยงานกลาง 11 ท้องถิ่น) ภายใต้กลุ่มทำงานที่ 4 มีมูลค่า 47,236,241 พันล้านดอง (คิดเป็น 6.9% ของแผนการลงทุนด้านทุนทั้งหมดของทั้งประเทศ)

ปัจจุบัน มีเพียงกระทรวงการคลังเท่านั้นที่ยังไม่ได้จัดสรรแผนการลงทุนทั้งหมด โดยยังมีเงินทุนที่ยังไม่ได้จัดสรรอีกจำนวน 44,013 พันล้านดอง เนื่องจากขั้นตอนการลงทุนยังไม่ครบถ้วน คิดเป็น 0.09% ของแผนการลงทุนทั้งหมดของหน่วยงานภายใต้กลุ่มทำงานที่ 4 และคิดเป็น 0.3% ของเงินทุนที่ยังไม่ได้จัดสรรทั้งหมดของทั้งประเทศ

อัตราการเบิกจ่ายงบประมาณ 10 เดือน อยู่ที่ 59.8% ของแผนงานที่นายกรัฐมนตรีกำหนด สูงกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ (52.46%) โดยมีหน่วยงานกลาง 4 แห่ง และหน่วยงานท้องถิ่น 8 แห่ง ที่มีอัตราการเบิกจ่ายสูงกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ ขณะที่กระทรวง หน่วยงานกลาง 5 แห่ง และหน่วยงานท้องถิ่น 3 แห่ง มีอัตราการเบิกจ่ายต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ

ตามรายงานของกระทรวงการคลัง แผนการลงทุนงบประมาณแผ่นดินรวมสำหรับปี 2567 ที่จัดสรรให้กับ 5 ท้องถิ่นภายใต้คณะทำงานหมายเลข 7 มีมูลค่า 21,807,443 พันล้านดอง ณ เวลาที่รายงาน มี 5 ท้องถิ่นที่ได้จัดสรรแผนการลงทุนที่ได้รับมอบหมายทั้งหมดแล้ว

เงินทุนที่ได้รับการจัดสรรอย่างละเอียดของ 5 ท้องถิ่น คิดเป็นมูลค่า 26,113,333 พันล้านดอง คิดเป็น 119.75% ของแผนที่นายกรัฐมนตรีมอบหมาย กล่าวโดยสรุป ท้องถิ่นทั้งหมดได้รับการจัดสรรเงินทุนมากกว่าแผนที่นายกรัฐมนตรีมอบหมาย (เนื่องจากงบประมาณท้องถิ่นที่เพิ่มขึ้น)

ณ สิ้นเดือนตุลาคม พ.ศ. 2567 เงินทุนที่เบิกจ่ายทั้งหมดของ 5 ท้องถิ่นมีมูลค่าถึง 48.36% ของแผน (ต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ) โดยมี 3 ท้องถิ่น (ดั๊กลัก 60.49%; ดั๊กนง 50.89%; เจียลาย 51.76%) มีอัตราการเบิกจ่ายสูงกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ มี 2 ท้องถิ่น (กอนตุม 42.93%, ลามดง 38.37%) มีอัตราการเบิกจ่ายต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ ประมาณการการเบิกจ่ายตลอดทั้งปีของ 4/5 ท้องถิ่น (ดั๊กลัก, ยาลาย, กอนตุม, ลามดง) ทั้งหมดมีมูลค่าถึง 95% หรือมากกว่า โดยคาดการณ์ว่ามีเพียงจังหวัดดั๊กนงเท่านั้นที่จะเบิกจ่ายเพียง 92% (ต่ำกว่า 95%)

ปัญหาต่างๆมากมาย

ปัญหาและอุปสรรคหลักในการจ่ายเงินทุนลงทุนภาครัฐของหน่วยงานภายใต้กลุ่มทำงานทั้งสองกลุ่ม ได้แก่ ข้อบังคับทางกฎหมาย การเตรียมการลงทุนและการอนุมัติพื้นที่ การดำเนินโครงการ และการดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ

กระบวนการและขั้นตอนในการเปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ประโยชน์ป่าไปเป็นวัตถุประสงค์อื่นตามบทบัญญัติของกฎหมายป่าไม้ยังคงมีความซับซ้อน ใช้เวลานาน ไม่ก่อให้เกิดความคิดริเริ่มสร้างสรรค์แก่ท้องถิ่น และส่งผลกระทบต่อความก้าวหน้าโดยรวมของการดำเนินโครงการ อุปสรรคเหล่านี้คืออุปสรรคของจังหวัดดั๊กนง เจียลาย และกอนตุม

ผู้แทนจังหวัดกาวบั่งกล่าวว่า อัตราการเบิกจ่ายงบประมาณท้องถิ่นอยู่ในระดับต่ำ โดยปัจจุบันอยู่ที่เพียง 48.1% เท่านั้น ปัญหาใหญ่ที่สุดคือการเบิกจ่ายงบประมาณสำหรับโครงการทางด่วนสายด่งดัง-จ่าลิงห์ แม้จะมีงบประมาณจำนวนมาก แต่อัตราการเบิกจ่ายยังคงต่ำ สาเหตุคือฝนตกหนักและน้ำท่วมฉับพลันที่ส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าในการดำเนินงาน จังหวัดกำลังเร่งดำเนินการก่อสร้างในช่วงฤดูแล้ง และมุ่งมั่นที่จะเบิกจ่ายงบประมาณให้ได้ 95% ภายในปี พ.ศ. 2567

นาย Pham Duc Toan รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเดียนเบียน แถลงว่า ณ สิ้นเดือนตุลาคม พ.ศ. 2567 อัตราการเบิกจ่ายของจังหวัดอยู่ที่ 58.4% สำหรับจังหวัดเดียนเบียนที่มีความยากลำบากอย่างจังหวัดนี้ การลงทุนภาครัฐถือเป็นทรัพยากรสำคัญอย่างยิ่งในการส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ แต่อัตราการเบิกจ่ายดังกล่าวยังไม่เป็นไปตามข้อกำหนดของภารกิจที่ได้รับมอบหมาย

นาย Pham Duc Toan ระบุถึงเหตุผลต่างๆ เช่น รายได้จากการใช้ที่ดินในปี 2567 ต่ำกว่าประมาณการ เนื่องจากสถานการณ์โดยรวมที่ยากลำบาก สภาพอากาศที่ไม่เอื้ออำนวย แหล่งวัตถุดิบ โดยเฉพาะทราย หายาก ราคาต่อหน่วยพุ่งสูงขึ้นอย่างรวดเร็ว ปริมาณที่ได้รับอนุญาตไม่เพียงพอต่อความต้องการ ส่งผลกระทบต่อกระบวนการก่อสร้างของโครงการในระยะสุดท้ายและระยะสำคัญ นอกจากนี้ ยังมีเหตุผลอื่นๆ เช่น กำลังการผลิต การให้คำปรึกษา และการบริหารจัดการจากนักลงทุนไปจนถึงหน่วยงานก่อสร้างจำเป็นต้องได้รับการแก้ไข ล่าสุดทางจังหวัดได้จัดการประชุมเพื่อขจัดปัญหาและอุปสรรคต่างๆ อย่างสม่ำเสมอ

ในบรรดาพื้นที่ที่มีอัตราการเบิกจ่ายต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ นายเล วัน เลือง ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลายเจิว ได้แบ่งปันถึงปัญหาการเคลียร์พื้นที่ วัสดุก่อสร้าง และการขาดแคลนทรายและกรวด อันเนื่องมาจากกฎหมายแร่ ซึ่งยังไม่ได้รับการแก้ไข นอกจากนี้ รายได้จากการใช้ที่ดินยังอยู่ในระดับต่ำมาก ซึ่งส่งผลกระทบต่อผลการเบิกจ่าย

ในการประชุมครั้งนี้ ผู้แทนจากกระทรวงการคลัง การวางแผนและการลงทุน และทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ยังได้ตอบรับความคิดเห็นและข้อเสนอแนะจากท้องถิ่นอีกด้วย

แหล่งที่มา