สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาร่างกฎหมายจ้างงาน

เช้าวันที่ 27 พฤศจิกายน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ภายใต้การนำของประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เจิ่น ถั่น มาน ได้หารือร่างกฎหมายว่าด้วยการจ้างงาน (ฉบับแก้ไข) ในห้องประชุม โดยมี เหงียน ถิ ถั่น รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เป็นประธานการประชุม

นางเหงียน ถิ ถั่น รองประธาน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า เมื่อวันที่ 9 พฤศจิกายน 2567 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการจ้างงาน (ฉบับแก้ไข) หน่วยงานร่างกฎหมายได้รายงานข้อมูลเบื้องต้นเกี่ยวกับการรับและอธิบายความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่ได้หารือกันเป็นกลุ่ม

นางเหงียน ถิ ถั่นห์ รอง ประธานรัฐสภา เป็นประธานการประชุม

รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ขอให้สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติชี้แจงประเด็นต่างๆ เช่น การแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติการจ้างงานอย่างครอบคลุมได้ทำให้มุมมองและนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการพัฒนาตลาดแรงงาน การพัฒนาคุณภาพทรัพยากรมนุษย์ และการสร้างงานที่ยั่งยืนกลายเป็นสถาบันอย่างเต็มรูปแบบหรือไม่? ได้มีการสร้างความสอดคล้องในระบบกฎหมายและความสอดคล้องกับกฎหมายที่เกี่ยวข้องหรือไม่?

รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังได้ขอให้ผู้แทนแสดงความคิดเห็นในเรื่องสินเชื่อเพื่อสนับสนุนการสร้างงานและการขยายงาน ว่าบทบัญญัติในร่างกฎหมายครอบคลุมทุกเรื่องหรือไม่ และสอดคล้องกับนโยบายของพรรคในการเพิ่มโอกาสการจ้างงานอย่างยั่งยืนสำหรับคนวัยทำงานและหลังวัยทำงาน เพื่อใช้ประโยชน์จากช่วงวัยทองและปรับตัวเข้ากับการสูงวัยของประชากรหรือไม่

การทบทวนระเบียบวิธีปฏิบัติราชการในร่างกฎหมาย

ในการเข้าร่วมการอภิปราย สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจำนวนมากเห็นด้วยกับการประกาศใช้กฎหมายดังกล่าวในฐานะรายงานของรัฐบาลต่อสภาผู้แทนราษฎร การประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยการจ้างงานมีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างสถาบันนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคเกี่ยวกับประเด็นการจ้างงาน แก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดในกฎหมายว่าด้วยการจ้างงาน พ.ศ. 2556 รับรองความสอดคล้อง เอกภาพ และความเหมาะสมของระบบกฎหมายภายใต้การบริหารและการควบคุมของรัฐ ตอบสนองความต้องการของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม มีส่วนร่วมในการส่งเสริมการพัฒนาตลาดแรงงานเพื่อให้แน่ใจว่ามีการจ้างงานที่ยั่งยืนสำหรับคนงานทุกคน

ผู้แทนเหงียน มิญห์ ทัม - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดกวางบิ่ญกล่าวสุนทรพจน์ในการอภิปราย

เมื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับระเบียบว่าด้วยขั้นตอนการบริหารในร่างกฎหมาย ผู้แทนเหงียน มิญ ทัม จากสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดกวางบิ่ญ กล่าวว่า การปฏิบัติตามคำสั่งของประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติในเอกสารหมายเลข 15/CTQH ลงวันที่ 29 ตุลาคม 2567 เกี่ยวกับนวัตกรรมในการคิดในการตรากฎหมายอย่างครอบคลุม ซึ่งจิตวิญญาณพื้นฐานไม่ใช่การควบคุมขั้นตอนการบริหาร บันทึก และระเบียบวิธีปฏิบัติในกฎหมาย แต่จะมอบหมายให้รัฐบาลและกระทรวงต่างๆ กำกับดูแล

จากการศึกษาร่างกฎหมาย ผู้แทนพบว่ายังคงมีบทบัญญัติเกี่ยวกับขั้นตอนทางปกครองอยู่บ้าง เช่น ขั้นตอนการขึ้นทะเบียนแรงงาน (มาตรา 23) การปรับปรุงข้อมูลการจ้างงานในฐานข้อมูลลูกจ้าง (มาตรา 25) ขั้นตอนการสนับสนุนนายจ้างในการฝึกอบรมและพัฒนาทักษะอาชีพเพื่อรักษาการจ้างงานของลูกจ้าง (มาตรา 63) ขั้นตอนการรับเงินช่วยเหลือการว่างงาน (มาตรา 66) ขั้นตอนการสนับสนุนลูกจ้างในการเข้าร่วมการฝึกอบรมอาชีพ (มาตรา 74, 77)... ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้หน่วยงานร่างกฎหมายทบทวนและลบบทบัญญัติเกี่ยวกับขั้นตอนทางปกครองออกจากร่างกฎหมาย และมอบหมายให้รัฐบาลกำกับดูแลเนื้อหาในส่วนนี้

สำหรับบทบัญญัติเกี่ยวกับนโยบายการจ้างงานของรัฐ (มาตรา 5) คณะผู้แทนเห็นชอบกับนโยบาย 9 ข้อที่ระบุไว้ในร่างกฎหมาย อย่างไรก็ตาม ได้ขอให้คณะกรรมการร่างกฎหมายศึกษาและพิจารณาเพิ่มเติมนโยบายการจ้างงานสำหรับแรงงานหญิงที่ตั้งครรภ์และเลี้ยงดูบุตรอายุต่ำกว่า 12 เดือน เพื่อสร้างงานให้กับแรงงานหญิง ซึ่งจะช่วยส่งเสริมการบรรลุเป้าหมายความเท่าเทียมทางเพศ และสิทธิของแรงงานหญิงที่ตั้งครรภ์และเลี้ยงดูบุตร

ส่วนผู้มีสิทธิ์เข้าร่วมโครงการประกันการว่างงาน (มาตรา 56) ผู้แทนเห็นชอบกับกลุ่มผู้มีสิทธิ์ตามร่างกฎหมาย และเห็นด้วยอย่างยิ่งกับบทบัญญัติในมาตรา 56 วรรค 4 แห่งร่างกฎหมาย จึงมอบหมายให้ “คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ พิจารณากำหนดสิทธิเข้าร่วมโครงการประกันการว่างงานสำหรับบุคคลอื่นนอกเหนือจากที่กำหนดไว้ในมาตรา 1 แห่งมาตรานี้ ซึ่งมีงานและรายได้ที่มั่นคงและสม่ำเสมอ ตามข้อเสนอของรัฐบาล โดยสอดคล้องกับภาวะการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในแต่ละช่วงเวลา” โดยบทบัญญัติดังกล่าวข้างต้นจะมีความยืดหยุ่นและริเริ่มดำเนินการได้

ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนได้เสนอแนะให้คณะกรรมการร่างกฎหมายพิจารณาเพิ่มกลุ่ม “เจ้าของกิจการหรือครัวเรือนธุรกิจที่มีทะเบียนธุรกิจตามที่กำหนด” เข้าไปในกลุ่มบุคคลที่เข้าร่วมโครงการประกันการว่างงานในร่างกฎหมายฉบับนี้ เนื่องจากกลุ่มบุคคลที่เข้าร่วมโครงการประกันสังคมภาคบังคับตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายประกันสังคมที่รัฐสภาเพิ่งผ่านความเห็นชอบเมื่อวันที่ 29 มิถุนายน 2567 และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2558 ในทางกลับกัน ในกระบวนการดำเนินธุรกิจ กลุ่มบุคคลเหล่านี้อาจประสบปัญหาที่นำไปสู่การตกงานและการว่างงาน เช่น ในช่วงการระบาดของโควิด-19 ที่ผ่านมา ดังนั้น จึงขอให้คณะกรรมการร่างกฎหมายพิจารณากลุ่มบุคคลเหล่านี้

ควรกำหนดให้ครัวเรือนที่ยากจนและใกล้ยากจนทั้งหมดได้รับการสนับสนุนด้วยเงินกู้

ในการประชุมหารือกัน สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรหลายคนยังได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับกฎระเบียบเรื่องการกู้ยืมเงินเพื่อสนับสนุนการสร้างงาน การรักษาและขยายการจ้างงานในร่างกฎหมายด้วย

ผู้แทน Pham Van Hoa - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดด่งท้าปกล่าวสุนทรพจน์ในการอภิปราย

ผู้แทน Pham Van Hoa จากสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดด่งท้าป ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับมาตรา 10 ของร่างกฎหมายดังกล่าวว่า กฎระเบียบที่อนุญาตให้เฉพาะครัวเรือนยากจนและครัวเรือนที่เกือบยากจนในเขตเกาะและตำบลที่ยากจนมากเท่านั้นที่สามารถกู้ยืมเงินได้นั้น ถือเป็นการไม่เป็นธรรมต่อครัวเรือนยากจนและครัวเรือนที่เกือบยากจนในพื้นที่อื่นๆ กล่าวคือ กฎระเบียบนี้ให้การสนับสนุนเฉพาะชุมชนที่ยากจนมาก ครัวเรือนที่ยากจน และครัวเรือนที่เกือบยากจนในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยเท่านั้น ในขณะที่ครัวเรือนยากจนในพื้นที่อื่นๆ ไม่ได้รับการสนับสนุน กฎระเบียบดังกล่าวไม่สมเหตุสมผล ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอแนะว่าควรมีการกำกับดูแลให้ครัวเรือนยากจน ครัวเรือนที่เกือบยากจน และตำบลที่ยากจนมากทั่วประเทศได้รับการสนับสนุนด้วยเงินกู้

เกี่ยวกับข้อบังคับว่าด้วยการจดทะเบียนแรงงานในบทที่ 3 ผู้แทน Pham Van Hoa กล่าวว่านี่เป็นเนื้อหาใหม่และสำคัญมาก แต่ข้อบังคับยังไม่ชัดเจน ขณะเดียวกันก็สงสัยว่าหน่วยงานหรือองค์กรที่จดทะเบียนแรงงานและการจ้างงานคือใคร กรมแรงงาน กรมสวัสดิการสังคมและสวัสดิการทหารผ่านศึก หรือกรมแรงงาน หรือเทศบาลหรือแขวง หากเจ้าหน้าที่เทศบาลและแขวงมีหน้าที่รับผิดชอบในการจดทะเบียนแรงงานเพิ่มเติม พวกเขาจะประสบปัญหามากมายเนื่องจากต้องรับงานจำนวนมาก ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้คณะกรรมการร่างกฎหมายศึกษาความสมเหตุสมผลของประเด็นนี้เพิ่มเติม หากไม่สมเหตุสมผล ขอแนะนำให้ยกเลิกข้อบังคับนี้ในบทที่ 3 เพื่อหลีกเลี่ยงปัญหาความยุ่งยากให้กับสถานประกอบการในเทศบาลและแขวง

ผู้แทน ชู่ ถิ หงษ์ ไท - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดลางซอน เห็นด้วยกับการแก้ไขกฎหมายจ้างงานตามที่รัฐบาลเสนอ และเห็นด้วยกับเนื้อหาหลายประการในรายงานผลการตรวจสอบของคณะกรรมการสังคมของรัฐสภา

ผู้แทน ชู ถิ หง ไท - ผู้แทนรัฐสภาจังหวัดลางซอน กล่าวปราศรัยในการประชุมหารือ

ผู้แทน Chu Thi Hong Thai ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับนโยบายสินเชื่อเพื่อการสร้างงาน (ข้อ 7) ว่า ข้อ ก. ข้อ 2 กำหนดแหล่งเงินทุนสำหรับสินเชื่อเพื่อการสร้างงาน โดยงบประมาณกลางจะถูกจัดสรรให้กับธนาคารนโยบายสังคมจากรายจ่ายเพื่อการพัฒนาอื่นๆ สำหรับเงินทุนกลาง ผู้แทนเสนอให้รัฐบาลกำหนดหลักการในการจัดสรรเงินทุนจากธนาคารนโยบายสังคมกลางไปยังธนาคารนโยบายสังคมท้องถิ่น ซึ่งรวมถึงการจัดลำดับความสำคัญของการจัดสรรเงินทุนเพิ่มเติมให้กับจังหวัดที่มีรายได้งบประมาณต่ำและพึ่งพางบประมาณกลางสูง เนื่องจากจังหวัดเหล่านี้มีประชากรที่มีความต้องการสินเชื่อสูงแต่มีรายได้งบประมาณจำกัด การจัดสรรเงินทุนจากแหล่งงบประมาณท้องถิ่นไปยังธนาคารนโยบายสังคมจึงไม่มากนัก

เพื่อให้มีเงินทุนสำหรับโครงการสร้างงานมากขึ้น ผู้แทนจึงเสนอให้รัฐบาลศึกษาและพิจารณากลไกการโอนเงินทุนกู้ยืมจากครัวเรือนภาคการผลิตและธุรกิจในพื้นที่ที่ยากต่อการเบิกจ่ายเนื่องจากขาดผู้มีสิทธิ์เข้าร่วมโครงการกู้เงินสร้างงานที่มีความต้องการเงินทุนสูงแต่ไม่มีแหล่งให้กู้ยืม

สำหรับประเด็นสินเชื่อเพื่อสนับสนุนการสร้างงาน การบำรุงรักษา และการขยายงาน (ข้อ 8) ผู้แทนกล่าวว่า ข้อ ข. กำหนดให้แรงงานจากครัวเรือนยากจนของชนกลุ่มน้อยมีสิทธิ์ ผู้แทนเสนอให้เพิ่มกลุ่มต่อไปนี้: แรงงานจากครัวเรือนที่เกือบยากจน ครัวเรือนที่เพิ่งหลุดพ้นจากความยากจน และครัวเรือนที่มีมาตรฐานการครองชีพปานกลางของชนกลุ่มน้อย ซึ่งเป็นกลุ่มที่ยากไร้ มีความต้องการสินเชื่อสูง แต่การเข้าถึงธนาคารพาณิชย์ที่ต้องใช้หลักทรัพย์ค้ำประกัน หรือความสามารถในการจ่ายดอกเบี้ยไม่เป็นไปตามข้อกำหนดเป็นเรื่องยากมาก

ที่มา: https://baotainguyenmoitruong.vn/du-an-luat-viec-lam-sua-doi-huong-toi-bao-dam-viec-lam-ben-vung-cho-tat-ca-lao-dong-383745.html