สภาฯ พิจารณาร่าง พ.ร.บ.จ้างงาน

เมื่อเช้าวันที่ 27 พฤศจิกายน ภายใต้การนำของประธานสภาแห่งชาติ นายทราน ถัน มัน สภาแห่งชาติได้หารือในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างกฎหมายการจ้างงาน (แก้ไข) นางเหวียน ถิ ทานห์ รองประธานรัฐสภา เป็นประธานการประชุม

นางเหงียน ถิ ถั่น รองประธาน รัฐสภา กล่าวว่า เมื่อวันที่ 9 พฤศจิกายน พ.ศ. 2567 รัฐสภาได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายการจ้างงาน (แก้ไข) หน่วยงานจัดทำร่างได้รายงานการปรับปรุงข้อมูลเบื้องต้นในการรับและอธิบายความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่หารือกันเป็นกลุ่ม

นางเหวียน ถิ ทานห์ รอง ประธานรัฐสภา เป็นประธานการประชุม

รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติขอให้สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติพูดในประเด็นต่างๆ เช่น การแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติการจ้างงานอย่างครอบคลุมนั้น ได้ทำให้มีการสถาปนาทัศนคติและนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการพัฒนาตลาดแรงงาน การปรับปรุงคุณภาพทรัพยากรมนุษย์ และการสร้างงานที่ยั่งยืนอย่างเต็มรูปแบบหรือไม่ ได้ทำให้เกิดความสอดคล้องในระบบกฎหมายและความสอดคล้องกับกฎหมายที่เกี่ยวข้องหรือไม่

รองประธานรัฐสภายังได้ขอให้ผู้แทนแสดงความคิดเห็นในเรื่องสินเชื่อเพื่อสนับสนุนการสร้างงานและการขยายงานว่าบทบัญญัติในร่างกฎหมายครอบคลุมทุกประเด็นหรือไม่ และสอดคล้องกับนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการเพิ่มโอกาสการจ้างงานอย่างยั่งยืนสำหรับคนในวัยทำงานและหลังวัยทำงาน เพื่อใช้ประโยชน์จากช่วงวัยทองและปรับตัวเข้ากับการสูงวัยของประชากรหรือไม่

การทบทวนระเบียบวิธีปฏิบัติราชการในร่างพระราชบัญญัติฯ

สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรหลายคนที่เข้าร่วมการอภิปรายเห็นด้วยกับการประกาศใช้กฎหมายดังกล่าวตามที่รัฐบาลเสนอต่อรัฐสภา การประกาศใช้พระราชบัญญัติการจ้างงานมีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างมาตรฐานนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคเกี่ยวกับประเด็นการจ้างงาน แก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดในพระราชบัญญัติจ้างงาน พ.ศ. 2556 เพื่อให้เกิดความสอดคล้อง เอกภาพ และความเหมาะสมของระบบกฎหมายภายใต้การบริหารและกำกับดูแลของรัฐ ตอบสนองความต้องการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม; ร่วมส่งเสริมการพัฒนาตลาดแรงงานให้มุ่งสู่การมีการจ้างงานที่ยั่งยืนแก่แรงงานทุกคน

ผู้แทนเหงียน มินห์ ทัม - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดกวางบิ่ญกล่าวปราศรัยในการอภิปราย

เมื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับขั้นตอนการบริหารในร่างกฎหมาย ผู้แทน Nguyen Minh Tam จากสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัด Quang Binh กล่าวว่า การปฏิบัติตามคำสั่งของประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติในเอกสารหมายเลข 15/CTQH ลงวันที่ 29 ตุลาคม 2024 เกี่ยวกับการคิดค้นนวัตกรรมในการคิดในการตรากฎหมายอย่างถี่ถ้วน ซึ่งจิตวิญญาณพื้นฐานไม่ใช่การกำหนดขั้นตอนการบริหาร บันทึก และระเบียบวิธีปฏิบัติในกฎหมาย แต่จะมอบหมายให้รัฐบาลและกระทรวงต่างๆ กำหนด

จากการศึกษาร่างกฎหมายดังกล่าว ผู้แทนพบว่ายังคงมีบทบัญญัติเกี่ยวกับวิธีปฏิบัติทางปกครองอยู่บ้าง เช่น ขั้นตอนการจดทะเบียนแรงงาน (มาตรา 23) การปรับปรุงข้อมูลการจ้างงานในฐานข้อมูลลูกจ้าง (มาตรา 25); ขั้นตอนการสนับสนุนนายจ้างในการฝึกอบรมและปรับปรุงทักษะอาชีพเพื่อรักษาการจ้างงานให้กับลูกจ้าง (มาตรา 63) ขั้นตอนการรับเงินทดแทนการว่างงาน (มาตรา 66); ขั้นตอนการสนับสนุนให้ผู้ปฏิบัติงานเข้ารับการฝึกอบรมระดับสูง (มาตรา 74 มาตรา 77)... ดังนั้น ผู้แทนจึงได้ขอให้หน่วยงานจัดทำร่างพิจารณาและยกเลิกระเบียบว่าด้วยวิธีปฏิบัติราชการออกจากร่างกฎหมาย และมอบหมายให้รัฐบาลกำกับดูแลเนื้อหาส่วนนี้

ส่วนบทบัญญัติว่าด้วยนโยบายรัฐด้านการจ้างงาน (มาตรา 5) ผู้แทนเห็นด้วยกับนโยบาย 9 ประการที่ระบุไว้ในร่างกฎหมาย อย่างไรก็ตาม ขอแนะนำให้คณะกรรมการร่างกฎหมายศึกษาและพิจารณาเพิ่มเติมนโยบายการจ้างงานสำหรับลูกจ้างหญิงที่ตั้งครรภ์และมีบุตรอายุต่ำกว่า 12 เดือน เพื่อสร้างงานให้กับลูกจ้างหญิง โดยมีส่วนสนับสนุนในการบรรลุเป้าหมายความเท่าเทียมทางเพศ และสิทธิของลูกจ้างหญิงที่ตั้งครรภ์และมีบุตร

ส่วนรายวิชาที่เข้าร่วมโครงการประกันการว่างงาน (มาตรา 56) ผู้แทนฯ เห็นด้วยกับกลุ่มวิชาที่กำหนดไว้ในร่าง พ.ร.บ. และเห็นด้วยอย่างยิ่งกับบทบัญญัติในมาตรา 56 วรรค 4 แห่งร่าง พ.ร.บ. จึงมอบหมายให้ “คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภา พิจารณาตัดสินใจเข้าร่วมโครงการประกันการว่างงานแก่รายวิชาอื่นนอกเหนือจากที่กำหนดไว้ในมาตรา 1 แห่งมาตรานี้ ที่มีงานทำและรายได้ประจำแน่นอนตามข้อเสนอของรัฐบาล โดยสอดคล้องกับสภาพการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในแต่ละระยะ” โดยบทบัญญัติดังกล่าวข้างต้นจะมีความยืดหยุ่นและมีความริเริ่มในกระบวนการรับสมัคร

ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนฯ ได้เสนอให้คณะกรรมาธิการยกร่างฯ พิจารณาเพิ่มกลุ่ม “เจ้าของกิจการหรือครัวเรือนธุรกิจที่มีทะเบียนประกอบกิจการตามที่กำหนด” เข้าในกลุ่มผู้ประกันตนที่เข้าร่วมโครงการประกันการว่างงานในร่างกฎหมายฉบับนี้ เนื่องจากเป็นกลุ่มผู้ประกันตนที่เข้าร่วมโครงการประกันสังคมภาคบังคับตามที่กำหนดในกฎหมายประกันสังคมที่รัฐสภาผ่านเมื่อไม่นานนี้ เมื่อวันที่ 29 มิถุนายน 2567 และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2558 ในทางกลับกัน ระหว่างการดำเนินธุรกิจ กลุ่มบุคคลดังกล่าวอาจประสบปัญหาทำให้สูญเสียงานและว่างงานได้ เช่น ในช่วงที่มีการแพร่ระบาดของโรคโควิด-19 เมื่อเร็ว ๆ นี้ ดังนั้นเราขอแนะนำให้คณะกรรมาธิการยกร่างพิจารณาเรื่องนี้

ควรกำหนดให้ครัวเรือนที่ยากจนและใกล้ยากจนทั้งหมดได้รับการสนับสนุนด้วยเงินกู้

ในการประชุม ส.ส. หลายคนยังได้แสดงความเห็นเกี่ยวกับข้อกำหนดเรื่องที่สามารถกู้ยืมเงินเพื่อสนับสนุนการสร้างงาน และการรักษาและขยายการจ้างงานในร่างกฎหมายดังกล่าวด้วย

ผู้แทน Pham Van Hoa - คณะผู้แทนสมัชชาแห่งชาติจังหวัดด่งท้าปกล่าวปราศรัยในการอภิปราย

เมื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับมาตรา 10 ของร่างกฎหมาย ผู้แทน Pham Van Hoa จากสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดด่งท้าปกล่าวว่า กฎระเบียบที่กำหนดให้เฉพาะครัวเรือนที่ยากจนและเกือบยากจนในเขตเกาะและชุมชนที่มีปัญหาพิเศษเท่านั้นที่สามารถกู้ยืมทุนได้นั้น เป็นการไม่ยุติธรรมต่อครัวเรือนที่ยากจนและเกือบยากจนในพื้นที่อื่น นั่นก็คือ มีเพียงการสนับสนุนให้กับชุมชนที่ด้อยโอกาสเป็นพิเศษ ครัวเรือนที่ยากจนและเกือบยากจนในพื้นที่ชนกลุ่มน้อย ในขณะที่ครัวเรือนที่ยากจนในสถานที่อื่น ๆ จะไม่ได้รับการช่วยเหลือ กฎระเบียบดังกล่าวไม่สมเหตุสมผล ดังนั้นผู้แทนจึงเสนอว่าควรมีกฎระเบียบเพื่อสนับสนุนครัวเรือนยากจนทุกครัวเรือน ครัวเรือนใกล้ยากจน และโดยเฉพาะอย่างยิ่งชุมชนด้อยโอกาสทั่วประเทศให้ได้รับการสนับสนุนเงินกู้

ในส่วนของกฎเกณฑ์การจดทะเบียนแรงงานในบทที่ 3 ผู้แทน Pham Van Hoa กล่าวว่า ถือเป็นเนื้อหาใหม่และสำคัญมาก แต่อย่างไรก็ตาม กฎเกณฑ์ดังกล่าวไม่มีความชัดเจน ในขณะเดียวกัน ฉันก็สงสัยว่าหน่วยงานหรือองค์กรที่รับขึ้นทะเบียนการจ้างงานคือ กรมแรงงาน กรมสวัสดิการทหารผ่านศึกและกิจการสังคม หรือ กรมแรงงาน หรือ เทศบาล หรือ เทศบาลตำบล กันแน่? หากเจ้าหน้าที่ประจำตำบลและแขวงมีหน้าที่รับผิดชอบในการขึ้นทะเบียนงานแรงงานเพิ่มก็จะประสบความยากลำบากมากมาย เนื่องจากต้องรับงานจำนวนมาก ดังนั้น ผู้แทนจึงได้เสนอให้คณะกรรมาธิการยกร่างศึกษาความสมเหตุสมผลของประเด็นนี้ต่อไป หากไม่สมเหตุสมผล ขอแนะนำให้ลบบทบัญญัตินี้ในบทที่ 3 ออกไป เพื่อหลีกเลี่ยงการทำให้เกิดความยุ่งยากต่อสิ่งอำนวยความสะดวกในตำบลและเขตต่างๆ

ผู้แทน ชู ถิ หง ไท - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดลางซอน เห็นด้วยกับการแก้ไขกฎหมายการจ้างงานตามที่รัฐบาลเสนอ และเห็นด้วยกับเนื้อหาหลายประการในรายงานผลการตรวจสอบของคณะกรรมการสังคมของรัฐสภา

ผู้แทน Chu Thi Hong Thai - ผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Lang Son กล่าวปราศรัยในการประชุมหารือ

เมื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับนโยบายสินเชื่อเพื่อการสร้างงาน (มาตรา 7) ผู้แทน Chu Thi Hong Thai กล่าวว่า ประเด็น A มาตรา 2 กำหนดแหล่งทุนสำหรับสินเชื่อเพื่อสร้างงาน: งบประมาณกลางได้รับการจัดสรรให้กับธนาคารนโยบายสังคมจากรายจ่ายการลงทุนเพื่อการพัฒนาอื่น ๆ ในส่วนของเงินทุนกลาง ผู้แทนเสนอให้รัฐบาลกำหนดหลักการจัดสรรเงินทุนจากธนาคารนโยบายสังคมกลางให้แก่ธนาคารนโยบายสังคมในท้องถิ่น รวมถึงการให้ความสำคัญกับการจัดสรรเงินทุนเพิ่มเติมสำหรับจังหวัดที่มีรายได้งบประมาณต่ำและต้องพึ่งพางบประมาณกลางเป็นอย่างมาก เนื่องจากท้องถิ่นเหล่านี้มีกลุ่มวิชาที่มีความต้องการสินเชื่อสูง แต่มีรายได้งบประมาณจำกัด การจัดสรรเงินทุนจากงบประมาณท้องถิ่นให้กับธนาคารนโยบายสังคมจึงไม่มากนัก

เพื่อให้มีเงินทุนมากขึ้นสำหรับโครงการสร้างงาน ผู้แทนเสนอให้รัฐบาลศึกษาและพิจารณากลไกในการโอนสินเชื่อเงินทุนจากครัวเรือนภาคการผลิตและธุรกิจในพื้นที่ที่ยากลำบากซึ่งไม่สามารถเบิกจ่ายได้เนื่องจากไม่มีวิชาที่เข้าเงื่อนไขของโครงการสินเชื่อสร้างงานที่มีความต้องการเงินทุนสูงแต่ไม่มีแหล่งให้กู้ยืม

ส่วนประเด็นการกู้ยืมเงินเพื่อสนับสนุนการสร้างงาน การบำรุงรักษาและการขยายตัวของงาน (มาตรา 8) ผู้แทนกล่าวว่า ประเด็น b กำหนดให้คนงานจากครัวเรือนที่ยากจนของชนกลุ่มน้อยมีสิทธิ์ ผู้แทนเสนอให้เพิ่มหัวข้อต่อไปนี้: คนงานจากครัวเรือนที่เกือบยากจน ครัวเรือนที่เพิ่งหลุดพ้นจากความยากจน ครัวเรือนที่มีมาตรฐานการครองชีพเฉลี่ยของชนกลุ่มน้อย ซึ่งเป็นหัวข้อที่ยากมาก มีความต้องการกู้ยืมเงินจำนวนมาก แต่การเข้าถึงธนาคารพาณิชย์ที่ต้องมีหลักทรัพย์ค้ำประกัน หรือความสามารถในการจ่ายดอกเบี้ยไม่เป็นไปตามข้อกำหนดนั้นเป็นเรื่องยากมาก

ที่มา: https://baotainguyenmoitruong.vn/du-an-luat-viec-lam-sua-doi-huong-toi-bao-dam-viec-lam-ben-vung-cho-tat-ca-lao-dong-383745.html