สภาแห่งชาติได้ผ่านร่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบทหลายมาตรา

ในเช้าวันที่ 11 ธันวาคม สภาแห่งชาติได้ผ่านร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท โดยมีสมาชิกสภาแห่งชาติที่เข้าร่วมประชุมลงคะแนนเห็นชอบ 429 เสียง จากทั้งหมด 437 เสียง

การแก้ไขปัญหาและอุปสรรคที่เกิดขึ้นหลังการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหาร

กฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท ซึ่ง สภาแห่งชาติ ได้ผ่านความเห็นชอบเมื่อเร็วๆ นี้ ประกอบด้วย 4 มาตรา ได้แก่: การแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท; ระเบียบว่าด้วยการจัดการปัญหาและอุปสรรคในการจัดทำ ปรับปรุง และอนุมัติแผนผังเมืองเมื่อมีการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารในทุกระดับและการจัดตั้งระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ; บทบัญญัติเกี่ยวกับการบังคับใช้; และบทบัญญัติเกี่ยวกับการเปลี่ยนผ่าน

ตามกฎหมายฉบับใหม่ อำนาจ ขั้นตอน และกระบวนการในการจัดทำ ปรับปรุง และอนุมัติแผนผังเมือง มีการกำหนดไว้ดังนี้: คณะกรรมการประชาชนจังหวัดมอบหมายงานให้หน่วยงานและหน่วยงานย่อยในสังกัดเพื่อจัดทำแผนงานและแผนผังเมือง ส่วนหน่วยงานเฉพาะด้านการวางผังเมืองและชนบทภายใต้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะเป็นผู้จัดการประเมินผลงานวางแผนและแผนผังเมือง

คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะพิจารณาและอนุมัติงานวางแผนและแผนผังการใช้ที่ดินโดยอิงจากรายงานการประเมินและเอกสารที่ส่งโดยหน่วยงานเฉพาะทางด้านการวางผังเมืองและชนบทระดับจังหวัด คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะต้องรายงานต่อสภาประชาชนจังหวัดเพื่อพิจารณาก่อนอนุมัติในกรณีที่การจัดทำแผนผังการใช้ที่ดินในเขตเมืองส่งผลให้เกิดการเปลี่ยนแปลงเกินกว่าตัวชี้วัดการใช้ที่ดินระดับจังหวัดตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายที่ดิน

คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะต้องรายงานต่อสภาประชาชนจังหวัดเพื่อพิจารณาตัดสินใจก่อนที่จะจัดทำแผนใหม่หรือทำการปรับเปลี่ยนในกรณีที่ขนาดประชากรที่คาดการณ์ไว้ต่ำกว่าระดับที่กำหนดไว้ในวรรค 1 ของมาตรานี้ ขั้นตอนการขอความเห็น การประเมิน และการอนุมัติงานวางแผนและแผนผังการใช้ที่ดินตามข้อ ก ข และ ค ของวรรคนี้จะต้องเป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท

รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงก่อสร้าง ตรัน ฮง มินห์ นำเสนอรายงานเกี่ยวกับการรับและชี้แจงข้อเสนอแนะ ภาพ: ฟาม ถัง

กฎหมายฉบับนี้จะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 มกราคม 2569 ในช่วงระหว่างวันที่ 1 มกราคม 2569 ถึงวันที่ 8 กุมภาพันธ์ 2560 บทบัญญัติในมาตรา 2 ของกฎหมายฉบับนี้จะมีผลบังคับใช้เหนือกว่า

แผนแม่บทของเมืองเป็นสิ่งจำเป็น

ก่อนหน้านี้ ในการนำเสนอรายงานเกี่ยวกับการยอมรับและคำอธิบายความเห็นของคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติเกี่ยวกับการยอมรับ คำอธิบาย และการแก้ไขร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท และผลการตรวจสอบภาษา รูปแบบ และเทคนิคการนำเสนอโดย กระทรวงยุติธรรม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง นายเจิ่น ฮง มินห์ กล่าวว่า ร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบทนั้น ได้รับการพัฒนาและปรับปรุงให้สมบูรณ์โดยรัฐบาล กระทรวงก่อสร้าง และหน่วยงานร่างกฎหมาย โดยอาศัยการยอมรับและคำอธิบายความเห็นอย่างครบถ้วนของคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติในสมัยที่ 50 ความเห็นของคณะกรรมการเศรษฐกิจและการคลังของสภาแห่งชาติและหน่วยงานอื่นๆ ของสภาแห่งชาติ และความเห็นของสมาชิกสภาแห่งชาติที่ได้อภิปรายกันในกลุ่มและในที่ประชุมใหญ่

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในส่วนที่เกี่ยวกับระเบียบการจัดทำแผนแม่บทเมืองในมาตรา 22 ของกฎหมายฉบับที่ 47/2024/QH15 หน่วยงานตรวจสอบและสมาชิกสภาแห่งชาติได้แสดงความคิดเห็นในการอภิปรายในคณะกรรมการและในที่ประชุมใหญ่ นอกจากข้อเสนอแนะให้ศึกษาการรวมแผนจังหวัดและแผนแม่บทเมืองแล้ว ยังมีความคิดเห็นอีกกลุ่มหนึ่งดังนี้:

มีความเห็นที่เห็นด้วยกับข้อเสนอในการจัดทำแผนระดับจังหวัดและแผนระดับเมืองแยกต่างหาก (และโดยเฉพาะอย่างยิ่งการแก้ไขร่างกฎหมายการวางผังเมือง (ฉบับแก้ไข) เกี่ยวกับเนื้อหาของแผนระดับจังหวัดสำหรับเมือง ซึ่งควรจะกำหนดเฉพาะทิศทางการพัฒนาหลัก ทิศทางเชิงกลยุทธ์ และแยกออกจากทิศทางการพัฒนาเมืองของเมืองในแผนระดับเมือง และแตกต่างจากแผนระดับจังหวัดสำหรับจังหวัดอื่นๆ)

บางความคิดเห็นเสนอว่าควรจัดทำแผนเพียงแผนเดียว นั่นคือแผนแม่บทของเมือง (ซึ่งต้องครอบคลุมทุกด้านของการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคม การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค และการจัดระเบียบพื้นที่เมือง)

บางความคิดเห็นสนับสนุนนโยบายการจัดทำแผนแม่บทสำหรับเมืองใหญ่และเมืองมหานคร เช่น โฮจิมินห์ซิตี้และฮานอย

บางคนเสนอแนะว่าในกรณีที่การรวมหน่วยงานเป็นไปไม่ได้ ควรมีการกำหนดบทบาทให้ชัดเจน โดยการวางแผนระดับจังหวัดควรเป็นเพียงการวางกรอบทิศทางโดยรวม ในขณะที่แผนแม่บทของเมืองทำหน้าที่เป็นเครื่องมือในการชี้นำการพัฒนาพื้นที่เมือง และเป็นพื้นฐานสำหรับการพัฒนาแผนระดับย่อยและแผนรายละเอียดต่างๆ...

ผู้แทนที่เข้าร่วมการประชุม ภาพถ่าย: กวาง คั้ญ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้างระบุว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้รับการศึกษา รวบรวม อธิบาย และปรับปรุงแก้ไขโดยหน่วยงานที่รับผิดชอบในการร่างกฎหมาย โดยสอดคล้องกับความคิดเห็นกลุ่มที่สองที่กล่าวถึงข้างต้น ประสานงานกับกระทรวงการคลัง หน่วยงานที่รับผิดชอบในการร่างกฎหมายว่าด้วยการวางแผน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) และหน่วยงานอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้อง

เกี่ยวกับการจำเป็นต้องจัดทำแผนแม่บทเมือง หน่วยงานที่จัดทำแผนได้อธิบายเหตุผลพื้นฐานดังนี้ เมืองมีบทบาทสำคัญในการส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในระดับภูมิภาคและระดับชาติ และเป็นศูนย์กลางการค้าระหว่างประเทศ แผนแม่บทเมืองกำหนดเป้าหมายและทิศทางการพัฒนาโดยรวม แผนพัฒนาในระยะยาว และเป็นแนวทางในการจัดการพื้นที่เมืองและชนบท ระบบโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค โครงสร้างพื้นฐานทางสังคม และที่อยู่อาศัยสำหรับเมือง แผนแม่บทนี้เป็นพื้นฐานสำหรับการวางแผนเมืองและชนบทในระดับต่างๆ (พื้นที่ย่อย - แผนรายละเอียด) ภายในเมือง

นอกจากนี้ ตามกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 เมืองไม่ต้องจัดทำแผนการใช้ที่ดินระดับจังหวัด แผนการใช้ที่ดินของเมืองนั้นอิงตามแผนแม่บทและแผนอื่นๆ ตามที่กฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบทกำหนดไว้... กฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองฉบับแก้ไขที่ผ่านการอนุมัติจากสภาแห่งชาติ ได้ปรับปรุงเนื้อหาการวางผังเมืองระดับจังหวัดสำหรับเมืองที่อยู่ภายใต้การปกครองส่วนกลางให้ครอบคลุมทิศทางเชิงกลยุทธ์โดยไม่ซ้ำซ้อน ดังนั้น แผนแม่บทของเมืองจึงมีความจำเป็นในฐานะแผนผังพื้นที่เพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการดำเนินการตามขั้นตอนการวางผังเมืองเฉพาะ (การแบ่งเขต - รายละเอียด) การลงทุนในการก่อสร้าง และการพัฒนาเมืองและชนบท

ตามข้อสรุปหมายเลข 224-KL/TW ลงวันที่ 8 ธันวาคม 2025 ของคณะกรรมการกรมการเมือง เรื่องการดำเนินการต่อเนื่องจากมติหมายเลข 06-NQ/TW ลงวันที่ 24 มกราคม 2022 ของคณะกรรมการกรมการเมือง เรื่องการวางแผน การก่อสร้าง การจัดการ และการพัฒนาอย่างยั่งยืนของเมืองต่างๆ ในเวียดนามจนถึงปี 2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 หน่วยงานที่รับผิดชอบในการร่างโครงการกฎหมายจะยังคงประสานงานอย่างใกล้ชิดกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการวิจัย สรุป และประเมินประสบการณ์จริงในการนำร่องมติของรัฐสภาเกี่ยวกับกลไกและนโยบายพิเศษสำหรับฮานอยและโฮจิมินห์ซิตี้ เพื่อให้ได้ข้อมูลเชิงปฏิบัติและเหตุผลที่แข็งแกร่งยิ่งขึ้นสำหรับการเสนอต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อพิจารณาความเป็นไปได้ในการนำไปใช้ทั่วประเทศตามแผนงานและกรอบเวลาที่เหมาะสม

ที่มา: https://nongnghiepmoitruong.vn/quoc-hoi-thong-qua-mot-so-van-de-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-d788816.html