ไทย เหงียน เสนอให้รวมรูปแบบของหน่วยงานเฉพาะทางในระดับตำบลเข้าด้วยกัน

ทางจังหวัดเชื่อว่าหน่วยงานเฉพาะทางแต่ละแห่งมีรูปแบบการทำงานของตนเอง ซึ่งทำให้ภาระงานในระดับตำบลมากเกินไป และหวังว่าจะเร่งปรับปรุงประสิทธิผลของการดำเนินงานในระดับรากหญ้าในอนาคตอันใกล้นี้

คณะผู้แทนสื่อมวลชนที่เชี่ยวชาญด้าน การเกษตร และสิ่งแวดล้อมได้เข้าพบหารือกับกรมเกษตรและสิ่งแวดล้อมจังหวัดไทเหงียนเมื่อเร็วๆ นี้ คณะผู้แทนประกอบด้วย นายเล ซวน ดุง รองบรรณาธิการบริหารหนังสือพิมพ์เกษตรและสิ่งแวดล้อม นายโต ดึ๊ก ฮุย หัวหน้าสำนักงานหนังสือพิมพ์เกษตรและสิ่งแวดล้อม และนายเหงียน เวียด ฮุง รองหัวหน้าสำนักงานภาคกลางตอนเหนือและภาคภูเขา (หนังสือพิมพ์เกษตรและสิ่งแวดล้อม)

ผู้แทนจากจังหวัดไทเหงียน ได้แก่ นายตรีว ดึ๊ก วัน รองผู้อำนวยการกรมเกษตรและสิ่งแวดล้อม นายหวง ทันห์ บินห์ รองหัวหน้ากรมการผลิตพืชและการป้องกันพันธุ์พืช และนายตรีว วัน เกือง รองหัวหน้ากรม เศรษฐกิจ สหกรณ์และการพัฒนาชนบท

คณะผู้แทนได้ร่วมงานกับกรมเกษตรและสิ่งแวดล้อม จังหวัดไทเหงียน ในช่วงบ่ายของวันที่ 10 ธันวาคม ภาพ: บาว ถัง

ขาดแคลนบุคลากรผู้เชี่ยวชาญในระดับชุมชน

รายงานจากกรมเกษตรและสิ่งแวดล้อมจังหวัดไทเหงียนระบุว่า หลังจากการนำระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับมาใช้ หลายแง่มุมทางเทคนิคในระดับรากหญ้าเผชิญกับแรงกดดันมากขึ้น ในขณะที่กรอบสถาบันและทรัพยากรบุคคลยังปรับตัวไม่ทัน

ในภาคส่วนที่ดิน จังหวัดกำลังดำเนินการกับแผนที่และข้อมูลทางประวัติศาสตร์จำนวนมาก ซึ่งหลายฉบับเป็นแผนที่สำรวจเก่าที่แตกต่างจากสถานการณ์ปัจจุบัน ทำให้ต้องมีการสำรวจ แก้ไข และจัดทำฐานข้อมูลที่ดินใหม่ ส่งผลให้ภาระงานเพิ่มขึ้น ในขณะที่กระบวนการจัดทำเอกสารวางแผนการใช้ที่ดินฉบับปรับปรุงใหม่สำหรับช่วงปี 2021-2030 และแผนการใช้ที่ดินปี 2025 ในระดับอำเภอ ซึ่งล่าช้าอยู่แล้ว กำลังเผชิญกับความยากลำบากมากขึ้นเนื่องจากการเปลี่ยนไปใช้รูปแบบการปกครองแบบสองระดับ

ทั้งจังหวัดมีพื้นที่ 614,467 เฮกเตอร์ที่ต้องขอใบอนุญาตใช้ที่ดินเบื้องต้น โดยออกใบอนุญาตไปแล้ว 549,990 เฮกเตอร์ คิดเป็นร้อยละ 89.51 เหลืออีก 64,476 เฮกเตอร์ที่ยังไม่ได้ออกใบอนุญาต ในขณะเดียวกัน กรมฯ ต้องดำเนินการรณรงค์เพื่อ "เพิ่มพูนและปรับปรุง" ฐานข้อมูลที่ดิน ประสานข้อมูลจากระบบการจัดการที่ดินกับระบบข้อมูลระดับชาติ ตรวจสอบแปลงที่ดินแต่ละกลุ่มเพื่อให้แน่ใจว่า "ถูกต้อง ครบถ้วน สะอาด และมีศักยภาพ" และระบุแปลงที่ดินที่ต้องการเอกสารเพิ่มเติมจากตำบลและเขตต่างๆ

ภาระงานหนักมาก แต่ในระดับชุมชนขาดบุคลากรผู้เชี่ยวชาญด้านการจัดการที่ดิน ทำให้เกิด "ความขัดแย้งของการกระจายอำนาจ" กล่าวคือ มีการมอบหมายงาน แต่มีคนไม่เพียงพอที่จะจัดการงานเหล่านั้น

ตามที่รองผู้อำนวยการ ตริว ดึ๊ก วัน กล่าวไว้ ชุมชนบนที่สูงหลายแห่งที่มีประชากรประมาณ 5,000 คน มีปริมาณงานค่อนข้างน้อย แต่ยังคงต้องการเจ้าหน้าที่ครบตามจำนวนตำแหน่งเฉพาะทางตามระเบียบ ในขณะที่ทรัพยากรบุคคลมีจำกัด การที่เจ้าหน้าที่บางคนลาหยุดงานทำให้งานด้านสถิติ การตรวจสอบ และการกำกับดูแลในระดับรากหญ้าหยุดชะงัก โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อต้องรับมือกับโรคระบาดหรือการดำเนินงานใหม่ๆ อย่างเร่งด่วน ในภาคส่วนที่ดิน การยื่นขอใบอนุญาตใช้ที่ดินต้องใช้แผนที่สำรวจที่สมบูรณ์ แต่หลายชุมชนไม่สามารถจ้างที่ปรึกษาด้านการสำรวจที่มีคุณสมบัติเหมาะสมได้เนื่องจากจำนวนหน่วยงานดังกล่าวมีจำกัด ส่งผลกระทบต่อระยะเวลาในการดำเนินการ

เลอ ซวน ตุง รองบรรณาธิการบริหารหนังสือพิมพ์เกษตรและสิ่งแวดล้อม ภาพถ่าย: บาว ถัง

ตามที่ผู้บริหารของกรมระบุไว้ ปัจจุบันหน่วยงานเฉพาะทางแต่ละแห่งกำลังดำเนินงานภายใต้รูปแบบที่แตกต่างกัน สำนักงานทะเบียนที่ดินยังไม่ได้กำหนดโครงสร้างองค์กรที่ชัดเจน และสถานีส่งเสริมการเกษตรระดับภูมิภาคยังขาดแนวทางที่เฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับบทบาทและหน้าที่ของตนภายใต้รูปแบบใหม่ หนึ่งในทางเลือกที่กำลังหารือและพิจารณาในระดับท้องถิ่นคือการจัดตั้งศูนย์บริการทั่วไปเพื่อรวมหลายสาขาเข้าด้วยกัน รวมถึงงานที่เกี่ยวข้องกับการจัดการขยะจากการก่อสร้าง แต่ปัจจุบันยังไม่มีกรอบกฎหมายสำหรับการดำเนินการดังกล่าว

ในภาคป่าไม้ การแบ่งความรับผิดชอบระหว่างเจ้าหน้าที่พิทักษ์ป่าและหน่วยพิทักษ์ป่าเฉพาะกิจในป่าสงวนและเขตอนุรักษ์ธรรมชาติยังคงไม่ชัดเจน จากข้อมูลป้อนกลับในท้องถิ่น การบังคับใช้ระเบียบปัจจุบันส่งผลให้เจ้าหน้าที่พิทักษ์ป่าไม่ได้ประจำการอยู่ในเขตอนุรักษ์ธรรมชาติโดยตรงอีกต่อไป ในขณะที่หน่วยพิทักษ์ป่าเฉพาะกิจยังขาดแนวทางที่ครอบคลุมเกี่ยวกับหน้าที่และอำนาจของตน ทำให้เกิดช่องว่างในความรับผิดชอบได้ง่าย

ในขณะเดียวกัน ไทยเหงียนตั้งเป้าที่จะพัฒนาเศรษฐกิจป่าไม้ให้แข็งแกร่ง อัตราการปกคลุมของป่าอยู่ที่ประมาณ 61.6% ซึ่งสูงกว่าแผนที่วางไว้ และพื้นที่ป่าที่ได้รับการรับรองจาก FSC คาดว่าจะเพิ่มขึ้นเป็นประมาณ 37,532 เฮกเตอร์ภายในสิ้นปี 2568 คิดเป็น 175% ของแผนปี 2564-2568 จังหวัดกำลังมุ่งเน้นไปที่การพัฒนาบริการกักเก็บและกักเก็บคาร์บอน การดำเนินงานด้านเครดิตคาร์บอนป่าไม้ในภาคเหนือ และการร่วมมือกับพันธมิตรจากเกาหลีใต้ในการติดตั้งระบบตรวจสอบก๊าซเพื่อประเมินความเป็นไปได้ของโครงการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่บ่อขยะดาไม

มีการเสนอให้คณะกรรมการบริหารจัดการป่าไม้เฉพาะกิจสามารถนำกลไกการบริหารจัดการทางการเงินแบบอิสระมาใช้ได้ โดยกำหนดงบประมาณในการอนุรักษ์ป่าไม้ตามอัตราคงที่ต่อหน่วยพื้นที่ แต่ข้อเสนอนี้ยังอยู่ในขั้นตอนการเจรจา อย่างไรก็ตาม ไทย เหงียน เชื่อว่ากลไกนี้ยังไม่สามารถนำมาใช้ได้ในขณะนี้ เนื่องจากหน่วยงานเหล่านั้นยังไม่มีแหล่งรายได้ที่มั่นคง หากนำมาใช้โดยปราศจากแหล่งรายได้ที่รับประกัน การรักษากำลังพลในการอนุรักษ์ป่าไม้จะเป็นเรื่องยาก

นายเจียว ดึ๊ก วัน รองผู้อำนวยการกรมเกษตรและสิ่งแวดล้อม จังหวัดไทเหงียน ภาพถ่าย: บาว ถัง

ควรจัดทำรูปแบบองค์กรให้เป็นมาตรฐานโดยเร็วที่สุด

ภาคเศรษฐกิจส่วนรวมยังตั้งอยู่ภายใต้โครงสร้างการปกครองแบบสองระดับ ตามรายงานระบุว่า จังหวัดนี้มีสหกรณ์การเกษตรเกือบ 1,000 แห่ง พร้อมด้วยสหกรณ์สหภาพอีก 7 แห่ง ซึ่งมีสหกรณ์สมาชิก 50 แห่ง รูปแบบสหกรณ์เป็น "ส่วนขยาย" ของนโยบายในพื้นที่ชนบท แต่เพื่อให้หน่วยงานเหล่านี้เข้าถึงนโยบายลดความยากจน สินเชื่อ และการสนับสนุนทางเทคนิค ระดับตำบลต้องมีบทบาทสำคัญในฐานะ "ผู้ประสานงาน" ในแง่ของขั้นตอน สถิติ และการประสานงาน

โครงการ "หนึ่งตำบล หนึ่งผลิตภัณฑ์" (OCOP) เป็นอีกหนึ่งมาตรการในการเพิ่มขีดความสามารถในการดำเนินงานในระดับรากหญ้า หลังจากการควบรวมกิจการ ไทยเหงียนมีผลิตภัณฑ์ OCOP จำนวน 561 รายการ ตั้งแต่ 3 ถึง 5 ดาว รวมถึง 10 รายการที่ได้รับ 5 ดาว (สูงเป็นอันดับสามของประเทศ) อย่างไรก็ตาม เพื่อยกระดับคุณภาพ สร้างมาตรฐานการตรวจสอบย้อนกลับ และรับรองความปลอดภัยของอาหาร การให้คำแนะนำ การตรวจสอบ และการกำกับดูแลในระดับตำบลและอำเภอจึงมีความสำคัญอย่างยิ่ง ด้วยปริมาณใบสมัครที่เพิ่มขึ้น แต่จำนวนเจ้าหน้าที่ที่รับผิดชอบมีจำกัด ความเสี่ยงที่จะเกิดภาระงานเกินกำลังจึงเห็นได้ชัด

ความพยายามลดความยากจนแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงแรงกดดันของรูปแบบใหม่ในระดับตำบล หลังจากการควบรวม จังหวัดมีครัวเรือนยากจน 23,061 ครัวเรือน (5.45%) และครัวเรือนที่ใกล้ยากจน 15,482 ครัวเรือน (3.67%) ซึ่งในจำนวนนี้มีครัวเรือนยากจนของชนกลุ่มน้อยมากกว่า 19,000 ครัวเรือน อัตราการลดความยากจนที่คาดการณ์ไว้สำหรับปี 2025 อยู่ที่ประมาณ 0.8% เพื่อให้มั่นใจว่าข้อมูลมีความถูกต้องตามมาตรฐานความยากจนแบบหลายมิติ จังหวัดได้จัดการฝึกอบรมให้กับเจ้าหน้าที่มากกว่า 600 คนจาก 92 ตำบลและเขต การดำเนินการตรวจสอบ ยืนยัน ป้อนข้อมูล และการกระทบยอดทั้งหมดดำเนินการในระดับรากหญ้า ในขณะที่เจ้าหน้าที่ตำบลต้องดำเนินโครงการเป้าหมายหลายโครงการไปพร้อมๆ กัน ซึ่งนำไปสู่แรงกดดันด้านทรัพยากรบุคคลอย่างมาก

ผู้นำของกรมและหน่วยงานย่อยต่าง ๆ ได้กล่าวขอบคุณคณะผู้แทนที่ให้ความสนใจและสนับสนุน พร้อมทั้งเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการมีแนวทางและระเบียบที่ชัดเจนยิ่งขึ้นจากรัฐบาลกลางสำหรับรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านที่ต้องการบุคลากรผู้เชี่ยวชาญเฉพาะทางในพื้นที่ เช่น สัตวแพทยศาสตร์ การอนุรักษ์ป่าไม้ การจัดการที่ดิน และการรักษาสิ่งแวดล้อม

หากไม่มีการ "กำหนดมาตรฐาน" ให้กับระบบและกระบวนการ ความเสี่ยงที่จะเกิดช่องว่างด้านความรับผิดชอบในระดับรากหญ้าจะลดทอนประสิทธิผลของโครงการพัฒนาการเกษตร การลดความยากจน การพัฒนาชนบท และการพัฒนาเศรษฐกิจสีเขียวที่จังหวัดกำลังดำเนินการอยู่

ที่มา: https://nongnghiepmoitruong.vn/thai-nguyen-de-nghi-thong-nhat-mo-hinh-co-quan-chuyen-mon-cap-xa-d788829.html