‘กองทุนฟื้นฟูราคาน้ำมันไม่ช่วยพยุงราคาน้ำมัน’

ผู้เชี่ยวชาญหลายคนเชื่อว่ากองทุนรักษาเสถียรภาพราคาน้ำมันไม่ได้ช่วยรักษาเสถียรภาพราคา ดังนั้นจึงควรยกเลิกและบริหารจัดการโดยใช้เครื่องมือทางภาษี ค่าธรรมเนียม และสำรอง

ตั้งแต่วันที่ 4 มกราคม ราคาน้ำมันเบนซินเพิ่มขึ้น 8 เท่าและลดลง 6 เท่า ราคาน้ำมันดีเซลเพิ่มขึ้น 8 เท่าและลดลง 6 เท่า ปัจจุบัน น้ำมันเบนซิน 95-III 1 ลิตรมีราคาแพงขึ้น 2,890 ดอง และน้ำมันดีเซลมีราคาแพงขึ้น 1,620 ดองเมื่อเทียบกับช่วงต้นปี ส่งผลให้ราคาน้ำมันเบนซินเพิ่มขึ้น 13% และน้ำมันดีเซลเพิ่มขึ้น 8% ในช่วงเวลาดังกล่าว

อย่างไรก็ตาม นับตั้งแต่ช่วงปฏิบัติการเมื่อวันที่ 23 ตุลาคมปีที่แล้ว ทางการไม่ได้นำเงินกองทุนฟื้นฟูมาใช้อย่างต่อเนื่อง โดยปัจจุบันเงินกองทุนดังกล่าวมียอดคงเหลือมากกว่า 6,655 พันล้านดอง ณ สิ้นปี 2566 ซึ่งเพิ่มขึ้นกว่า 2,000 พันล้านดองเมื่อเทียบกับปีก่อน ตามข้อมูลของ กระทรวงการคลัง

เจ้าหน้าที่ปรับราคาน้ำมันที่ปั๊มน้ำมันแห่งหนึ่งบนถนน Truong Chinh เขต Tan Binh นครโฮจิมินห์ เมื่อวันที่ 11 พฤษภาคม 2022 ภาพโดย: Quynh Tran

“กองทุนนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อรักษาเสถียรภาพของตลาด แต่เพื่อให้มีเงินเหลืออยู่เกือบ 7,000 พันล้านดองและไม่ได้ใช้ เราจำเป็นต้องตั้งคำถามเกี่ยวกับการจัดการและการดำเนินงานของกองทุน” ผู้เชี่ยวชาญด้านการค้า Vu Vinh Phu กล่าว พร้อมเสริมว่าการลดราคาน้ำมันจะช่วยสนับสนุน เศรษฐกิจ ได้อย่างมาก เนื่องจากไตรมาสแรกของปีเป็นช่วงเวลาที่จำเป็นในการกระตุ้นกำลังซื้อ ตามรายงานของกระทรวงการวางแผนและการลงทุน อัตราการเติบโตของอุปสงค์ของผู้บริโภคในประเทศในไตรมาสแรกนั้นต่ำกว่าช่วงเดียวกันในปี 2023 และช่วงหลายปีก่อนเกิดโรคระบาดตั้งแต่ปี 2011 ถึงปี 2019

กองทุนเพื่อเสถียรภาพราคาได้รับการจัดตั้งและใช้งานตามคำแนะนำในหนังสือเวียนที่ 103/2021 ดังนั้น กองทุนนี้จึงสามารถใช้ได้เฉพาะเมื่อส่วนต่างระหว่างราคาฐานของช่วงเวลาที่ประกาศและราคาฐานของช่วงเวลาก่อนหน้าทันทีหลังจากช่วงเวลาจัดการเพิ่มขึ้น 7% ขึ้นไป หากราคาลดลงมากกว่า 5% สามารถตั้งกองทุนเพิ่มเติมได้ นอกเหนือจาก 300 ดองต่อลิตรตามที่กำหนด

เมื่อเปรียบเทียบกับช่วงล่าสุด ความแตกต่างระหว่างราคาฐานของช่วงที่เผยแพร่ติดต่อกันอยู่ต่ำกว่า 7% ดังนั้น การที่หน่วยงานจัดการไม่ใช้กองทุนควบคุมราคาจึงเป็นไปตามระเบียบ

ปัญหาคือ ตามความเห็นของผู้เชี่ยวชาญ หลักการนี้ไม่ได้รับประกันเป้าหมายในการรักษาเสถียรภาพ และไม่มีพื้นฐานในการควบคุมว่าจะถอนและปล่อยเงินเมื่อใด พวกเขาเชื่อว่าหน่วยงานจัดการจำเป็นต้องมีแผนการจัดการที่ยืดหยุ่นและใช้งานได้จริงมากขึ้น

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ก็ได้รับทราบข้อบกพร่องดังกล่าวเช่นกัน โดยกระทรวงฯ คาดว่าจะแก้ไขข้อบกพร่องดังกล่าวเมื่อร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่ว่าด้วยการซื้อขายปิโตรเลียม ในร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับปัจจุบันที่กำลังขอความเห็น กระทรวงฯ เสนอให้ระบุกรณีการกันเงินและการใช้เงินกองทุน โดยเสนอว่าหากราคาน้ำมันโลกเพิ่มขึ้นถึงระดับหนึ่ง เช่น สูงกว่า 120 ดอลลาร์สหรัฐฯ ต่อบาร์เรล และคงตัวเป็นเวลา 15 วันติดต่อกัน กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า-การเงินจะรายงานให้รัฐบาลทราบเพื่อตัดสินใจเรื่องการกันเงินและการใช้เงินกองทุน

ตามที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ระบุว่ากลไกใหม่นี้ช่วยในการจัดตั้งและใช้กองทุนรักษาเสถียรภาพราคาน้ำมันเชื้อเพลิงอย่างสม่ำเสมอและต่อเนื่องตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยราคา

อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญเหงียน มินห์ ดึ๊ก จากหอการค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) กล่าวว่าข้อเสนอดังกล่าว "ไม่สามารถทำได้และไม่มีความหมายมากนัก" นายดึ๊กตั้งคำถามว่า "ดังนั้น รัฐบาลจำเป็นต้องตัดสินใจเรื่องที่จะลดราคาน้ำมันเบนซินลง 1,000 ดองต่อลิตรด้วยหรือไม่" โดยกล่าวว่ากลไกดังกล่าวจะเพิ่มขั้นตอนและขั้นตอนในการจัดการราคาน้ำมันเบนซิน

ผู้เชี่ยวชาญได้วิเคราะห์ว่ากองทุน Stabilization Fund ถูกนำมาใช้โดยมีแนวคิดว่า "ใช้จุดสูงสุดเพื่อชดเชยจุดต่ำสุด" เพื่อ "ปรับ" การเคลื่อนไหวของราคา กล่าวคือ เมื่อราคาเพิ่มขึ้นถึงจุดสูงสุด กองทุนจะถูกใช้เพื่อตรึงราคาไว้ และเมื่อราคาลดลงถึงจุดต่ำสุด กองทุนจะถูกใช้เพื่อสำรอง อย่างไรก็ตาม ราคาน้ำมันโลกมีจุดผันผวนอย่างต่อเนื่อง ดังนั้น จึงเป็นเรื่องยากที่ผู้ประกอบการจะคาดเดาจุดสูงสุด-จุดต่ำสุดเพื่อตัดสินใจว่าจะฝากหรือปล่อยเงินกองทุน

“สมมุติว่าราคาสำหรับการถอนเงินเกิน 120 USD และต่ำกว่า 50 USD สำหรับการเติมเงิน แต่พวกเขาจะไม่รู้ว่าราคาจะคงอยู่ได้นานเพียงใด” นายดึ๊กกล่าว พร้อมเสริมว่าหากราคาสูงเกินกว่าเกณฑ์ที่กำหนดไว้เป็นเวลานานจนทำให้เงินติดลบ ผู้ประกอบการจะต้องปรับราคาขึ้นตามกระแสโลกในที่สุด

นายบุ้ย หง็อก บ๋าว ประธานสมาคมปิโตรเลียมเวียดนาม (VINPA) ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน ยังได้ชี้ให้เห็นด้วยว่า กองทุนควบคุมราคาปิโตรเลียมจะมีผลบังคับใช้เฉพาะในช่วงปี 2555-2559 เท่านั้น ซึ่งเป็นช่วงที่ราคาปิโตรเลียมค่อนข้างคงที่ โดยมีการเพิ่มขึ้นและลดลงเพียงเล็กน้อยครั้งละ 100-200 ดอง และสม่ำเสมอกันในแต่ละผลิตภัณฑ์

หลังจากนั้น โดยเฉพาะตั้งแต่ปี 2021-2022 กองทุนมีข้อบกพร่องหลายประการเนื่องจากแอมพลิจูดการเพิ่มขึ้นและลดลงที่สูง ในขณะที่ระดับการชดเชยหรือการหักลดหย่อนต่ำเกินไป จึงไม่ได้ประสิทธิภาพ นอกจากนี้ รายการต่างๆ ยังผันผวนไปในทิศทางตรงข้าม ทำให้เกิดความไม่เท่าเทียมกัน “ตัวอย่างเช่น หากราคาน้ำมันเพิ่มขึ้น จำเป็นต้องใช้กองทุนควบคุมราคาเพื่อชดเชย แต่หากราคาน้ำมันดีเซลลดลง จำเป็นต้องใช้กองทุน ดังนั้น ผู้ใช้น้ำมันดีเซลจึงต้องชดเชยผู้ใช้น้ำมันเบนซิน” เขากล่าว ไม่ต้องพูดถึงธุรกิจหลายแห่งที่มีกองทุนติดลบเนื่องจากขายสินค้าที่ต้องได้รับเงินชดเชยจากกองทุนมากขึ้น

ดังนั้นผู้เชี่ยวชาญเหล่านี้จึงยืนยันว่ากองทุนควบคุมราคาน้ำมันได้บรรลุ "ภารกิจ" ของตนแล้ว และถึงเวลาที่จะยกเลิกกองทุนนี้แล้ว หน่วยงานจัดการควรใช้เครื่องมือทั้งด้านภาษี ค่าธรรมเนียม และสำรองน้ำมันร่วมกันในการดำเนินงานแทน

ในส่วนของปริมาณสำรองปิโตรเลียม ผู้เชี่ยวชาญเหงียน มินห์ ดึ๊ก กล่าวว่า อาจอยู่ในรูปของปริมาณสำรองในประเทศหรือผ่านการหมุนเวียนของบริษัทสำคัญๆ “เมื่อราคาน้ำมันในตลาดโลกสูง รัฐบาลจะขายหรืออนุญาตให้บริษัทต่างๆ ลดปริมาณสำรองลงเหลือระดับหนึ่ง ซึ่งจะช่วยเพิ่มอุปทานในตลาดและลดราคาลง” เขากล่าว

ในทำนองเดียวกันสำหรับเครื่องมือภาษี ได้แก่ ภาษีคุ้มครองสิ่งแวดล้อมและภาษีบริโภคพิเศษ เมื่อราคาสูง รัฐจะลดอัตราภาษีเหล่านี้เพื่อช่วยลดราคาและรักษาเสถียรภาพตลาด

นอกจากนี้ กองทุนเพื่อการฟื้นฟูยังจัดตั้งขึ้นในบริษัทต่างๆ เมื่อกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าให้ใบอนุญาตประกอบธุรกิจแก่บริษัทสำคัญ อย่างไรก็ตาม สิ่งนี้นำไปสู่ความเสี่ยงที่บริษัทต่างๆ จะยักยอกเงินกองทุนไปโดยมิชอบ หน่วยงานบางแห่ง เช่น Thien Minh Duc Group, Xuyen Viet Oil, Hai Ha Petro กำลังถูกสอบสวนเกี่ยวกับการละเมิดการใช้กองทุนนี้ ในขณะเดียวกัน กองทุนก็มีความเสี่ยงที่จะสูญเสียเงินหลายพันล้านดอง เนื่องจากผู้ค้าไม่คืนเงินกองทุนที่เหลือแม้ว่าหน่วยงานจัดการจะเรียกร้องหนี้ซ้ำแล้วซ้ำเล่า

ดร.เหงียน ก๊วก เวียด รองผู้อำนวยการสถาบันวิจัยเศรษฐกิจและนโยบาย กล่าวว่า การยกเลิกกองทุนดังกล่าวจะลดโอกาสในการก่อตั้งกลุ่มผลประโยชน์ลง

ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่า หากมีการดูแลรักษากองทุนไว้ ควรมีกฎระเบียบเพื่อบริหารจัดการกองทุนอย่างเคร่งครัด และเพิ่มความรับผิดชอบของฝ่ายต่างๆ ที่เกี่ยวข้องเพื่อหลีกเลี่ยงความเสี่ยงในการยักยอกเงินกองทุน

ทนายความ Truong Thanh Duc หัวหน้าคณะกรรมการที่ปรึกษาและทบทวนนโยบาย สมาคมผู้อำนวยการองค์กรเวียดนาม เสนอให้ควบคุมหน่วยงานตัวกลางในการบริหารจัดการกองทุน

ผู้เชี่ยวชาญอีกรายหนึ่งเสนอแนะให้เปลี่ยนวิธีการจัดการเพื่อตรวจสอบและกำกับดูแลกองทุนหลังจากช่วงการปรับราคาแต่ละครั้ง ขณะเดียวกัน รัฐต้องกำหนดความรับผิดชอบเมื่อเกิดการละเมิดในหน่วยงานจัดการ

ฟอง ดุง

ลิงค์ที่มา: https://vnexpress.net/quy-binh-on-gia-xang-dau-4731282.html