หนังสือเรียนรวมแห่งชาติ ปี 2569 เหลืออีกเพียง 10 เดือน จะตามทันตารางเรียนได้อย่างไร?

(แดน ตรี) – ผู้เชี่ยวชาญชี้ การเขียนตำราเรียนใหม่เป็นเรื่องยาก จึงต้องปรับหลักสูตรและเลือกหนังสือเรียนที่ดีที่สุดสำหรับแต่ละชั้นปีจากตำราเรียนที่มีอยู่ เพื่อปรับปรุงและพัฒนาอย่างต่อเนื่อง

ดร. ไซ กง ฮ่อง อดีตรองอธิบดีกรมมัธยมศึกษา กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ได้วิเคราะห์เกี่ยวกับการดำเนินการตามมติ 71-NQ/TW เพื่อรวมชุดตำราเรียนทั่วประเทศ บทความนี้มุ่งเน้นไปที่การวิเคราะห์ทางเลือกในการดำเนินการ 4 ทางเลือก เพื่อให้มั่นใจถึงคุณภาพ ความเป็นธรรมในการเข้าถึงความรู้ และเป็นไปตามกำหนดเวลาที่กำหนดไว้สำหรับปีการศึกษา 2569-2570

มติที่ 71-NQ/TW ลงวันที่ 22 สิงหาคม 2568 ของ โปลิตบูโร "ว่าด้วยความก้าวหน้าในการพัฒนาการศึกษาและการฝึกอบรม" ยืนยันว่าการศึกษาเป็นนโยบายระดับชาติสูงสุดและเป็นแรงผลักดันสำคัญสำหรับการพัฒนาประเทศอย่างรวดเร็วและยั่งยืนในยุคใหม่

หนึ่งในภารกิจสำคัญที่โปลิตบูโรกำหนดไว้อย่างชัดเจนคือ "ตั้งแต่ปีการศึกษา 2569-2570 จะมีการจัดทำชุดตำราเรียนที่เป็นมาตรฐานเดียวกันทั่วประเทศ ซึ่งเหมาะสมกับหลักสูตร การศึกษา ทั่วไป โดยต้องรับประกันคุณภาพ ลักษณะทางวิทยาศาสตร์ ความสามารถในการใช้จริง และความเป็นธรรมในการเข้าถึงความรู้"

นี่เป็นข้อกำหนดเชิงกลยุทธ์ เป็นภารกิจเร่งด่วนในทางปฏิบัติ หลังจากดำเนินนโยบาย “หนึ่งโปรแกรม หลายชุดหนังสือ” มาระยะหนึ่ง ความจริงได้แสดงให้เห็นว่านโยบายนี้มีส่วนช่วยส่งเสริมนวัตกรรมในวิธีการสอน ส่งเสริมความคิดสร้างสรรค์ แต่ในขณะเดียวกันก็เผยให้เห็นข้อจำกัดต่างๆ เช่น ความแตกต่างระหว่างภูมิภาค ความยากลำบากในการทดสอบ การประเมิน และการสอบ และการขาดความสอดคล้องในการดำเนินการ

ดังนั้น การสร้างชุดหนังสือเรียนที่เป็นหนึ่งเดียวกันทั่วประเทศจึงเป็นขั้นตอนที่จำเป็นเพื่อให้เกิดความยุติธรรม มีประสิทธิภาพ และเสถียรภาพในระยะยาวในระบบการศึกษา

ความเสี่ยงในการเขียนใหม่: ความคืบหน้าล่าช้า ไม่สามารถทดสอบได้ เสี่ยงต่อการโต้แย้งเรื่องลิขสิทธิ์

ตามมติที่ 71 ตั้งแต่ปีการศึกษา 2569-2570 เป็นต้นไป ทั่วประเทศจะใช้ตำราเรียนชุดเดียวกัน ดังนั้น เหลือเวลาอีกเพียงประมาณ 10 เดือนเท่านั้นในการดำเนินการตามขั้นตอนต่างๆ ได้แก่ การทบทวนหลักสูตร การรวบรวม การประเมินผล การพิมพ์ การฝึกอบรม และการจัดจำหน่าย

ภายใต้เงื่อนไขเช่นนี้ การรวบรวมตำราเรียนใหม่จึงเป็นไปไม่ได้อย่างสิ้นเชิง กระบวนการจัดทำตำราเรียนใหม่ การประเมิน และการทดสอบหลักการสอนมักใช้เวลาอย่างน้อย 2-3 ปี หากเลือกที่จะจัดทำตำราเรียนใหม่ ย่อมเป็นเรื่องยากที่จะรับประกันกระบวนการรวบรวมและคุณภาพของตำราเรียนให้ทันต่อความก้าวหน้าของการดำเนินการตามมติที่ 71

ตำราเรียนปัจจุบัน 3 เล่ม ของโครงการศึกษาทั่วไป ปี 2561 (ภาพ: Huyen Nguyen)

นอกจากนี้ การรวบรวมตำราเรียนชุดใหม่ทั้งหมดยังก่อให้เกิดความเสี่ยงทางกฎหมายและลิขสิทธิ์อย่างมาก เมื่อกลุ่มผู้เขียนอ้างอิงหรือใช้โครงสร้างที่คล้ายคลึงกันกับตำราเรียนที่มีอยู่เดิม อาจทำให้เกิดข้อโต้แย้งเกี่ยวกับการคัดลอกแนวคิด การทำซ้ำโครงสร้าง หรือการละเมิดลิขสิทธิ์ของสื่อการเรียนรู้ได้ง่าย

นอกจากนี้ การเขียนตำราเรียนใหม่ยังหมายถึงการต้องฝึกอบรมคณาจารย์ทั้งหมดใหม่ การปรับปรุงสื่อการสอน อุปกรณ์ และระบบการทดสอบและการประเมินผล ดังนั้น ในช่วงเวลาที่เหลืออีกเพียง 10 เดือน การเขียนตำราเรียนใหม่สำหรับ 3 ชั้นประถมศึกษาปีที่ 1, 6 และ 10 แบบ “หมุนเวียน” จึงเป็นวิธีแก้ปัญหาที่เป็นไปไม่ได้ และอาจมีผลกระทบมากมายที่ยากต่อการควบคุม

การปรับหลักสูตร-รากฐานสู่การรวมตำราเรียน

แม้ว่าหลักสูตรการศึกษาทั่วไปปี 2561 จะมีการปรับปรุงใหม่ แต่การนำไปปฏิบัติจริงยังคงต้องมีการปรับปรุง เนื้อหาบางส่วนยังคงมีความซ้ำซ้อนทางวิชาการ และไม่สมดุลระหว่างระดับชั้น

ปัญหาใหญ่ที่สุดคือระบบข้อกำหนดยังคงกว้างและขาดความเฉพาะเจาะจง เมื่อมาตรฐานผลลัพธ์เป็นเพียงมาตรฐานทั่วไป ผู้เขียนตำราเรียนก็ตีความมาตรฐานเหล่านั้นต่างกัน นำไปสู่ความแตกต่างในด้านความยากง่ายของหนังสือแต่ละชุด

สิ่งนี้ทำให้ครูตัดสินใจได้ยากว่าควรเน้นการสอนอย่างไร และก่อให้เกิดแรงกดดันที่ไม่เป็นธรรมต่อนักเรียนและผู้ปกครอง ตัวอย่างทั่วไปคือการสอบปลายภาคระดับมัธยมปลายเมื่อเร็วๆ นี้

ความคิดเห็นจำนวนมากจากครู นักศึกษา และผู้เชี่ยวชาญระบุว่าข้อสอบบางวิชามีเนื้อหาเกินขอบเขตที่กำหนด ขณะที่หน่วยงานบริหารจัดการยังคงยืนยันว่าข้อสอบเป็นไปตามหลักสูตร ความแตกต่างนี้แสดงให้เห็นว่าเมื่อข้อกำหนดที่กำหนดไว้ไม่ชัดเจน จะก่อให้เกิดการถกเถียงและลดความไว้วางใจทางสังคมต่อความยุติธรรมของการสอบ

หากเราปรับตำราเรียนเพียงอย่างเดียวโดยไม่ปรับหลักสูตร ชุดตำราเรียนที่รวมกันไว้ก็แทบจะไม่บรรลุผลตามที่ต้องการ ดังนั้น ขั้นตอนแรกจึงต้องปรับหลักสูตรให้อยู่ในระดับที่เหมาะสม โดยไม่เปลี่ยนปรัชญา แต่ให้มุ่งเน้นไปที่เป้าหมายต่อไปนี้: ลดและขจัดเนื้อหาที่ซ้ำซ้อนและมากเกินไป ปรับมาตรฐานผลลัพธ์ จัดทำโครงสร้างเนื้อหาให้ชัดเจนและง่ายต่อการประเมินผล จัดสรรเวลาใหม่ และสร้างความมั่นใจว่าระดับการศึกษาจะเชื่อมโยงกัน

การรวบรวมหรือปรับปรุงตำราเรียนจะมีพื้นฐานที่มั่นคง เป็นหนึ่งเดียว และเป็นวิทยาศาสตร์ได้ก็ต่อเมื่อโปรแกรมได้รับการมาตรฐานเท่านั้น

ตัวเลือกการใช้งานเพื่อให้มีชุดหนังสือที่เป็นหนึ่งเดียว

ในบริบทปัจจุบัน ทางเลือกหลักบางประการในการมีชุดตำราเรียนแบบรวมศูนย์ จำเป็นต้องพิจารณาเลือกชุดตำราหนึ่งชุดเป็นฐาน และรวมชุดตำราเหล่านั้นเข้าเป็นชุดเดียว ทางเลือกนี้มีข้อได้เปรียบคือใช้ประโยชน์จากแก่นแท้ของทั้งสามชุด ซึ่งแสดงให้เห็นถึงเจตนารมณ์ของการสืบทอดและความเห็นพ้องต้องกัน

อย่างไรก็ตาม การควบรวมกิจการมีแนวโน้มที่จะไม่ต่อเนื่อง ขาดความสอดคล้อง และไม่สามารถเสร็จสิ้นภายใน 10 เดือน ดังนั้นความคืบหน้าจึงไม่สามารถทำได้

ตัวเลือกที่ 2 คือการเลือกหนังสือที่ดีที่สุดสำหรับแต่ละระดับชั้นจากตำราเรียนปัจจุบัน แล้วปรับให้เข้ากับหลักสูตรที่ปรับแล้ว วิธีนี้เป็นทางเลือกที่เป็นไปได้และมีประสิทธิภาพมากที่สุด เพราะใช้ประโยชน์จากคุณสมบัติที่ดีที่สุดของหนังสือแต่ละชุด กระบวนการนี้สามารถเสร็จสิ้นได้ภายใน 8-10 เดือน ซึ่งเป็นไปตามกำหนดการของมติที่ 71

อย่างไรก็ตาม การคัดเลือกจะต้องมีความโปร่งใส โดยพิจารณาจากเกณฑ์ทางวิทยาศาสตร์และผลตอบรับเชิงปฏิบัติจากการสอนและการเรียนรู้ในช่วงสี่ปีที่ผ่านมา

ตัวเลือกที่ 3 สำหรับแต่ละระดับชั้น ให้เลือกชุดหนังสือที่เหมาะสมที่สุด แล้วจึงปรับแต่งให้เป็นชุดหนังสือที่ตรงตามความต้องการ ตัวเลือกที่ยืดหยุ่นนี้ช่วยให้แต่ละระดับชั้นสามารถเลือกชุดหนังสือที่เหมาะสมที่สุดได้ เช่น ระดับประถมศึกษาเลือกชุด A ระดับมัธยมศึกษาตอนต้นเลือกชุด B และระดับมัธยมศึกษาตอนปลายเลือกชุด C จากนั้นจึงปรับแต่งให้เป็นชุดหนังสือที่ตรงตามความต้องการทั้งในด้านคำศัพท์ รูปแบบ และสื่อการสอน

โซลูชันนี้ใช้ประโยชน์จากจุดแข็งของแต่ละชุด แต่จำเป็นต้องมีคณะกรรมการประสานงานทั่วไป อย่างไรก็ตาม เนื่องจากหนังสือบางเล่มไม่ได้ครอบคลุมทั้งชุด ปรัชญาของหนังสือจึงอาจถูกทำลายด้วยโครงการการศึกษาทั่วไปปี 2018

ตัวเลือกที่ 4 คือการเขียนแผนงานใหม่ในรูปแบบ “แบบต่อเนื่อง” ซึ่งเป็นแผนงานระยะยาว นี่เป็นทางเลือกสำหรับระยะต่อไป โดยไม่เริ่มใช้ทันทีในปี 2569 แต่มีเป้าหมายเพื่อสร้างชุดตำราเรียนระดับชาติที่ได้มาตรฐานในอนาคต

ดังนั้น การจัดทำรายงานจึงจะดำเนินการอย่างต่อเนื่อง โดยจะให้ความสำคัญกับการเขียนรายงานชั้นประถมศึกษาปีที่ 1 ใหม่ (1, 6, 10) เพื่อทดสอบและปรับปรุงอย่างค่อยเป็นค่อยไป แผนนี้จะช่วยให้เกิดความต่อเนื่องและการพัฒนาที่ยั่งยืน

ตำราเรียนปัจจุบัน - พื้นฐานปฏิบัติที่เชื่อถือได้

ตำราเรียนที่ใช้อยู่ในปัจจุบันภายใต้โครงการการศึกษาทั่วไป พ.ศ. 2561 ได้รับการรวบรวม ตรวจสอบ และนำไปใช้อย่างครบถ้วนตามระดับชั้นทั่วประเทศ นี่คือ “การทดลองระดับชาติ” ที่ช่วยประเมินประสิทธิภาพที่แท้จริงและผลตอบรับจากครู นักเรียน และผู้ปกครอง

ข้อมูลที่รวบรวมได้เป็นพื้นฐานทางวิทยาศาสตร์ที่เชื่อถือได้สำหรับการคัดเลือกและการปรับปรุง เวียดนามมีข้อได้เปรียบที่หาได้ยาก นั่นคือไม่จำเป็นต้องเขียนตำราเรียนใหม่ ไม่จำเป็นต้องทดสอบซ้ำ แต่สามารถสร้างชุดตำราเรียนที่เป็นหนึ่งเดียวโดยอิงจากสิ่งที่ได้รับการพิสูจน์แล้วในทางปฏิบัติ

การเปรียบเทียบ 4 ตัวเลือกนี้แสดงให้เห็นว่า: การเขียนตำราเรียนใหม่นั้นไม่สามารถทำได้ การรวมตำราเรียนเข้าด้วยกันนั้นซับซ้อนเกินไป และการเขียนตำราเรียนใหม่แบบ "rolling" นั้นเป็นแนวทางระยะยาว ดังนั้น ในความเห็นของฉัน การเลือกตำราที่ดีที่สุดสำหรับแต่ละชั้นเรียนจากตำราเรียนที่ดีที่สุด และปรับปรุงตามหลักสูตรที่ปรับปรุงแล้ว จึงเป็นทางออกที่ดีที่สุดในปัจจุบัน

เพื่อให้การดำเนินการมีประสิทธิภาพและตรงตามกำหนดเวลา หน่วยงานบริหารจัดการจำเป็นต้องปรับปรุงแผนการศึกษาทั่วไปปี 2561 อย่างเร่งด่วน จากนั้นจึงจัดตั้งสภาแห่งชาติเพื่อคัดเลือกตำราเรียนพื้นฐานและประเมินผลโดยสาธารณชน

ต่อไป องค์กรจะปรับปรุง ทบทวน ย่อ และดำเนินการให้แล้วเสร็จภายใน 8-10 เดือน ควบคู่ไปกับการฝึกอบรมครูผู้สอนและการสร้างสื่อการเรียนรู้อิเล็กทรอนิกส์ประกอบ นับเป็นแนวทางแก้ไขปัญหาที่สอดคล้อง เป็นไปได้ และมีประสิทธิภาพ สอดคล้องกับความคืบหน้าของมติที่ 71 ของกรมโปลิตบูโร

ดร. ไซ กง ฮ่อง

ที่มา: https://dantri.com.vn/giao-duc/sgk-thong-nhat-toan-quoc-tu-2026-chi-con-10-thang-lam-sao-de-kip-tien-do-20251022062411006.htm