การแก้ไขนโยบายการบริหารและการใช้โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ

กระทรวงคมนาคม กำลังขอความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายรถไฟ (แก้ไข) ซึ่งเสนอการแก้ไขนโยบายเพื่อบริหารจัดการและใช้ประโยชน์จากสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟอย่างมีประสิทธิภาพ

การจำแนกประเภทสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานตามหมวดหมู่ ในการให้สัมภาษณ์กับหนังสือพิมพ์เจียวทอง ผู้แทน การรถไฟ เวียดนามกล่าวว่า ในร่างกฎหมายรถไฟฉบับปรับปรุง กระทรวงคมนาคมได้กำหนดความรับผิดชอบในการบริหารจัดการสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟที่รัฐลงทุนไว้อย่างชัดเจน ดังนั้น รัฐบาล จึงทำหน้าที่เป็นตัวแทนเจ้าของและรวมการบริหารจัดการสินทรัพย์ให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการใช้สินทรัพย์สาธารณะ กระทรวงคมนาคมมีหน้าที่และอำนาจในฐานะตัวแทนเจ้าของสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟแห่งชาติ

กระทรวงคมนาคมเสนอแก้ไขนโยบายบริหารจัดการและใช้ประโยชน์จากสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟอย่างมีประสิทธิภาพ (ภาพ: ภาพประกอบ)

คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะปฏิบัติหน้าที่และอำนาจของตัวแทนเจ้าของทรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟท้องถิ่นที่คณะกรรมการฯ ลงทุน หน่วยงานและองค์กรที่ได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการ เช่า หรือโอนทรัพย์สินในระยะเวลาจำกัด มีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดการ ใช้ ใช้ประโยชน์ บำรุงรักษา และคุ้มครองทรัพย์สินตามบทบัญญัติของกฎหมาย ร่างกฎหมายยังระบุเพิ่มเติมบทบัญญัติว่า “รัฐบาลจะกำหนดการจัดการ ใช้ ใช้ประโยชน์ และรายการทรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟที่รัฐลงทุน” ผู้แทนการรถไฟเวียดนามกล่าวว่า การแก้ไขและเพิ่มเติมนโยบายนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องและความยากลำบากในการบังคับใช้กฎหมายทางรถไฟ พ.ศ. 2560 ฉบับปัจจุบัน อำนวยความสะดวกในการจัดการและใช้ประโยชน์จากทรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐานอย่างมีประสิทธิภาพ กฎหมายทางรถไฟ พ.ศ. 2560 จัดประเภททรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟแห่งชาติที่รัฐลงทุนไว้ว่ารวมถึงทรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการดำเนินงานรถไฟ และทรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐานที่ไม่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการดำเนินงานรถไฟ แต่ในความเป็นจริง การจำแนกประเภทดังกล่าวทำได้ยาก เนื่องจากสินทรัพย์จำนวนมากไม่สามารถจำแนกประเภทเป็นกลุ่มที่เกี่ยวข้องโดยตรงหรือโดยอ้อมกับการดำเนินงานรถไฟ เช่น โกดังสินค้า ถนนในสถานี ฯลฯ ในทางกลับกัน ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 46/2018 ซึ่งควบคุมรายการสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟแห่งชาติ และผลทางสถิติของสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟแห่งชาติที่รัฐลงทุน แสดงให้เห็นว่า: เส้นทางรถไฟทั้งหมด สะพาน ท่อระบายน้ำ อุโมงค์ คันดิน กำแพงกันดิน ทางข้ามรถไฟ รั้วกั้นทางรถไฟและถนนแห่งชาติ ถนนทางเข้าสถานีที่ตั้งอยู่บนที่ดินที่สงวนไว้สำหรับทางรถไฟ ระบบประปาและระบบระบายน้ำ ระบบสัญญาณข้อมูล ระบบไฟฟ้า ฯลฯ ล้วนเป็นสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการดำเนินงานรถไฟ สินทรัพย์ทางสถาปัตยกรรมทางรถไฟที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการดำเนินงานรถไฟคิดเป็น 96% ของจำนวนสินทรัพย์ทางสถาปัตยกรรมทั้งหมด ส่วนสินทรัพย์ที่ไม่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการดำเนินงานรถไฟคิดเป็นเพียง 4% ของจำนวนสินทรัพย์ทางสถาปัตยกรรมทั้งหมด ดังนั้น การจำแนกประเภทสินทรัพย์ตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายรถไฟ พ.ศ. 2560 จึงไม่มีความหมายมากนักในทางปฏิบัติ การแยกสินทรัพย์ที่รัฐลงทุนและรัฐวิสาหกิจ ออกจากกัน ตัวแทนจากสำนักงานการรถไฟเวียดนามระบุว่า ประสิทธิภาพการใช้ประโยชน์สินทรัพย์ในปัจจุบันยังอยู่ในระดับต่ำ ไม่สอดคล้องกับขนาดของสินทรัพย์ กลไกการใช้ประโยชน์ไม่ได้เชื่อมโยงกับตลาด เนื่องจากกฎระเบียบปัจจุบันเกี่ยวกับค่าธรรมเนียมการใช้โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟอยู่ที่ 8% ของรายได้จากการขนส่งสำหรับรถไฟทุกขบวน นอกจากนี้ ในความเป็นจริงแล้ว ยังไม่มีเอกสารที่ให้คำแนะนำโดยละเอียดเกี่ยวกับสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟใดที่อยู่ภายใต้การคำนวณค่าธรรมเนียมการใช้โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ และสินทรัพย์ใดที่อยู่ภายใต้การคำนวณค่าเช่า ดังนั้น สินทรัพย์ที่ใช้สำหรับธุรกิจขนส่งและให้เช่า ธุรกิจรถไฟจะต้องจ่ายทั้งค่าธรรมเนียมการใช้และค่าเช่าโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ ซึ่งทำให้ความสามารถในการแข่งขันของธุรกิจขนส่งทางรถไฟลดลง

กลไกการแสวงประโยชน์สินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟในปัจจุบันไม่ได้เชื่อมโยงกับตลาด (ภาพ: ภาพประกอบ)

เมื่อเผชิญกับความเป็นจริงนี้ กระทรวงคมนาคมจึงได้เสนอนโยบายที่ปรับปรุงใหม่เพื่อแยกสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟที่รัฐลงทุนออกจากสินทรัพย์ของบริษัทที่ลงทุนในที่ดินทางรถไฟ และกลไกการจัดการและบำรุงรักษาสินทรัพย์ให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้สินทรัพย์สาธารณะ สินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟที่ใช้เพื่อวัตถุประสงค์ทางธุรกิจการขนส่งทางรถไฟต้องชำระค่าธรรมเนียมการใช้โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ ส่วนสินทรัพย์ที่ใช้เพื่อวัตถุประสงค์อื่นๆ ต้องชำระค่าธรรมเนียมการใช้สินทรัพย์ตามคำแนะนำของ กระทรวงการคลัง นายกรัฐมนตรีได้กำหนดหัวข้อการจัดการสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟภายใต้เงื่อนไขเฉพาะ และกำหนดหัวข้อการจัดการสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟแห่งชาติไว้อย่างชัดเจนว่า สำหรับเส้นทางรถไฟที่เพิ่งลงทุนและก่อสร้าง รัฐจะเป็นผู้บริหารจัดการ สำหรับเส้นทางรถไฟที่มีอยู่เดิม บริษัทรถไฟเวียดนามจะเป็นผู้บริหารจัดการ ใช้งาน และใช้ประโยชน์ รวมถึงปรับปรุงการจัดประเภทสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟให้เหมาะสมกับความเป็นจริง “ควบคู่ไปกับบทบัญญัติทั่วไปในกฎหมายที่แก้ไขแล้ว ในพระราชกฤษฎีกา หนังสือเวียน และเอกสารฉบับต่อไปที่เป็นแนวทางในการบังคับใช้กฎหมาย เราจะศึกษาและปรับปรุงกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับการมอบหมาย การให้เช่า และการโอนทรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟเพื่อการจัดการและการใช้ประโยชน์อย่างมีประสิทธิภาพ” ตัวแทนจากสำนักงานการรถไฟเวียดนามกล่าว

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/sua-doi-chinh-sach-quan-ly-khai-thac-ha-tang-duong-sat-19224092618193238.htm