สร้างกลไกและนโยบายที่ก้าวล้ำและเป็นเอกลักษณ์เพื่อส่งเสริมการพัฒนาเมืองหลวงฮานอยอย่างรวดเร็วและยั่งยืน

(Chinhphu.vn) - การออกมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่อนุญาตให้ฮานอยนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อดำเนินโครงการขนาดใหญ่และสำคัญในเมืองหลวงนั้นมีความจำเป็นและเร่งด่วน โดยมุ่งหวังที่จะแก้ไข "อุปสรรค" ทางกฎหมาย ดึงดูดการลงทุน สร้างความก้าวหน้า พัฒนาได้รวดเร็วยิ่งขึ้น ยั่งยืนยิ่งขึ้น และส่งผลกระทบที่มากขึ้นต่อการพัฒนาเศรษฐกิจของสามเหลี่ยมปากแม่น้ำแดงและทั่วประเทศ

รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการคลัง เหงียน วัน ถัง รายงานในการประชุม

ในการประชุมสมัยที่ 52 ซึ่งจัดขึ้นในช่วงบ่ายของวันที่ 4 ธันวาคม คณะกรรมาธิการประจำรัฐสภาได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างมติของรัฐสภาเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะในการดำเนินโครงการสำคัญๆ ในกรุง ฮานอย

การขจัดอุปสรรคทางกฎหมาย การดึงดูดการลงทุน การสร้างความก้าวหน้า

นายเหงียน วัน ทัง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเวียดนาม ได้นำเสนอร่างมติของรัฐสภาเกี่ยวกับโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงเพื่อดำเนินโครงการขนาดใหญ่และสำคัญต่างๆ ในเมืองหลวง โดยระบุว่า ฮานอยเป็นเมืองหลวง ศูนย์กลาง ทางการเมือง เศรษฐกิจ และวัฒนธรรม และในขณะเดียวกันก็เป็นเขตเมืองพิเศษที่มีบทบาทเป็นหนึ่งในสองหัวรถจักรเศรษฐกิจของประเทศ ฮานอยกำลังดำเนินโครงการสำคัญๆ จำนวนมาก ซึ่งรวมถึงโครงการลงทุนภาครัฐ โครงการลงทุนภายใต้โครงการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) โครงการดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ และโครงการปรับปรุงและตกแต่งพื้นที่ในเมือง รวมถึงบูรณะอาคารอพาร์ตเมนต์เก่า

การดำเนินโครงการสำคัญขนาดใหญ่ที่กล่าวถึงข้างต้น โดยเฉพาะโครงการขนาดใหญ่พิเศษที่จะดำเนินการในอนาคตอันใกล้นี้ จะเผชิญกับความยากลำบากและอุปสรรคมากมาย ขัดขวางการขยายบทบาทและตำแหน่งของเมืองหลวงให้ได้สูงสุด โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการเติบโตสองหลักในช่วงปี 2569-2573

เมื่อวันที่ 28 มิถุนายน 2567 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ออกกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงฉบับแก้ไข ซึ่งเป็นรากฐานทางกฎหมายและเป็นเครื่องมือสำคัญสำหรับฮานอยในการยืนยันจุดยืนสำคัญของตน อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงยังไม่สามารถแก้ไขปัญหาความซ้ำซ้อนและการขาดการกระจายอำนาจในการบริหารจัดการการลงทุนได้อย่างสมบูรณ์

ภายใต้สถานการณ์ดังกล่าวข้างต้น การออกมติของรัฐสภาที่อนุญาตให้ฮานอยนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อดำเนินโครงการขนาดใหญ่และสำคัญในเมืองหลวงนั้นมีความจำเป็นและเร่งด่วน เพื่อที่จะแก้ไข "อุปสรรค" ทางกฎหมาย ดึงดูดการลงทุน สร้างความก้าวหน้า พัฒนาได้รวดเร็วยิ่งขึ้น ยั่งยืนยิ่งขึ้น และส่งผลกระทบที่มากขึ้นต่อการพัฒนาเศรษฐกิจของสามเหลี่ยมปากแม่น้ำแดงและทั่วประเทศ

มตินี้จะสร้างรากฐานที่มั่นคงเพื่อบรรลุอัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจเฉลี่ย 11% ต่อปีหรือมากกว่า พร้อมทั้งสอดคล้องกับข้อกำหนดด้านนวัตกรรมในการคิดเชิงบริหารจัดการ เสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่เมืองหลวง ตามเจตนารมณ์ของมติที่ 66-NQ/TW ลงวันที่ 30 เมษายน 2568 ของกรมการเมือง (Politburo) โดยอ้างอิงจากผลการดำเนินการนำร่องที่กรุงฮานอย มตินี้จะได้รับการสรุปและสรุปผลเพื่อให้การนำไปใช้อย่างเป็นเอกภาพทั่วประเทศเมื่อมีผลบังคับใช้ในทางปฏิบัติ

ตามร่างมติของรัฐสภาว่าด้วยกลไกและนโยบายเฉพาะในการดำเนินโครงการสำคัญในเมืองหลวง โครงการสำคัญและสำคัญในเมืองหลวง ได้แก่ โครงการลงทุนสาธารณะ โครงการ PPP และโครงการที่ต้องดำเนินการทันทีภายใต้การกำกับดูแลของกรมการเมือง สำนักงานเลขาธิการ คณะกรรมการพรรครัฐบาล และคณะกรรมการพรรคฮานอย

นอกจากนี้ กลุ่มนี้ยังรวมถึงโครงการที่ตรงตามเกณฑ์ระดับชาติที่สำคัญ โครงการที่ใช้งบประมาณท้องถิ่นหรืออยู่ในรายชื่อผู้ลงทุนเชิงกลยุทธ์ที่มีการลงทุนรวมตั้งแต่ 30,000 พันล้านดองขึ้นไป โครงการปรับปรุงอาคารอพาร์ตเมนต์เก่า และโครงการแก้ไขปัญหาคอขวด เช่น รถติด น้ำท่วม และมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อม

ตามร่างมติ ประเด็นสำคัญประการแรกคือข้อเสนอให้ขยายอำนาจการตัดสินใจและอนุมัตินโยบายการลงทุนของเมืองหลวง ดังนั้น สภาประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนของเมืองจึงสามารถตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนและอนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการลงทุนภาครัฐ โครงการร่วมลงทุนเอกชน และโครงการลงทุนภาคเอกชน ได้โดยไม่ถูกจำกัดด้วยขนาดเงินทุน การใช้ที่ดิน หรือข้อกำหนดในการย้ายถิ่นฐาน โครงการเหล่านี้อาจอยู่ภายใต้อำนาจปัจจุบันของรัฐสภา รัฐบาล และนายกรัฐมนตรี

สำหรับโครงการที่ต้องมีกลไกพิเศษที่แตกต่างไปจากบทบัญญัติของกฎหมาย มติสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ข้อบังคับ มติคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รัฐมนตรีกล่าวว่า คณะกรรมการประชาชนเมืองจะรายงานให้รัฐบาลทราบเพื่อนำเสนอคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อขออนุญาตดำเนินการ จากนั้นจะรายงานให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติทราบในสมัยประชุมถัดไป

ในส่วนของการคัดเลือกนักลงทุนและผู้รับเหมา ร่างมติอนุญาตให้ใช้แบบฟอร์มการคัดเลือกนักลงทุนและผู้รับเหมาเป็นกรณีพิเศษสำหรับโครงการที่ต้องดำเนินการทันทีภายใต้การกำกับดูแลของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง โครงการระดับชาติที่สำคัญ และโครงการที่ดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งโครงการที่ต้องดำเนินการทันที เทศบาลเมืองมีสิทธิ์เลือกนักลงทุนก่อนที่หน่วยงานที่เกี่ยวข้องจะตัดสินใจหรืออนุมัตินโยบายการลงทุน และในขณะเดียวกันก็สามารถดำเนินการตามขั้นตอนการวางแผนและเริ่มการก่อสร้างได้พร้อมกับขั้นตอนการอนุมัติ/ตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน

ในด้านการวางแผน รัฐบาลเสนอให้จัดทำแผนแม่บทสำหรับเมืองหลวงเพียงแผนเดียวเพื่อระบุการวางแผนระดับชาติและระดับภูมิภาค ขณะเดียวกันก็บูรณาการเนื้อหาของการวางแผนเมืองหลวงและปรับแผนแม่บทปัจจุบันสำหรับเมืองหลวง

รายงานฉบับนี้ยังเสนอกลไกการพัฒนาที่ก้าวล้ำสำหรับการได้มาซึ่งที่ดิน การจัดสรรที่ดิน การให้เช่าที่ดิน และการระดมทุน คณะกรรมการประชาชนเมืองได้รับอนุญาตให้ใช้งบประมาณของเมืองเพื่อดำเนินโครงการชดเชย สนับสนุน และย้ายถิ่นฐานอย่างอิสระ ก่อนที่จะอนุมัตินโยบายการลงทุน ดังนั้น สำหรับโครงการที่ต้องดำเนินการทันที สภาประชาชนเมืองมีสิทธิ์กำหนดระดับค่าตอบแทน สนับสนุน และย้ายถิ่นฐานเป็นสองเท่าของระดับที่กำหนดไว้ ในกรณีอื่นๆ อนุญาตให้กำหนดระดับค่าตอบแทนสูงกว่าระดับที่กำหนดไว้ได้ แต่ไม่เกินสองเท่า โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในกลไกการระดมทุน สภาประชาชนเมืองได้รับอนุญาตให้ใช้งบประมาณส่วนเกินของเมืองเพื่อจัดสรรเงินทุนสำหรับโครงการ...

นอกจากนี้ เพื่อจัดการกับปัญหาการจราจรติดขัดเร่งด่วน น้ำท่วม และมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อม ข้อเสนอยังเสนอให้ใช้กลไกการลงทุนสาธารณะฉุกเฉินและคำสั่งก่อสร้างฉุกเฉินอีกด้วย

มีความจำเป็นต้องจัดทำและประกาศใช้มติ

เมื่อพิจารณาเนื้อหาข้างต้นแล้ว ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงิน Phan Van Mai ยืนยันว่าเห็นด้วยกับความจำเป็นและพื้นฐานเชิงปฏิบัติในการสร้างมติตามขั้นตอนที่สั้นลง

อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการประจำคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินได้เสนอให้ทบทวนและปรับปรุงเนื้อหาให้สอดคล้องกับกฎหมายและมติปัจจุบัน เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและคงไว้เฉพาะกลไกนโยบายที่จำเป็นและเฉพาะเจาะจงอย่างแท้จริง ขณะเดียวกัน เสนอให้ทบทวนและรับรองต่อไปว่าเฉพาะร่างมติเท่านั้นที่กำหนดเนื้อหาเฉพาะภายใต้อำนาจของรัฐสภา...

ประธานคณะกรรมการประชาชนฮานอย หวู ได่ ทัง รายงานในการประชุม

นอกจากนี้ คณะกรรมการประจำคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินเห็นพ้องกับนโยบายการบูรณาการแผนแม่บทด้านทุนและแผนแม่บทด้านทุนให้เป็นแผนเดียวกัน แต่เสนอให้ทบทวนกฎหมายว่าด้วยการวางแผนและกฎหมายว่าด้วยการวางแผนเมืองและชนบท เพื่อกำหนดตำแหน่ง ลำดับชั้น และความสัมพันธ์ของแผนแม่บทด้านทุน โดยหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนและช่องว่างทางกฎหมาย นอกจากนี้ คณะกรรมการยังเสนอให้ศึกษาการบูรณาการเนื้อหานี้เข้ากับร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้อง เนื่องจากเป็นประเด็นที่พบได้บ่อยในเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง ไม่ใช่แค่ฮานอยเท่านั้น...

ในการประชุมครั้งนี้ ประธานรัฐสภา เจิ่น ถั่น มาน ได้แสดงความเห็นชอบต่อการออกข้อมติ มตินี้เป็นมติเร่งด่วน ในอนาคตอันใกล้นี้ กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง โดยเฉพาะอย่างยิ่งมาตรา 4 และมาตรา 37 จะต้องได้รับการแก้ไขเพื่อแก้ไขปัญหาคอขวด ข้อมตินี้ได้รับการพัฒนาและประกาศใช้โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อขจัดอุปสรรค ระดมทรัพยากร และใช้ทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพ เพื่อส่งเสริมการพัฒนาเมืองหลวงอย่างรวดเร็ว ยั่งยืน และทันสมัย ​​มีอำนาจในการขยายและนำพาภูมิภาคและประเทศ ส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจในระดับสองหลักในช่วงปี พ.ศ. 2569-2573 และบรรลุวิสัยทัศน์ในการพัฒนาเมืองหลวงภายในปี พ.ศ. 2588

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้พิจารณาเนื้อหาบางส่วนแล้ว จึงเสนอแนะให้การร่างมติดังกล่าวสอดคล้องกับมติที่ 66 ของกรมการเมือง (Politburo) และเอกสาร 19076 ของสำนักงานกลางพรรค ลงวันที่ 21 พฤศจิกายน 2568 อย่างใกล้ชิด ควรพิจารณาร่างมติดังกล่าวควบคู่ไปกับกลไกนโยบายที่มีอยู่ในกฎหมายว่าด้วยทุนนิยม กฎหมายว่าด้วยการประมูล กฎหมายว่าด้วยงบประมาณแผ่นดิน และกลไกและนโยบายต่างๆ ที่ได้มีการพิจารณาในสมัยประชุมสมัยที่ 10 นี้ เพื่อขจัดอุปสรรคและความยากลำบากในประเด็นที่ดิน การวางแผน และการลงทุน ควรตัดเนื้อหาใดๆ ที่มีอยู่ในกฎหมายปัจจุบันหรือที่ได้มีมติในสมัยประชุมออกไป แต่ควรรวมเฉพาะกลไกที่โดดเด่นและมีประสิทธิภาพในการขจัดอุปสรรค หลีกเลี่ยงการขยายอำนาจโดยพลการ และกฎระเบียบที่กระจัดกระจายและเป็นทางการเท่านั้น

สำหรับขอบเขตของมติ จำเป็นต้องกำหนดจุดเน้นและประเด็นสำคัญให้ชัดเจน เพื่อหลีกเลี่ยงไม่ให้โครงการต่างๆ ซ้ำซ้อนกัน สำหรับอำนาจในการตัดสินใจอนุมัตินโยบายการลงทุน จำเป็นต้องทราบว่า: สำหรับโครงการระดับชาติที่สำคัญซึ่งมีผลกระทบในวงกว้างไม่เพียงแต่ต่อเมืองหลวงเท่านั้น แต่ยังรวมถึงภูมิภาคโดยรวมด้วย จำเป็นต้องลดขั้นตอนการบริหารให้กระชับและยืดหยุ่น เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นและทันท่วงที เพื่อให้เมืองสามารถเร่งรัดโครงการเร่งด่วนและโครงการสำคัญต่างๆ ให้ดำเนินไปได้เร็วขึ้น

การคัดเลือกนักลงทุนและผู้รับเหมาต้องคำนึงถึงความยุติธรรมและความโปร่งใส คำนึงถึงกลไกการตรวจสอบภายหลัง (Post-audit) ซึ่งอนุญาตให้นำกระบวนการต่างๆ ไปปฏิบัติได้พร้อมกัน ลดความเสี่ยงในการละเมิดแผนงานทั่วไป และไม่รับประกันข้อกำหนดทางเทคนิคด้านการออกแบบ

ในการประชุม นายหวู ได่ ทัง ประธานคณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอย กล่าวว่า กระทรวงและสาขาต่างๆ ได้ร่วมกับกรุงฮานอยได้พิจารณาโครงการและงานต่างๆ ที่ยังคงดำเนินการอยู่บนพื้นฐานของการปฏิบัติอย่างถี่ถ้วนแล้ว นโยบายที่กรุงฮานอยเสนอนั้น ได้รับการประเมินโดยกระทรวงและสาขาต่างๆ และรัฐบาลได้นำเสนอต่อคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติแล้ว กรุงฮานอยได้พิจารณาและเปรียบเทียบกับเอกสารปัจจุบันแล้ว และนี่คือความปรารถนาของกรุงฮานอย กระทรวง และสาขาต่างๆ ที่จะแก้ไขปัญหา โดยเฉพาะอย่างยิ่งโครงการสำคัญ โครงการขนาดใหญ่ และโครงการสำคัญของกรุงฮานอยในอนาคต

นอกจากนี้ กรุงฮานอยยังเตรียมข้อเสนอต่อกรมการเมืองและคณะกรรมการกลางเพื่อแก้ไขมติที่ 15-NQ/TW ของกรมการเมือง เพื่อเป็นพื้นฐานทางการเมืองในการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยกรุงฮานอย และคาดว่าจะนำเสนอในเร็วๆ นี้ เนื่องจากมีความเร่งด่วน กรุงฮานอยจึงหวังว่ามตินี้จะได้รับการผ่าน เพื่อดำเนินงานและโครงการต่างๆ ได้อย่างรวดเร็ว เพื่อตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาของกรุงฮานอยในระยะยาว ซึ่งขณะนี้กรุงฮานอยได้กำหนดแผนงานไว้ด้วยวิสัยทัศน์ 100 ปี

ในช่วงปิดการประชุม นายหวู่ ฮ่อง ถั่น รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติขอขอบคุณหน่วยงานที่เกี่ยวข้องอย่างสูงที่ได้ดำเนินการตรวจสอบร่างมติอย่างกระตือรือร้น กระตือรือร้น และรวดเร็ว รายงานการตรวจสอบฉบับนี้ยังจัดทำขึ้นอย่างรอบคอบ พร้อมด้วยข้อคิดเห็นที่สมเหตุสมผลมากมาย

รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเน้นย้ำว่า คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้อนุมัติเนื้อหาของร่างเอกสารมติโดยพื้นฐานแล้ว ร่างดังกล่าวมีสิทธิ์ที่จะเพิ่มเข้าในแผนการสร้างกฎหมายและข้อบังคับปี 2568 และนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาอนุมัติตามขั้นตอนที่ย่อลงในช่วงการประชุมสมัยที่ 10 ที่กำลังดำเนินอยู่

เหงียน ฮวง

ที่มา: https://baochinhphu.vn/tao-co-che-chinh-sach-dot-pha-dac-thu-thuc-day-thu-do-ha-noi-phat-trien-nhanh-va-ben-vung-102251205071307283.htm