คณะกรรมการกฎหมายของ รัฐสภา เห็นว่าบทบัญญัติของร่างกฎหมายที่อยู่อาศัย (แก้ไข) จำเป็นต้องขจัดอุปสรรคในการสั่งการและขั้นตอนในการเคลื่อนย้ายผู้พักอาศัยออกจากอาคารชุดที่เสี่ยงต่อการพังทลาย การคัดเลือกผู้ลงทุนเพื่อปรับปรุงและสร้างอาคารชุดใหม่ การตกลงเกี่ยวกับแผนการชดเชยและการย้ายถิ่นฐานหลังจากการคัดเลือกผู้ลงทุนแล้ว...
ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายฮวง ถั่น ตุง รายงานผลการพิจารณาร่างกฎหมายที่อยู่อาศัย (แก้ไข) (ภาพ: DUY LINH)
หลีกเลี่ยงการทับซ้อนและขัดแย้งกับร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข)
เมื่อเช้าวันที่ 5 มิถุนายน ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายสภาแห่งชาติ นาย Hoang Thanh Tung ได้นำเสนอรายงานผลการพิจารณาร่างกฎหมายว่าด้วยที่อยู่อาศัย (แก้ไข) โดยกล่าวว่า ปัญหาสำคัญประการหนึ่งที่ต้องแก้ไขเมื่อแก้ไขกฎหมายว่าด้วยที่อยู่อาศัย คือ ความยากลำบากในการรื้อถอน ปรับปรุง และสร้างใหม่อาคารชุดเก่าที่ทรุดโทรมและเสียหาย
โดยนำความเห็นของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติในสมัยประชุมเดือนมีนาคม พ.ศ. 2566 มาประกอบการพิจารณา ร่างกฎหมายที่เสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ยกเลิกสิทธิในกรรมสิทธิ์อาคารชุด อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการกฎหมายเห็นว่าเนื้อหาเพิ่มเติมในร่างกฎหมายไม่เป็นไปตามข้อกำหนดเกี่ยวกับความเฉพาะเจาะจงและความเป็นไปได้เกี่ยวกับอำนาจ ระเบียบ และขั้นตอนในการย้ายถิ่นฐาน การรื้อถอน การปรับปรุง และการสร้างอาคารชุดที่ไม่ปลอดภัยขึ้นใหม่ จึงจำเป็นต้องได้รับการตรวจสอบและศึกษาเพิ่มเติมเพื่อให้แล้วเสร็จ
จากการศึกษา วิจัย สำรวจ และกำกับดูแลการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการปรับปรุงและสร้างใหม่อาคารชุดที่ใช้ในเมืองใหญ่ คณะกรรมการกฎหมายเห็นว่าบทบัญญัติของร่างกฎหมายในประเด็นนี้จำเป็นต้องขจัดอุปสรรคต่างๆ ได้แก่ ขั้นตอนการย้ายผู้อยู่อาศัยออกจากอาคารชุดที่มีความเสี่ยงต่อการพังทลาย การคัดเลือกนักลงทุนเพื่อปรับปรุงและสร้างใหม่อาคารชุด การตกลงเกี่ยวกับแผนการชดเชยและการย้ายถิ่นฐานหลังจากคัดเลือกนักลงทุนแล้ว ขั้นตอนการลงทุนที่ซับซ้อนและยาวนานสำหรับโครงการปรับปรุงและสร้างใหม่อาคารชุด
ผู้แทนเข้าร่วมประชุมช่วงเช้าวันที่ 5 มิถุนายน (ภาพ: DUY LINH)
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การบังคับย้ายผู้อยู่อาศัยออกจากอาคารอพาร์ทเมนท์อันตรายที่เสี่ยงต่อการพังทลายนั้น ส่งผลโดยตรงต่อสิทธิตามรัฐธรรมนูญ (สิทธิในการอยู่อาศัยถูกกฎหมาย สิทธิในการอยู่อาศัยที่ไม่สามารถละเมิดได้ สิทธิในการเป็นเจ้าของบ้าน ฯลฯ) ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีการกำกับดูแลโดยกฎหมาย
ดังนั้น จึงขอแนะนำให้ รัฐบาล ศึกษาและกำหนดอำนาจ คำสั่ง ขั้นตอนการย้าย และมาตรการบังคับใช้ที่เหมาะสมเมื่อจำเป็น เพื่อให้แน่ใจว่ามีการบังคับใช้นโยบายการปรับปรุงและสร้างอาคารชุดใหม่อย่างมีประสิทธิผล
พร้อมกันนี้ กฎหมายยังกำหนดอัตราการลงคะแนนเสียงในการเลือกทางเลือกในการชดเชยและการย้ายถิ่นฐานของเจ้าของห้องชุด โดยเพิ่มเติมกฎเกณฑ์ที่ว่า หลังจากระยะเวลาหนึ่งตามที่รัฐบาลกำหนด หากไม่สามารถบรรลุข้อตกลงเกี่ยวกับทางเลือกดังกล่าวได้ การดำเนินการชดเชยและการย้ายถิ่นฐานจะดำเนินการตามทางเลือกที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกำหนดไว้ โดยยึดตามหลักการชดเชยและการย้ายถิ่นฐานที่กำหนดไว้ในกฎหมายที่อยู่อาศัย
โดยสืบทอดบทบัญญัติของกฎหมายที่อยู่อาศัยฉบับปัจจุบัน ข้อ ก วรรค 1 มาตรา 72 แห่งร่างกฎหมาย กำหนดว่า ในกรณีที่จำเป็นต้องรื้อถอนอาคารชุด แต่สร้างขึ้นใหม่ตามผังเมือง เจ้าของจะต้องจัดการย้ายผู้พักอาศัยไปยังสถานที่อื่น และต้องจ่ายเงินสมทบเพื่อสร้างอาคารชุดขึ้นใหม่
คณะกรรมการกฎหมายเห็นชอบบทบัญญัตินี้เนื่องจากมีความเหมาะสมในการปฏิบัติและรับรองสิทธิการใช้ที่ดินตามกฎหมายของเจ้าของอาคารชุดที่ถูกรื้อถอน อย่างไรก็ตาม ในประเด็นนี้ ข้อ ก วรรค 3 มาตรา 79 แห่งร่างกฎหมายที่ดิน (ฉบับแก้ไข) กำหนดให้โครงการปรับปรุงและสร้างอาคารชุดใหม่ภายใต้บทบัญญัติของกฎหมายที่อยู่อาศัยเป็นกรณีการฟื้นฟูที่ดินเพื่อการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมเพื่อประโยชน์ของประเทศชาติและสาธารณะ ซึ่งนำไปสู่ความซ้ำซ้อนและความขัดแย้งระหว่างกฎหมายทั้งสองฉบับ
ดังนั้น จึงขอแนะนำให้รัฐบาลสั่งการให้กระทรวงการก่อสร้างและกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ประสานงานกันในการทบทวนและเสนอแนวทางแก้ไขที่เป็นหนึ่งเดียวเพื่อจัดการกับเนื้อหาข้างต้นในร่างกฎหมายทั้งสองฉบับ เพื่อให้แน่ใจว่าเจ้าของห้องชุดที่มีที่ดินอยู่อาศัยที่มั่นคงและยาวนานได้รับสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมาย
คณะกรรมการกฎหมายยังได้เสนอให้ทำการวิจัยและชี้แจงลักษณะเฉพาะของโครงการปรับปรุงและสร้างใหม่อาคารอพาร์ตเมนต์ต่อไปเพื่อพัฒนากฎเกณฑ์เกี่ยวกับขั้นตอนและกระบวนการลงทุนที่เหมาะสม หลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนและซ้ำซ้อน เพิ่มต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบ และยืดระยะเวลาในการตรวจสอบ อนุมัติ และอนุมัตินโยบายการลงทุน
มีความจำเป็นต้องกำหนดเปอร์เซ็นต์ขั้นต่ำของค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดินเพื่อการพัฒนาที่อยู่อาศัยทางสังคม
เกี่ยวกับนโยบายการพัฒนาที่อยู่อาศัยเพื่อสังคม มาตรา 80 ข้อ 1 แห่งร่างกฎหมาย กำหนดให้การจัดสรรกองทุนที่ดินเพื่อการพัฒนาที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมเป็นความรับผิดชอบของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด มาตรา 80 ข้อ 3 เพิ่มเติมบทบัญญัติที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีหน้าที่รายงานต่อสภาประชาชนในระดับเดียวกันเกี่ยวกับการจัดสรรเงินส่วนหนึ่งที่เก็บจากค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดินของโครงการลงทุนที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์และพื้นที่เมืองในพื้นที่ เพื่อดำเนินการชดเชย การเคลียร์พื้นที่ (ถ้ามี) และการลงทุนในการก่อสร้างระบบโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคสำหรับโครงการลงทุนที่อยู่อาศัยเพื่อสังคม หรือการลงทุนในการก่อสร้างโครงการที่อยู่อาศัยเพื่อสังคม
ความเห็นส่วนใหญ่ในคณะกรรมการกฎหมายเห็นด้วยกับบทบัญญัติของร่างกฎหมาย อย่างไรก็ตาม เพื่อให้เกิดความโปร่งใส ความเป็นไปได้ และเสริมสร้างความรับผิดชอบขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการดำเนินการ จึงขอเสนอให้เพิ่มเติมข้อบังคับเกี่ยวกับอัตราส่วนขั้นต่ำของค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดินของโครงการที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์และเขตเมืองที่งบประมาณท้องถิ่นได้รับต้องนำไปใช้ในการพัฒนาที่อยู่อาศัยเพื่อสังคม
นอกจากนี้ คณะกรรมการกฎหมายยังพบว่า ตามบทบัญญัติของกฎหมายที่อยู่อาศัยฉบับปัจจุบัน นอกจากการจัดสรรงบประมาณ 20% ของกองทุนที่ดินแล้ว นักลงทุนที่สร้างโครงการที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์และพื้นที่ในเมืองยังต้องลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคแบบซิงโครนัสสำหรับที่ดินที่ใช้สร้างที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมด้วย หากหักเฉพาะค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดินแล้ว ก็ยังถือว่าหักจากงบประมาณแผ่นดินอยู่ดี
นายเหงียน ถั่นห์ งี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง นำเสนอข้อเสนอของรัฐบาลเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่อยู่อาศัย (แก้ไข) (ภาพ: DUY LINH)
จึงควรศึกษาหลักเกณฑ์เพิ่มเติมเกี่ยวกับความรับผิดชอบในการสมทบทุนก่อสร้างบ้านพักอาศัยสังคมสำหรับนักลงทุนโครงการที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์และก่อสร้างเขตเมือง
ส่วนเรื่องการให้สิทธิประโยชน์แก่ผู้ลงทุนโครงการเคหะสงเคราะห์เพื่อขาย เช่าซื้อ หรือให้เช่าซื้อนั้น มาตรา 82 แห่งร่าง พ.ร.บ. กำหนดว่า ผู้ลงทุนโครงการก่อสร้างเคหะสงเคราะห์ที่ไม่ได้รับเงินทุนจากงบประมาณแผ่นดิน พันธบัตรรัฐบาล พันธบัตร ทุนช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาของรัฐ เงินกู้พิเศษจากผู้สนับสนุน ฯลฯ จะได้รับการยกเว้นค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดินตลอดพื้นที่โครงการ และไม่ต้องดำเนินการตามขั้นตอนการกำหนดราคาที่ดิน การคำนวณค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน และการยกเว้นค่าเช่าที่ดินตามกฎหมายว่าด้วยที่ดิน
นอกจากนี้ ยังมีการให้สิทธิพิเศษทางภาษีมูลค่าเพิ่มและภาษีเงินได้นิติบุคคลตามกฎหมายภาษีอากร
ความเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมการกฎหมายเห็นด้วยกับบทบัญญัติของร่างกฎหมาย ขณะเดียวกันได้เสนอให้มาตรา 82 วรรคสอง เพิ่มเติมระเบียบว่าด้วยสัดส่วนสูงสุดของกองทุนที่ดินเอกชนเพื่อการก่อสร้างธุรกิจ บริการ และพาณิชยกรรมในโครงการเคหะสงเคราะห์ เพื่อให้มีความเข้มงวดและหลีกเลี่ยงช่องโหว่ที่อาจถูกนำไปใช้ในทางมิชอบในการเสนอโครงการลงทุนก่อสร้างเคหะสงเคราะห์ แต่เป้าหมายหลักคือการมีที่ดินเพื่อการก่อสร้างธุรกิจ บริการ และพาณิชยกรรม
ส่วนการกำหนดราคาขาย ราคาเช่า และราคาเช่าซื้อของที่อยู่อาศัยสังคมที่รัฐไม่ได้ลงทุนหรือก่อสร้างนั้น คณะกรรมการร่างกฎหมายส่วนใหญ่เห็นพ้องต้องกันว่า ร่างกฎหมายให้รวมค่าใช้จ่ายทั้งหมดไว้ในราคาขายเพื่อคืนทุนการลงทุนของวิสาหกิจ เพื่อให้เกิดสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของผู้ลงทุน
อย่างไรก็ตาม เพื่อให้แน่ใจถึงความโปร่งใสและเข้มงวด ขอแนะนำให้ศึกษาและชี้แจง "ต้นทุนที่สมเหตุสมผลอื่นๆ" ที่รวมอยู่ในราคาขาย หรือกำหนดหลักการและเงื่อนไขสำหรับต้นทุนที่จะถือว่าสมเหตุสมผลเมื่อรวมอยู่ในราคาขาย
อ้างอิงจาก: nhandan.vn
ลิงค์ที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)