สถาบันต่าง ๆ ปูทางไปสู่การพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชน

มติหมายเลข 68-NQ/TW ของคณะกรรมการกรมการเมืองยืนยันว่าภาคเอกชนเป็นแรงขับเคลื่อนที่สำคัญที่สุดของเศรษฐกิจของประเทศ และตั้งเป้าหมายว่าภายในปี 2030 ภาคเอกชนจะ contributes 55-58% ของ GDP

บูธของภาคเอกชนดึงดูดความสนใจจากสาธารณชนเป็นอย่างมากในงานนิทรรศการ "80 ปีแห่งการเดินทางสู่เอกราช เสรีภาพ และความสุข" ซึ่งจัดแสดงความสำเร็จของชาติ

เพื่อให้บรรลุเป้าหมายที่สำคัญนี้ จำเป็นต้องทบทวนและปรับปรุงระบบสถาบันและกฎหมาย ไม่เพียงแต่เพื่อรองรับการบริหารจัดการของรัฐเท่านั้น แต่ยังเพื่อส่งเสริมการพัฒนาในทุกภาคส่วนทาง เศรษฐกิจ ด้วย

การระบุอุปสรรคเชิงสถาบันที่ถูกต้อง

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการและสัมมนาที่ กระทรวงยุติธรรม จัดขึ้นเมื่อเร็ว ๆ นี้ ตัวแทนจากหน่วยงานบริหารและภาคธุรกิจได้ระบุถึงอุปสรรคหลายประการในการออกกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งคือ เอกสารทางกฎหมายยังไม่สามารถเอาชนะความคิดที่ว่า "ถ้าจัดการไม่ได้ ก็ห้ามเสีย" และ "กลไกการขออนุมัติและอนุมัติ" ได้อย่างทั่วถึง

การลดขั้นตอนทางด้านการบริหารไม่ได้ก่อให้เกิดความก้าวหน้าอย่างแท้จริง แม้ว่าจะมีนโยบายสนับสนุนมากมาย แต่ก็ยังไม่ชัดเจน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ขาดกลไกเฉพาะที่ช่วยให้ธุรกิจสามารถเข้าถึงนโยบายเหล่านั้นได้อย่างเต็มที่ กฎระเบียบหลายข้อไม่สอดคล้องกับความเป็นจริง ทำให้เกิดการตีความที่แตกต่างกัน

ในขณะเดียวกัน จากมุมมองของหน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย การเปลี่ยนแปลงทัศนคติยังคงเป็นไปอย่างช้าๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการเปลี่ยนจากแนวทางที่เน้นการบริหารจัดการไปสู่แนวทางที่เน้นการให้บริการและการส่งเสริมการพัฒนา ความกลัวต่อความรับผิดชอบและความเสี่ยง ซึ่งนำไปสู่การเลือกใช้ทางเลือกที่ปลอดภัย เช่น "ไม่เข้าใจ" หรือ "ยังไม่ชัดเจน" ยังคงมีอยู่

เมื่อสิ้นปี 2024 เวียดนามมีธุรกิจเกือบหนึ่งล้านแห่ง และ 98% เป็นวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (SMEs) ซึ่งมีลักษณะเด่นคือ เงินทุนน้อย ความรู้ด้านกฎหมายและข้อมูลทางการตลาดต่ำ ความสามารถในการแข่งขันอ่อนแอ และเข้าถึงแหล่งทรัพยากรได้ยาก

หนึ่งในตัวอย่างที่เห็นได้ชัดที่สุดคือ ธุรกิจเหล่านี้ประสบปัญหาอย่างมากในการเข้าถึงเงินทุนจากธนาคาร โดยมีสัดส่วนน้อยกว่า 20% ของสินเชื่อคงค้างทั้งหมดของระบบธนาคาร ในขณะที่สินเชื่อคงค้างของภาคเอกชนมีสัดส่วนสูงถึง 93%

นาย Tran Van Hien จากสมาคมวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมของเวียดนาม กล่าวว่า สำหรับธุรกิจการผลิตขนาดเล็ก หลักประกันมีจำกัด แม้ว่าการดำเนินงานจะทำกำไรได้และมีคำสั่งซื้อที่มั่นคง แต่หลักประกันที่ไม่เพียงพอ มักนำไปสู่การถูกปฏิเสธคำขอสินเชื่อ หรือได้รับอนุมัติในวงเงินต่ำ ซึ่งไม่เพียงพอต่อการขยายธุรกิจ นอกจากนี้ ธนาคารมักต้องการเอกสารและหลักฐานจำนวนมากเพื่อพิสูจน์ความสามารถทางการเงินและโครงการธุรกิจที่สามารถทำได้จริง การดำเนินการตามขั้นตอนเหล่านี้ใช้เวลานานและมีค่าใช้จ่ายสูง ซึ่งเป็นความท้าทายสำหรับธุรกิจขนาดเล็ก ทำให้หลายแห่งต้องดิ้นรนเพื่อหาแนวทางที่เหมาะสม

เพื่อลดภาระด้านการบริหารจัดการสำหรับภาคธุรกิจ มติที่ 68 ได้กำหนดเป้าหมายในการลดต้นทุนการปฏิบัติตามกฎหมายลงอย่างน้อยร้อยละ 30 นายฟาน ดึ๊ก ฮิ้ว สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรประจำ คณะ กรรมการเศรษฐกิจและการคลัง เชื่อว่านี่เป็นสิ่งสำคัญต่อการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชน กฎระเบียบทางกฎหมายที่ด้อยคุณภาพก่อให้เกิดความเสี่ยง 5 ประการต่อธุรกิจ ได้แก่ ต้นทุนที่เพิ่มขึ้น ความเสี่ยงที่เพิ่มขึ้น ความคิดสร้างสรรค์และแนวคิดทางธุรกิจที่จำกัด การแข่งขันที่ถูกจำกัด และผลกระทบเชิงลบต่อวิสาหกิจขนาดเล็กและขนาดกลาง ในความเป็นจริง มีต้นทุน 5 ประการที่เกิดขึ้นจากการบังคับใช้กฎระเบียบทางกฎหมาย นอกเหนือจากต้นทุนอย่างเป็นทางการแบบดั้งเดิม เช่น เวลาและเงินทุนสำหรับขั้นตอนต่างๆ แล้ว ยังมีต้นทุนอื่นๆ ที่เกิดขึ้นโดยบังเอิญ เช่น ค่าธรรมเนียมและค่าใช้จ่ายตามมูลค่า ต้นทุนการลงทุน ต้นทุนค่าเสียโอกาส และสุดท้ายคือต้นทุนที่ไม่เป็นทางการ

ในส่วนของความเสี่ยงในการจำกัดการแข่งขัน นายฮิ้วกล่าวว่า เรามักออกกฎหมายที่เข้มงวด เป็นไปตามกลไก และซับซ้อนมากเกี่ยวกับการเข้าสู่ตลาดและเงื่อนไขทางธุรกิจ บางครั้ง กฎหมายเหล่านี้ทำหน้าที่เป็น "กลไกคุ้มครอง" เชิงสถาบันสำหรับผู้ผูกขาด สร้างความยากลำบากให้กับวิสาหกิจขนาดเล็กและขนาดจิ๋ว ธุรกิจขนาดใหญ่มักเสนอเงื่อนไขทางธุรกิจที่เข้มงวดและยากลำบากมากขึ้น เพราะเมื่อพวกเขาเข้ามาในตลาดแล้ว ธุรกิจขนาดเล็กจะไม่สามารถแข่งขันได้เนื่องจากต้นทุนที่สูงเกินไป

เพื่อลดภาระด้านการบริหารจัดการสำหรับธุรกิจ มติฉบับที่ 68 ได้กำหนดเป้าหมายในการลดต้นทุนการปฏิบัติตามกฎหมายลงอย่างน้อยร้อยละ 30

นายเลอ ฮว่าง ประธานกรรมการบริษัท ถังหลง พลาสติก จำกัด (มหาชน) กล่าวว่า การบริหารจัดการเป็นจุดอ่อนที่สุดสำหรับวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (SMEs) ในปัจจุบัน นอกเหนือจากเงินทุน ส่วนในด้านการถ่ายทอดเทคโนโลยี หากรัฐบาลไม่มีนโยบายบังคับให้บริษัทต่างชาติที่เข้ามาลงทุนโดยตรง (FDI) ต้องปรับปรุงเทคโนโลยีให้เข้ากับตลาดภายในประเทศ แทนที่จะเพียงแค่ส่งเสริมอย่างที่เป็นอยู่ในปัจจุบัน ก็จะเป็นเรื่องยากมากสำหรับวิสาหกิจเอกชน

กฎหมายการก่อสร้างที่เอื้อประโยชน์ต่อประชาชน

ดร.โด ง็อก ทินห์ ประธานสมาคมทนายความแห่งเวียดนาม กล่าวว่า ในการระบุอุปสรรคจากนโยบายทางกฎหมาย จำเป็นต้องอธิบายว่าทำไมนโยบายทางกฎหมายจึงมีอายุสั้น ทำไมกระบวนการทางปกครองจึง "ผุดขึ้นมาเหมือนเห็ด" หลังจากมีการประกาศใช้กฎหมาย ทำไมกระบวนการทางปกครองจึงเพิ่มขึ้นแม้ว่าจะมีการลดลงแล้ว และทำไมกฎหมายที่ตราขึ้นตามลำดับและขั้นตอนที่ถูกต้องจึง "ยังมีปัญหา" เมื่อนำไปใช้ในทางปฏิบัติ ปัญหาอยู่ที่ข้อจำกัดของกรอบความคิดในการร่างกฎหมายในช่วงที่ผ่านมา

ปัจจุบัน เราพยายามสนับสนุนธุรกิจเอกชน ซึ่งส่วนใหญ่เป็นวิสาหกิจขนาดเล็กและขนาดกลาง ด้วยกฎหมายขนาดใหญ่ที่ครอบคลุมขอบเขตและกลุ่มเป้าหมายกว้างมาก ปัญหาคือ สถาบันและนโยบายขาดความแตกต่างที่ชัดเจน ส่งผลให้เกิดแรงกดดันต่อวิสาหกิจขนาดเล็กและขนาดกลางโดยไม่ตั้งใจ “ประเด็นสำคัญคือ การสร้างกฎหมายที่มีขอบเขตและกลุ่มเป้าหมายที่แคบลง... เพื่อให้เหมาะสมกับพวกเขา และกระตุ้นให้พวกเขาปฏิบัติตาม เราต้องเปลี่ยนมุมมองและความคิดเกี่ยวกับการออกกฎหมายไปสู่การรับใช้ประชาชน ไม่ใช่การเสริมสร้างความแข็งแกร่งให้กับการบริหารจัดการ” นายทินห์กล่าวเสนอ

ตามที่นายฟาน ดึ๊ก เหียว สมาชิกสภาแห่งชาติกล่าวไว้ จำเป็นต้องเร่งพัฒนากฎเกณฑ์ชุดหนึ่งสำหรับการทบทวนและระบุข้อบกพร่องในนโยบายและกฎหมาย เพื่อให้กระทรวงและหน่วยงานต่างๆ สามารถนำไปใช้เป็นพื้นฐานในการแก้ไข หลีกเลี่ยงการนำไปใช้โดยพลการ ในอนาคต จำเป็นต้องจัดตั้งหน่วยงานอิสระเพื่อติดตามและสนับสนุนการปฏิรูปสถาบันอย่างยั่งยืน และให้ความเชี่ยวชาญด้านสถาบันเพื่อสร้างกรอบกฎหมายสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชน

ที่มา: https://baothainguyen.vn/kinh-te/202509/the-che-mo-duong-giup-kinh-te-tu-nhan-phat-trien-1361c0a/