ขาดแคลนครู แต่ระดับการอบรมครูลดลง เพราะเหตุใด?

สถิติจากกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุว่าในปีการศึกษา 2565-2566 ประเทศไทยจะขาดแคลนครูในทุกระดับมากกว่า 100,000 คน แต่ขนาดการฝึกอบรมครูในปีการศึกษานี้จะลดลงมากกว่า 60,000 คน เมื่อเทียบกับปีก่อนหน้า

เหตุใดจึงเกิดแนวโน้มตรงกันข้ามดังกล่าวในบริบทที่ท้องถิ่นหลายแห่งรายงานว่าขาดแคลนครู โดยบางแห่งจำเป็นต้องรับสมัครมากกว่า 2,000 อัตรา ?

โควต้า C จำนวนผู้สมัครสอบลดลงอย่างรวดเร็ว

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ระบุว่า ในปีการศึกษา 2565-2566 ประเทศไทยจะขาดแคลนครูในทุกระดับชั้นจำนวน 118,253 คน เมื่อเทียบกับปีการศึกษาที่ผ่านมา จำนวนครูที่ขาดแคลนเพิ่มขึ้น 11,308 คน หลายพื้นที่กำลังประสบปัญหาขาดแคลนครูอย่างรุนแรง

ผู้สมัครสอบวัดความสามารถเฉพาะทางเพื่อเข้าศึกษาต่อที่มหาวิทยาลัยการศึกษานครโฮจิมินห์ในปีนี้

ง็อกเดือง

เมื่อเร็วๆ นี้ เทศบาลเหงะอาน ได้อนุมัติร่างมติอนุมัติการเพิ่มจำนวนครู 2,187 คนสำหรับปีการศึกษา 2566-2567 โดยในจำนวนนี้ เทศบาลจะรับสมัครครูอนุบาล 1,352 คน ครูประถมศึกษา 369 คน ครูมัธยมศึกษา 441 คน และครูมัธยมศึกษาตอนปลาย 25 คน

เป็นเวลาหลายปีแล้วที่ภาคการศึกษาในจังหวัด บิ่ญเซือง ประสบปัญหาการขาดแคลนครูอนุบาล เนื่องจากขาดแหล่งจัดหางานและครูจำนวนมากลาออกจากงาน แม้ว่าจังหวัดบิ่ญเซืองจะมีนโยบายสนับสนุนครูอนุบาลที่เพิ่งได้รับคัดเลือกเป็นรายเดือน แต่ก็ยังไม่สามารถดึงดูดผู้สมัครและจัดหาครูได้เพียงพอในแต่ละปี นอกจากนี้ ในพื้นที่นี้ยังขาดแคลนครูสอนดนตรี วิจิตรศิลป์ ภาษาอังกฤษ และหัวหน้าทีม ปัจจุบันโรงเรียนของรัฐในจังหวัดบิ่ญเซืองไม่มีครูสอนดนตรีหรือวิจิตรศิลป์

ในขณะเดียวกัน เป้าหมายการรับสมัครและจำนวนนักศึกษาที่เข้ารับการฝึกอบรมครูลดลงอย่างมากในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา สถิติจากกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมแสดงให้เห็นว่า ในปี 2564 กระทรวงได้ประกาศเป้าหมายการรับสมัครแก่สถาบันฝึกอบรมจำนวน 50,505 แห่ง มีจำนวนผู้สมัครเข้ารับการฝึกอบรม 49,673 คน คิดเป็น 98.35% แต่จำนวนผู้ลงทะเบียนเรียนทั้งหมดมีเพียง 43,038 คน (คิดเป็น 85.22% ของเป้าหมาย)

ภายในปี 2565 กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมจะพิจารณาและแจ้งโควตาให้สถานศึกษาต่างๆ ทราบ โดยพิจารณาจากความต้องการของท้องถิ่นที่ลงทะเบียน จำนวนโควตาการฝึกอบรมครูในปีการศึกษานี้จะลดลงอย่างมาก โดยลดลง 13,000 โควตาจากปีก่อนหน้า แต่ในความเป็นจริง ในรอบแรกของการลงทะเบียนเรียนในปี 2565 จากผู้สมัครทั้งหมด 81,914 คน มีจำนวนผู้ผ่านการคัดเลือกเพียง 26,183 คน (คิดเป็น 70% ของโควตา) ดังนั้น เมื่อรวมจำนวนเป้าหมายที่กำหนดไว้ จำนวนผู้สมัครที่ผ่านการคัดเลือกจึงลดลงอย่างมีนัยสำคัญเมื่อเทียบกับปี 2564 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุว่า ความยากลำบากและปัญหาในการบังคับใช้พระราชกฤษฎีกา 116/2020/ND-CP (พระราชกฤษฎีกา ของรัฐบาล เกี่ยวกับนโยบายสนับสนุนค่าเล่าเรียนและค่าครองชีพสำหรับนักศึกษาครุศาสตร์) สำหรับช่วงการลงทะเบียนเรียนปี 2564 ส่งผลกระทบโดยตรงต่อสถานการณ์การลงทะเบียนเรียนในปี 2565

ภายในปี พ.ศ. 2566 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมยังคงประเมินว่าการรับสมัครครูจะเผชิญกับความยากลำบากหลายประการ แม้ว่าโควตาการรับเข้าศึกษาในมหาวิทยาลัยและวิทยาลัยทั้งหมดจะอยู่ที่ 36,461 คน (ลดลงเกือบ 1,000 คนจากปี พ.ศ. 2565) แต่จำนวนผู้สมัครกลับมีเพียง 32,500 คน (89.14%) ปัญหาหลักบางประการ ได้แก่ การที่ท้องถิ่นไม่รับคำสั่งฝึกอบรม การจัดการต้นทุนการฝึกอบรม และหลายสาขาวิชาประสบปัญหาในการสรรหา...

ผลลัพธ์อันเนื่องมาจากกลไกการสั่งซื้อและการกำหนดเป้าหมาย

การฝึกอบรมครูเป็นสาขาการฝึกอบรมเฉพาะทางเนื่องจากเป็นภาคส่วนเดียวที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมมอบหมายเป้าหมายการฝึกอบรมให้กับโรงเรียน

ตามพระราชกฤษฎีกา 116/2020/ND-CP คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด/เมืองจะตรวจสอบ คำนวณ และกำหนดความต้องการในการสรรหาและฝึกอบรมครูในแต่ละระดับ ชั้น สาขาวิชา และวิชาเอกสำหรับปีที่รับสมัครทุกปี และส่งให้กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมก่อนวันที่ 31 มกราคม โดยพิจารณาจากความต้องการในการสรรหาครูตามระดับท้องถิ่น สาขาวิชา และความต้องการทางสังคม และเงื่อนไขต่างๆ เพื่อให้มั่นใจถึงคุณภาพและศักยภาพในการฝึกอบรมของสถาบันฝึกอบรม กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมจะกำหนดและประกาศโควตาสำหรับสถาบันฝึกอบรมครูในการดำเนินการรับสมัคร

ขณะนี้หลักสูตรการศึกษาทั่วไปปี 2561 ขาดแคลนครูผู้สอนวิชาต่างๆ มากมาย

หยก

ตามหลักการนี้ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้กำหนดโควตาให้กับโรงเรียนต่างๆ ก่อนฤดูกาลรับสมัครเข้าเรียนเป็นเวลา 3 ปีติดต่อกัน อย่างไรก็ตาม ในปี พ.ศ. 2566 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ส่งหนังสือแจ้งไปยังมหาวิทยาลัยและวิทยาลัย 16 แห่ง เกี่ยวกับการไม่กำหนดโควตาการรับเข้าเรียนสำหรับสาขาวิชาครุศาสตร์ ในจำนวนโรงเรียนทั้ง 16 แห่ง มีโรงเรียน 11 แห่งที่อยู่ภายใต้เขตอำนาจของจังหวัด/เมืองที่ไม่จำเป็นต้องฝึกอบรมครู ได้แก่ เบ๊นแจ๋ ก่าเมา บั๊กนิญ กาวบ่าง เลิมดง เดียนเบียน หวิงฟุก เกิ่นเทอ หวิงลอง บั๊กเลียว และกวางนาม เหตุผลคือสถาบันฝึกอบรมเหล่านี้อยู่ภายใต้เขตอำนาจของท้องถิ่น และท้องถิ่นเหล่านี้ได้ส่งเอกสารขอไม่ฝึกอบรมครู ดังนั้น กระทรวงจึงไม่มีพื้นฐานในการวางแผนกำหนดโควตาการรับเข้าเรียนสำหรับสาขาวิชาครุศาสตร์ตามระเบียบข้อบังคับ

ผู้นำมหาวิทยาลัยแห่งหนึ่งที่ฝึกอบรมครูในเขตที่ราบสูงตอนกลาง กล่าวว่า เมื่อพิจารณาจากข้อมูลข้างต้น พบว่ามีความกังวลอย่างยิ่ง อันที่จริง ปัญหาการขาดแคลนครูกำลังเกิดขึ้นในพื้นที่ในหลายวิชาและหลายระดับ ความต้องการนักศึกษาในสาขาเหล่านี้ก็เพิ่มขึ้นเช่นกันในช่วงที่ผ่านมา เนื่องจากนโยบายสนับสนุนนักศึกษาตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 116 ซึ่งเห็นได้อย่างชัดเจนจากคะแนนมาตรฐานที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วในหลายสาขา อย่างไรก็ตาม อุปสงค์และอุปทานยังไม่สอดคล้องกัน เนื่องจากปัญหาคอขวดของกลไกการจัดลำดับและการกำหนดโควตาการฝึกอบรมครูตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 116

ผู้นำมหาวิทยาลัยแห่งนี้วิเคราะห์ว่า “การกำหนดโควตาการฝึกอบรมครูในปัจจุบันมีสองแนวทาง คือ สำหรับโรงเรียนที่สังกัดกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม กระทรวงจะกำหนดโควตาตามความต้องการทางสังคม ส่วนโรงเรียนที่สังกัดคณะกรรมการประชาชนท้องถิ่น กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมจะกำหนดโควตาตามความต้องการของแต่ละท้องถิ่น ยกตัวอย่างเช่น วิทยาลัยการสอนในท้องถิ่นปัจจุบันมีเฉพาะการฝึกอบรมครูระดับอนุบาลเท่านั้น ความต้องการครูมีน้อยมาก แต่หากจังหวัดไม่กำหนดโควตา กระทรวงก็จะไม่กำหนดโควตา”

ความยากลำบากในการจัดหาเงินทุนสำหรับการฝึกอบรมและการจัดหางาน

เจ้าหน้าที่ฝึกอบรมของมหาวิทยาลัยแห่งหนึ่งในนครโฮจิมินห์ อธิบายถึงปัญหาข้างต้นว่า “นอกจากการมอบหมายงานและสั่งการให้ฝึกอบรมแล้ว หน่วยงานท้องถิ่นยังต้องจัดหาเงินทุนให้นักศึกษาแต่ละคนตลอดระยะเวลา 4 ปีการศึกษา และติดตามนักศึกษาที่สำเร็จการศึกษาและทำงานเป็นเวลา 8 ปีอย่างต่อเนื่อง นอกจากนี้ นักศึกษายังได้รับการสนับสนุนทางการเงินจากหน่วยงานท้องถิ่น แต่หลังจากสำเร็จการศึกษาแล้วสามารถทำงานที่อื่นได้ตราบใดที่ยังอยู่ในสถาบันการศึกษา ปัญหาการฝึกอบรมครูเป็นปัญหาที่พบได้ทั่วไปทั่วประเทศ แต่เงินทุนสำหรับการฝึกอบรมกลับถูกจัดสรรให้แต่ละหน่วยงาน ด้วยเหตุนี้ หน่วยงานท้องถิ่นจึงรายงานว่าขาดแคลนตำแหน่งครูหลายพันตำแหน่ง แต่กลับไม่เสนอการฝึกอบรมครู”

บุคคลผู้นี้กล่าวว่า ปัญหาการหางานให้กับบัณฑิตตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 116 ยังคงมีปัญหาอยู่มาก ในกรณีที่นักศึกษาได้รับเงินช่วยเหลือแต่ไม่ได้ทำงานในภาคการศึกษา การเรียกคืนเงินอุดหนุนจากรัฐไม่ใช่เรื่องง่าย การติดตามการเรียกคืนเงินชดเชยนั้นได้รับมอบหมายจากคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัด แต่ยังไม่มีการกำหนดว่าใครเป็นผู้รับผิดชอบการเรียกคืนและวิธีการเรียกคืนเงินอุดหนุนอย่างชัดเจน

อย่างไรก็ตาม เป็นที่ชัดเจนว่าการลดโควตาการรับนักศึกษาไม่ได้มาจากการลดลงของความต้องการที่แท้จริง ดังนั้น หากสถานการณ์เช่นนี้ยังคงดำเนินต่อไป จะเกิดปัญหาการขาดแคลนครูในอนาคต แม้แต่ในสถาบันฝึกอบรมขนาดใหญ่ การรักษาโควตาจำนวน 15-20 โควตาต่อปีของหลายสาขาวิชาก็เป็นเรื่องยากมาก" เจ้าหน้าที่รายนี้กล่าวเสริม

ครูหลายพันคนขาดแคลนวิชาใหม่ในโครงการการศึกษาทั่วไปปี 2561

ข้อมูลจากกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ระบุว่า บุคลากรทางการศึกษาในโรงเรียนปัจจุบันมีจำนวนและคุณภาพเพียงประมาณ 80% ของปริมาณและคุณภาพของหลักสูตรการศึกษาทั่วไป ปี 2561 สถานการณ์การขาดแคลนและเกินจำนวนครูเป็นเรื่องปกติในหลายพื้นที่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งครูที่สอนวิชาบูรณาการและวิชาใหม่ๆ เช่น ภาษาอังกฤษ ไอที ดนตรี และวิจิตรศิลป์ คาดการณ์ว่าภายในปีการศึกษา 2567-2568 โรงเรียนประถมศึกษาจะยังคงขาดแคลนครูไอทีจำนวน 6,621 คน และครูสอนภาษาต่างประเทศจำนวน 5,780 คน โรงเรียนมัธยมศึกษาจะขาดแคลนครูวิชาประวัติศาสตร์และภูมิศาสตร์จำนวน 6,631 คน วิทยาศาสตร์ธรรมชาติจะขาดแคลนครูจำนวน 2,366 คน และศิลปะจะขาดแคลนครูจำนวน 4,321 คน

เพื่อให้มีครูจำนวนเพียงพอที่จะดำเนินการตามโครงการการศึกษาทั่วไปปี 2561 ในวิชาใหม่ๆ หลายวิชา กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้เสนอให้พัฒนานโยบายในการรับสมัครผู้ที่มีวุฒิการศึกษาระดับปริญญาตรีในสาขาวิชาประวัติศาสตร์และภูมิศาสตร์ วิทยาศาสตร์ธรรมชาติ เทคโนโลยี ภาษาต่างประเทศ เทคโนโลยีสารสนเทศ ศิลปะ (ดนตรี วิจิตรศิลป์) ในระดับประถมศึกษาและมัธยมศึกษา...

ปัจจุบัน ประเทศไทยมีสถาบันฝึกอบรมครู 103 แห่ง ซึ่งรวมถึงมหาวิทยาลัยครุศาสตร์ 15 แห่ง (มหาวิทยาลัยครุศาสตร์ 6 แห่ง มหาวิทยาลัยครุศาสตร์เทคนิค 6 แห่ง โรงเรียนพลศึกษา 2 แห่ง และโรงเรียนครุศาสตร์ศิลปะ 1 แห่ง) มหาวิทยาลัยสหวิทยาการและมหาวิทยาลัยเฉพาะทาง 50 แห่งที่ฝึกอบรมครู วิทยาลัยครุศาสตร์ 20 แห่ง และวิทยาลัยสหวิทยาการ 18 แห่งที่ฝึกอบรมครู จำนวนนักศึกษาครุศาสตร์ที่สำเร็จการศึกษาในปี พ.ศ. 2564 มีมากกว่า 17,000 คน และในปี พ.ศ. 2565 จะลดลงเหลือมากกว่า 14,000 คน

ที่มา: https://thanhnien.vn/thieu-giao-vien-nhung-quy-mo-dao-tao-su-pham-giam-vi-sao-185240505205445347.htm