การส่งเสริมการพัฒนาอย่างยั่งยืนในเวียดนาม: ทางเลือกนโยบาย

(MPI) - กระทรวงการวางแผนและการลงทุน ได้ประสานงานกับคณะกรรมาธิการเศรษฐกิจและสังคมแห่งเอเชียและแปซิฟิก (ESCAP) และองค์การสหประชาชาติในเวียดนามเพื่อดำเนินการศึกษาวิจัยเรื่อง “การส่งเสริมการพัฒนาอย่างยั่งยืนในเวียดนาม: ทางเลือกนโยบาย” โดยอิงตามแบบจำลองเศรษฐกิจมหภาคของ ESCAP สำหรับทั้งภูมิภาค วัตถุประสงค์ของการศึกษาวิจัยนี้คือการประเมินผลกระทบของสถานการณ์นโยบายที่เลือกไว้ต่อผลลัพธ์ทางเศรษฐกิจ สังคม และสิ่งแวดล้อม รวมถึงความยั่งยืนของหนี้สาธารณะ

รายงานระบุว่าเวียดนามประสบความสำเร็จมากมายในการส่งเสริมการพัฒนา เศรษฐกิจ การปรับปรุงมาตรฐานการครองชีพ และการช่วยเหลือครัวเรือนนับล้านให้หลุดพ้นจากความยากจน จากความสำเร็จเหล่านี้ เวียดนามจึงมุ่งมั่นที่จะนำวาระการพัฒนาที่ยั่งยืนปี 2030 มาใช้ เวียดนามมุ่งมั่นที่จะเป็นประเทศที่มีรายได้สูงภายในปี 2045 และบรรลุเป้าหมายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2050 ตามรายงานการตรวจสอบระดับชาติโดยสมัครใจปี 2023 เวียดนามประสบความสำเร็จในเชิงบวกมากมายในการดำเนินการตามเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน (SDGs) อย่างไรก็ตาม เวียดนามยังคงต้องเร่งดำเนินการตาม SDGs ทั้งหมดเพื่อให้เกิดความก้าวหน้าภายในปี 2030

ในบริบทปัจจุบันที่มีการแข่งขัน ทางภูมิรัฐศาสตร์ และความไม่แน่นอนทางเศรษฐกิจที่เพิ่มมากขึ้น เวียดนามเผชิญกับความท้าทายด้านการพัฒนาที่มากขึ้น รวมถึงการเพิ่มความสามารถในการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจ การลดความยากจน และการจัดการความเสี่ยงด้านสภาพภูมิอากาศ เพื่อบรรลุเป้าหมายการพัฒนาและเอาชนะความท้าทายเหล่านี้ รัฐบาลเวียดนามได้นำเสนอชุดนโยบายและแผนต่างๆ เพื่อเพิ่มการลงทุนในพื้นที่พัฒนาที่สำคัญ

เพื่อสนับสนุนรัฐบาลในการตัดสินใจทางนโยบายที่เหมาะสม จำเป็นต้องประเมินผลกระทบของโครงการลงทุนที่ดำเนินการตามเป้าหมายการพัฒนาอย่างยั่งยืนและลำดับความสำคัญระดับชาติอื่นๆ เช่น การลงทุนในพลังงานหมุนเวียน ต่อกิจกรรมทางเศรษฐกิจ และตัวชี้วัดทางเศรษฐกิจ สังคม และสิ่งแวดล้อม เช่น อัตราความยากจน และการปล่อยก๊าซ CO2 อย่างชัดเจน

บนพื้นฐานนี้ ESCAP และองค์การสหประชาชาติในเวียดนาม ร่วมกับกระทรวงการวางแผนและการลงทุน ดำเนินการศึกษาวิจัยโดยอิงตามแบบจำลองเศรษฐกิจมหภาคของ ESCAP สำหรับทั้งภูมิภาค วัตถุประสงค์ของการศึกษาวิจัยนี้คือการประเมินผลกระทบของสถานการณ์นโยบายที่เลือกไว้ต่อผลลัพธ์ทางเศรษฐกิจ สังคม และสิ่งแวดล้อม รวมถึงความยั่งยืนของหนี้สาธารณะ ขณะเดียวกันก็บูรณาการด้านการพัฒนาอย่างยั่งยืนเข้ากับแบบจำลองเศรษฐกิจมหภาคในเวียดนามต่อไป ESCAP ได้พัฒนาแบบจำลองเศรษฐกิจมหภาคเพื่อสนับสนุนการออกแบบแพ็คเกจนโยบายการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจสำหรับประเทศต่างๆ ในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกในช่วงหลังโควิด-19 ซึ่งมีส่วนสนับสนุนในการส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจ สังคม และสิ่งแวดล้อมที่ยั่งยืน

สถานการณ์จำลองนโยบายที่เลือกใช้สำหรับการจำลองในการศึกษานี้ ได้แก่ การก้าวไปสู่เศรษฐกิจที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมมากขึ้น การลดความยากจน ความไม่เท่าเทียม และการคุ้มครองทางสังคม และการก้าวไปสู่การเติบโตที่นำโดยนวัตกรรม การเลือกสถานการณ์จำลองดำเนินการโดยมีผู้เชี่ยวชาญระดับชาติเข้ามามีส่วนร่วม โดยให้ความสำคัญกับแพ็คเกจนโยบายที่เหมาะสมที่สุดกับความพยายามของเวียดนามในการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาแห่งชาติและบรรลุวาระการพัฒนาที่ยั่งยืน

จากการศึกษาสถานการณ์นโยบาย พบว่านโยบายการคลังที่ครอบคลุมมีความสำคัญในการสนับสนุนการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน (SDGs) ประโยชน์ด้านสิ่งแวดล้อมของการลงทุนในพื้นที่การเปลี่ยนแปลงที่สำคัญ เช่น พลังงานหมุนเวียนและประสิทธิภาพพลังงาน การแลกเปลี่ยนในทางเลือกนโยบายและแสดงให้เห็นผลกระทบที่แตกต่างกันตามขนาด องค์ประกอบ และอัตราการลงทุน ความสำคัญของการรับรองประสิทธิภาพในการใช้จ่ายภาครัฐ นอกเหนือจากนโยบายรายรับและรายจ่ายทางการคลังแล้ว ยังมีความจำเป็นในการรักษาสมดุลระหว่างการจัดการหนี้สาธารณะอย่างมีประสิทธิผลและการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาระยะยาวอีกด้วย

รายงานดังกล่าวจะนำเสนอสถานการณ์นโยบายและผลการจำลอง ผลกระทบของนโยบาย จากนั้นจึงเสนอคำแนะนำนโยบายและแผนงานสำหรับอนาคต ดังนั้น เพื่อตอบสนองความต้องการทางการคลัง รัฐบาลจำเป็นต้องเพิ่มการใช้ทรัพยากรทางการเงินสาธารณะที่ยังไม่ได้ใช้ประโยชน์ ลดต้นทุนการกู้ยืม และระดมเงินทุนจากภาคเอกชน รัฐบาลเวียดนามสามารถดำเนินกลยุทธ์ต่างๆ เพื่อเพิ่มรายได้จากภาษีได้อย่างมีประสิทธิภาพ ตามการประมาณการใหม่ของ ESCAP เวียดนามสามารถเพิ่มรายได้จากภาษีของรัฐบาลได้ 2.5% ของ GDP เมื่อเปรียบเทียบกับประเทศที่มีผลงานดีที่สุด ประการแรก การเสริมสร้างกลไกการบังคับใช้ภาษีและการบริหารภาษีสามารถช่วยลดการหลีกเลี่ยงภาษีและปรับปรุงการปฏิบัติตามของผู้เสียภาษีได้ด้วยการใช้ประโยชน์จากเทคโนโลยีเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพของกระบวนการจัดเก็บภาษีและปรับปรุงระบบการตรวจสอบเพื่อตรวจจับการไม่ปฏิบัติตามกฎหมาย

ประการที่สอง การขยายฐานภาษีและการรับรองความก้าวหน้าทางภาษีสามารถเพิ่มรายได้จากภาษีจากกิจกรรมทางเศรษฐกิจและผู้เสียภาษีที่หลากหลายยิ่งขึ้น การนำภาษีคาร์บอนมาใช้ตามแบบจำลองถือเป็นตัวอย่างที่ดีของการขยายฐานภาษีและเพิ่มรายได้ของรัฐบาล นอกจากนี้ การทบทวนและปรับอัตราภาษีเป็นระยะเพื่อสะท้อนการเติบโตทางเศรษฐกิจและสถานการณ์ใหม่ๆ สามารถเพิ่มประสิทธิภาพการสร้างรายได้ในขณะที่รักษาความสามารถในการแข่งขันไว้ได้ นอกจากนี้ การลงทุนในโครงการริเริ่มเพื่อเพิ่มผลผลิตทางเศรษฐกิจและทำให้เศรษฐกิจนอกระบบเป็นทางการสามารถขยายฐานภาษีได้

ในที่สุด การสร้างสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่เอื้ออำนวยและการส่งเสริมการลงทุนสามารถกระตุ้นกิจกรรมทางเศรษฐกิจ เพิ่มรายได้ที่ต้องเสียภาษี และด้วยเหตุนี้จึงเพิ่มรายได้ภาษีสำหรับการลงทุนในการพัฒนาการคลังที่ยั่งยืน เมื่อใช้ภาษีคาร์บอน รัฐบาลเวียดนามจำเป็นต้องวางแผนอย่างรอบคอบ พิจารณาผลกระทบเชิงลบที่อาจเกิดขึ้น และดำเนินการตามมาตรการบรรเทาผลกระทบที่มีประสิทธิผล การใช้ภาษีคาร์บอนในเวียดนามต้องมีการวางแผนอย่างรอบคอบและกระบวนการที่พิจารณาปัจจัยต่างๆ เช่น กรอบกฎหมาย การกำหนดราคาคาร์บอน กลไกภาษี การยกเว้นและลดหย่อนภาษี การนำไปปฏิบัติและการบังคับใช้ การจัดสรรรายได้ เป็นต้น การดำเนินการประเมินทางเศรษฐกิจ สังคม และสิ่งแวดล้อมอย่างครอบคลุมเป็นขั้นตอนแรกในการคาดการณ์และแก้ไขผลกระทบเชิงลบต่อกลุ่มหรือภาคส่วนที่เปราะบาง การรับรองความโปร่งใสและการมีส่วนร่วมของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียตลอดกระบวนการพัฒนาและดำเนินการตามนโยบายสามารถเสริมสร้างความไว้วางใจและการสนับสนุนของสาธารณะต่อภาษีคาร์บอน อำนวยความสะดวกในการนำภาษีไปปฏิบัติอย่างประสบความสำเร็จ และสร้างผลกระทบต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในระยะยาว

รัฐบาลเวียดนามมีโอกาสที่ดีในการใช้ประโยชน์จากกลไกการจัดหาเงินทุนที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิมจากพันธบัตรรัฐบาล โดยเฉพาะพันธบัตรเพื่อความยั่งยืน เพื่อเสริมการกู้ยืมเงินแบบดั้งเดิมและปิดช่องว่างการจัดหาเงินทุนเพื่อบรรลุเป้าหมายการพัฒนาอย่างยั่งยืน การออกพันธบัตรเพื่อความยั่งยืนทำให้รัฐบาลสามารถดึงดูดกลุ่มนักลงทุนใหม่ที่ให้ความสำคัญกับประเด็นด้านสิ่งแวดล้อม สังคม และธรรมาภิบาล (ESG) เพื่อเพิ่มเงินทุน พันธบัตรที่อุทิศให้กับโครงการที่เกี่ยวข้องกับความยั่งยืนไม่เพียงแต่เป็นแหล่งเงินทุนที่สำคัญสำหรับโครงการด้านความยั่งยืนเท่านั้น แต่ยังแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของเวียดนามต่อเป้าหมายการพัฒนาอย่างยั่งยืนผ่านผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในประเทศและต่างประเทศ นอกจากนี้ การใช้พันธบัตรเพื่อความยั่งยืนยังช่วยเพิ่มความน่าเชื่อถือของรัฐบาลในตลาดการเงินโลกและเสริมสร้างชื่อเสียงในฐานะผู้มีบทบาทที่รับผิดชอบและมีแนวคิดก้าวหน้าในเวทีระหว่างประเทศ ด้วยการออกพันธบัตรเชิงกลยุทธ์และการจัดสรรรายได้ที่โปร่งใส เวียดนามสามารถใช้ประโยชน์จากศักยภาพของการเงินที่ยั่งยืนเพื่อเร่งความคืบหน้าในการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาอย่างยั่งยืนของประเทศ ในขณะเดียวกันก็กระจายแหล่งเงินทุนเพื่อรักษาความเจริญรุ่งเรืองทางเศรษฐกิจในระยะยาว

รายงานยังให้คำแนะนำด้านนโยบายและแผนงานดำเนินการเพื่อลดต้นทุนการกู้ยืมของรัฐบาลโดยมุ่งเน้นที่การพัฒนาตลาดทุนและการแปลงเงินออมในประเทศเป็นพันธบัตรรัฐบาลผ่านมาตรการเชิงกลยุทธ์จำนวนหนึ่ง การพัฒนาและดำเนินการตามอนุกรมวิธานสีเขียวที่สามารถสร้างสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่เอื้ออำนวยต่อการลงทุนสีเขียวผ่านเกณฑ์ที่ชัดเจนและเป็นมาตรฐานซึ่งช่วยระบุกิจกรรมทางเศรษฐกิจที่ยั่งยืนต่อสิ่งแวดล้อม การส่งเสริมการพัฒนาสีเขียวและการระดมทุนภาคเอกชนเพื่อการลงทุนสีเขียวผ่านความคิดริเริ่มเชิงกลยุทธ์จำนวนหนึ่งเพื่อส่งเสริมการเงินที่ยั่งยืนและมีส่วนสนับสนุนในการเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจคาร์บอนต่ำในเวียดนาม

รายงานการวิจัยเรื่อง “การส่งเสริมการพัฒนาอย่างยั่งยืนในเวียดนาม: ทางเลือกนโยบาย” ได้ถูกส่งโดยกระทรวงการวางแผนและการลงทุนไปยังกระทรวง สาขา และท้องถิ่น เพื่อใช้อ้างอิงในกระบวนการสร้างและดำเนินนโยบายที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาอย่างยั่งยืน

ตุง ลินห์

กระทรวงการวางแผนและการลงทุน

ที่มา: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-11-21/Regional-Development-Policy-in-Vietnam-Lua-chon-cpnqz4x.aspx