การค้นหาสมดุลที่เหมาะสมที่สุดในการบริหารจัดการความปลอดภัยของอาหาร

การรับรองสิทธิของประชาชนควบคู่ไปกับการพัฒนาธุรกิจเป็นเป้าหมายในการแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของพระราชกฤษฎีกา 15/2018/ND-CP ที่ให้รายละเอียดเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยความปลอดภัยด้านอาหาร

การรับรองสิทธิของประชาชนควบคู่ไปกับการพัฒนาธุรกิจเป็นเป้าหมายในการแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของพระราชกฤษฎีกา 15/2018/ND-CP ที่ให้รายละเอียดเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยความปลอดภัยด้านอาหาร

ประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อรวบรวมความเห็นภาคธุรกิจเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของพระราชกฤษฎีกา 15/2018/ND-CP

มุ่งเน้นการปฏิรูปกระบวนการบริหาร

การให้คำปรึกษาแก่ธุรกิจในการจัดทำร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมบทความต่างๆ ของพระราชกฤษฎีกา 15/2018/ND-CP (พระราชกฤษฎีกา 15) ที่ให้รายละเอียดเกี่ยวกับการนำกฎหมายความปลอดภัยด้านอาหารไปปฏิบัติ เป็นเนื้อหาของการประชุมเชิงปฏิบัติการที่จัดขึ้นเมื่อเร็วๆ นี้โดยสหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) ร่วมกับกรมความปลอดภัยด้านอาหาร ( กระทรวงสาธารณสุข )

โดยการอบรมจัดขึ้นต่อเนื่องตั้งแต่เวลา 8.30-12.30 น. (ไม่มีพัก) ยังไม่มีเวลาให้ผู้ประกอบการได้แสดงความคิดเห็นอย่างเพียงพอ

“นี่เป็นหัวข้อที่น่าสนใจอย่างยิ่งสำหรับชุมชนธุรกิจ โดยมีผู้คนบางส่วนเดินทางจากนครโฮจิมินห์ไป ยังฮานอย เพื่อเข้าร่วมงาน” นายดาว อันห์ ตวน รองเลขาธิการและหัวหน้าฝ่ายกฎหมายของ VCCI กล่าวเน้นย้ำในสุนทรพจน์เปิดงาน

นายตวน กล่าวเสริมว่า พระราชกำหนดที่ 15 ถือเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญในการปฏิรูปการตรวจสอบความปลอดภัยด้านอาหารเฉพาะทาง ซึ่งนำมาซึ่งประโยชน์มากมายทั้งต่อหน่วยงานภาครัฐและภาคธุรกิจ “ในขณะนั้น ภาคธุรกิจถือว่าพระราชกำหนดที่ 15 เป็นของขวัญปีใหม่จาก รัฐบาล ” นายตวน กล่าว

อย่างไรก็ตาม ตามที่ผู้แทนกรมความปลอดภัยอาหารกล่าว ยังมีเนื้อหาเร่งด่วนที่ต้องแก้ไขและเพิ่มเติม

ร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ หลายมาตราของพระราชกฤษฎีกา 15 มุ่งเน้นไปที่เนื้อหาสามกลุ่มหลัก ได้แก่ การปฏิรูปขั้นตอนการบริหาร การกระจายอำนาจการจัดการ และการเสริมสร้างการตรวจสอบภายหลังเพื่อปรับปรุงคุณภาพอาหาร

ดังนั้น กลุ่มเนื้อหาการปฏิรูปกระบวนการทางปกครองจึงประกอบด้วยเนื้อหา 10 ประการ ได้แก่ การยกเลิกกฎระเบียบเกี่ยวกับการแปลเอกสารทางกฎหมายภาษาอังกฤษที่รับรองโดยสำนักงานกงสุลหากเอกสารดังกล่าวได้รับการรับรองโดยกงสุล การยอมรับสำเนาเอกสารทางกฎหมายในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์ การอนุญาตให้ใช้ผลการทดสอบของสถานที่ผลิตที่ได้มาตรฐาน GMP การจำกัดจำนวนครั้งและระยะเวลาสำหรับการเสริมเอกสารการประกาศผลิตภัณฑ์ การลดความซับซ้อนของขั้นตอนการนำเข้าอาหารเพื่อการกุศล การยกเลิกเอกสารบางส่วนในเอกสารสำหรับการจดทะเบียนโฆษณาอาหารเพื่อการปกป้องสุขภาพ การยกเลิกข้อกำหนดสำหรับใบรับรอง GMP สำหรับอาหารเพื่อการปกป้องสุขภาพที่ผลิตในประเทศ การสร้างซอฟต์แวร์การจัดการแบบรวมศูนย์จากระดับกลางไปยังระดับท้องถิ่น

เนื้อหาเรื่องการเสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ คือ การกระจายอำนาจในการออกใบรับรองการหมุนเวียนเสรีสำหรับอาหารส่งออก

กลุ่มการปรับปรุงหลังการตรวจสอบประกอบด้วยเนื้อหา 4 ประการ ได้แก่ การควบคุมอย่างเข้มงวดต่อองค์กรและบุคคลที่ประกาศผลิตภัณฑ์ การเพิ่มคำอธิบายสูตรผลิตภัณฑ์เพื่อควบคุมคุณภาพ การกำหนดให้ประกาศซ้ำเมื่อมีการเปลี่ยนแปลงองค์ประกอบผลิตภัณฑ์ที่สำคัญ และการเสริมสร้างการควบคุมคุณภาพผลิตภัณฑ์หลังการประกาศ

กลุ่มแนวทางแก้ไขเพื่อนำคำแนะนำของผู้ตรวจการแผ่นดินไปปฏิบัติ ได้แก่ การกำหนดให้ต้องมีรายงานการทดสอบประสิทธิผลของอาหารเพื่อสุขภาพที่นำออกสู่ตลาดเป็นครั้งแรก และการแก้ไขกฎระเบียบเกี่ยวกับหลักฐานทางวิทยาศาสตร์ในเอกสารคำประกาศ

นอกจากนี้ยังมีเนื้อหาอื่นๆ เช่น การกำหนดนิยามของอาหารเสริมและอาหารเพื่อสุขภาพที่ชัดเจนขึ้น กฎระเบียบที่เข้มงวดขึ้นเกี่ยวกับขั้นตอนการประกาศตนเองของผลิตภัณฑ์ และการแก้ไขกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดการกลุ่มผลิตภัณฑ์แอลกอฮอล์

สำหรับขั้นตอนการสำแดงตนเองของผลิตภัณฑ์อาหาร คณะกรรมการร่างกฎหมายฯ ระบุว่าร่างกฎหมายฯ ยังคงใช้บทบัญญัติของกฎหมายฯ ฉบับที่ 15 กำหนดให้องค์กรและบุคคลมีสิทธิ์ผลิตและจำหน่ายผลิตภัณฑ์ได้ทันทีหลังจากสำแดงตนเอง อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายฯ ได้กำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบของหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ซึ่งได้รับการแต่งตั้งจากคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดในการเผยแพร่เอกสารสำแดงตนเองในหน้าข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของหน่วยงานภายใน 7 วันนับจากวันที่ได้รับเอกสาร และต้องตรวจสอบเอกสารภายใน 3 เดือนหลังจากที่องค์กรหรือบุคคลสำแดงตนเอง (เกี่ยวกับประเภทผลิตภัณฑ์ การใช้งาน ผู้ใช้ ส่วนผสม) เพื่อให้มั่นใจว่าผลิตภัณฑ์ได้รับการสำแดงตามลักษณะและข้อบังคับ

หัวหน้ากรมความปลอดภัยอาหารอธิบายว่าเนื้อหาที่เสนอสอดคล้องกับแนวปฏิบัติด้านการบริหารจัดการ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15 ยังไม่มีกฎระเบียบให้หน่วยงานบริหารจัดการควบคุมบันทึกที่ผู้ประกอบการแจ้งข้อมูลด้วยตนเอง ส่งผลให้ผู้ประกอบการจำนวนมากแจ้งข้อมูลผลิตภัณฑ์ของตนเอง จัดกลุ่มผลิตภัณฑ์ที่ไม่ตรงกับลักษณะของผลิตภัณฑ์ และโฆษณาเกินจริงเกี่ยวกับการใช้ผลิตภัณฑ์ ตัวอย่างเช่น ผู้ประกอบการแจ้งข้อมูลผลิตภัณฑ์เสริมอาหารด้วยตนเอง ในขณะที่ส่วนประกอบของผลิตภัณฑ์เหล่านั้นเป็นอาหารเพื่อสุขภาพ

การค้นหาจุดสมดุลที่เหมาะสมที่สุด

แม้จะยอมรับถึงข้อดีหลายประการในการแก้ไขครั้งนี้ ไม่ว่าจะเป็นความคิดเห็นเป็นลายลักษณ์อักษรหรือคำแถลงโดยตรง สมาคมธุรกิจและผู้ประกอบการยังคงมีความกังวลมากมายเกี่ยวกับภาระงานด้านการบริหารที่อาจเกิดขึ้น รวมถึงความเสี่ยงที่ธุรกิจอาจเผชิญ

จากร่างฉบับแรก (กุมภาพันธ์ 2568) พบว่าผู้ประกอบการมีความกังวลเรื่องจำนวนใบสมัครที่เพิ่มขึ้นหลายเท่าตัวจากขั้นตอนการลงทะเบียนใหม่

ทนายความ Tran Ngoc Han (AmCham Vietnam) กล่าวว่า ร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราหลายมาตราของพระราชกฤษฎีกา 15 กำหนดให้สินค้าที่จดทะเบียน/ประกาศตนเองทั้งหมดต้องได้รับการจดทะเบียนใหม่ (ภายใน 2 ปี) ดังนั้น สินค้า 460,666 รายการต้องได้รับการจดทะเบียนใหม่ และสินค้า 69,426 รายการต้องได้รับการจดทะเบียนใหม่ ซึ่งเป็นจำนวนเอกสารจำนวนมาก สร้างภาระให้กับทั้งหน่วยงานบริหารและภาคธุรกิจ

แก้ไขกฎหมายความปลอดภัยด้านอาหารก่อน

- ทนายความ เหงียน ตวน ลินห์ คณะอนุกรรมการด้านโภชนาการและอาหาร (EuroCham)

ความปลอดภัยทางอาหารเป็นประเด็นสำคัญอย่างยิ่งที่ส่งผลกระทบต่อประชากร 100 ล้านคน รัฐบาลกำลังแก้ไขกฎหมายความปลอดภัยทางอาหาร โดยวางแผนที่จะประกาศใช้ในเดือนตุลาคม 2568 หลังจากนั้นจะมีการออกพระราชกฤษฎีกาเพื่อกำหนดแนวทางการบังคับใช้ ดังนั้น หากมีการแก้ไขพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15 ในขณะนี้ จะต้องแก้ไขเพิ่มเติมอีกครั้งภายในสิ้นปีนี้

เพื่อหลีกเลี่ยงการต้องแก้ไขพระราชกฤษฎีกาสองครั้งติดต่อกันในหนึ่งปี ธุรกิจต่างๆ ไม่สามารถตอบสนองได้ในเวลาอันสั้น ขอแนะนำให้แก้ไขกฎหมายความปลอดภัยด้านอาหารก่อน จากนั้นจึงแก้ไขพระราชกฤษฎีกาที่ใช้บังคับ

ข้อเสนอของทนายความ Tran Ngoc Han คือไม่เรียกร้องให้ผลิตภัณฑ์ที่หมุนเวียนต้องประกาศตนเอง/ลงทะเบียนใหม่

ทนายความท่านนี้ระบุว่า พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15 มี 3 คดีที่ต้องประกาศใหม่ ขณะที่ร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับแก้ไขมี 6 คดีที่ต้องประกาศใหม่ ดังนั้น จำนวนคดีที่ต้องประกาศด้วยตนเองจะเพิ่มขึ้นเป็นสองเท่าเมื่อเทียบกับปัจจุบัน

หรือในส่วนของการจดทะเบียนประกาศ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15 กำหนดไว้ 3 กรณีที่ต้องจดทะเบียนใหม่ แต่ตามร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับแก้ไข มี 15 กรณีที่ต้องจดทะเบียนใหม่ หมายความว่า จำนวนกรณีที่ต้องจดทะเบียนใหม่จะเพิ่มขึ้น 5 เท่าจากปัจจุบัน

นางสาวฮันเสนอให้คงไว้ตามที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15 โดยต้องมีการจำแนกประเภทการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญและเล็กน้อย และต้องประกาศและลงทะเบียนใหม่เฉพาะการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญและสำคัญเท่านั้น

การนำเสนอของทนายความ Nguyen Tuan Linh (คณะอนุกรรมการด้านโภชนาการและอาหาร EuroCham) ระบุว่าการเพิ่มขั้นตอนการประกาศตนเองอาจมีค่าใช้จ่ายมากกว่า 7,230 พันล้านดองต่อปีหรือมากกว่านั้นเนื่องจากการผลิตและธุรกิจที่หยุดชะงัก

คุณลินห์วิเคราะห์ว่า ภายใต้พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15 ผู้ประกอบการสามารถดำเนินการผลิตและดำเนินธุรกิจได้ทันทีหลังจากยื่นคำขอ ตามร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับแก้ไข หน่วยงานบริหารจัดการจะเผยแพร่ประกาศดังกล่าวบนเว็บไซต์ภายใน 7 วัน และจะมีการพิจารณาคำขอภายใน 3 เดือน ถึงแม้ว่าผู้ประกอบการจะได้รับอนุญาตให้ดำเนินการผลิตและดำเนินธุรกิจได้ทันทีหลังจากยื่นคำขอ แต่หากการตรวจสอบพบว่าคำขอไม่เป็นไปตามระเบียบข้อบังคับ คำขอจะถูกเพิกถอน ไม่ว่าข้อผิดพลาดจะมากหรือน้อย (หรือไม่ถูกต้อง แต่เจ้าหน้าที่ตรวจสอบพบว่าไม่ถูกต้อง) โดยไม่มีกลไกให้ผู้ประกอบการสามารถอธิบายหรือเพิ่มเติมได้ ดังนั้น ผู้ประกอบการส่วนใหญ่จะรอถึง 3 เดือน 7 วัน หากหน่วยงานบริหารจัดการไม่มีความเห็นใดๆ ก่อนที่จะกล้าดำเนินการผลิตและดำเนินธุรกิจ

ทนายความรายนี้ได้อ้างอิงผลการศึกษาวิจัยที่จัดทำขึ้นในปี 2567 โดยสถาบันวิจัยการจัดการเศรษฐกิจกลาง (ปัจจุบันคือสถาบันวิจัยนโยบายและกลยุทธ์ คณะกรรมการนโยบายและกลยุทธ์กลาง) ระบุว่าขั้นตอนการประกาศตนเองของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15 "ช่วยให้แต่ละวิสาหกิจประหยัดเงินได้ 602.5 ล้านดองต่อปี" ซึ่งหากคูณด้วยวิสาหกิจ 12,000 แห่ง ตัวเลขจะอยู่ที่ 7,230 พันล้านดองต่อปี

ข้อกังวลส่วนใหญ่ของภาคธุรกิจได้รับคำตอบจากคุณ Chu Quoc Thinh รองผู้อำนวยการฝ่ายความปลอดภัยด้านอาหารในการประชุมเชิงปฏิบัติการ โดยแสดงให้เห็นว่าข้อกังวลบางประการนั้นเป็นสิ่งที่ถูกต้อง ในขณะที่อีกบางประการเกิดจากการขาดความเข้าใจเกี่ยวกับกฎระเบียบในร่างกฎหมาย

“ร่างกฎหมายยังคงรักษากลไกการออกใบอนุญาตตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15 ไว้ โดยไม่มีเนื้อหาใดที่จะเปลี่ยนแปลงกลไกการออกใบอนุญาต” นายทิญห์ยืนยัน

ส่วนขั้นตอนการแจ้งตนเองแบบต้องมีคำอธิบายนั้น นายติ๋งห์ อธิบายว่า ใช้ได้เฉพาะกับอาหารเพื่อสุขภาพเท่านั้น ไม่รวมข้าว ชา กาแฟ ฯลฯ (ตามที่บางความเห็นยกมาเป็นตัวอย่าง)

รองอธิบดีกรมความปลอดภัยอาหารได้ย้ำหลายครั้งว่าคณะกรรมการร่างฯ ต้องการให้ธุรกิจเติบโต แต่ผลประโยชน์ของประชาชนสำคัญที่สุด “กระทรวงสาธารณสุขจะเป็นผู้บุกเบิกการพัฒนาซอฟต์แวร์เพื่อจัดการบริการสาธารณะทั้งหมดทางออนไลน์ และเผยแพร่กระบวนการประเมินเอกสารทั้งหมด” คุณทินห์กล่าวกับภาคธุรกิจ

หลังจากการนำเสนอประเด็นใหม่ของร่างและคำอธิบายของนายติงห์ ผู้แทนบางคนกล่าวว่าร่างฉบับที่สอง (2 มีนาคม) ได้ดูดซับความคิดเห็นของพวกเขาไปมากแล้ว

นายเดา อันห์ ตวน เน้นย้ำว่าการหาสมดุลที่เหมาะสมที่สุดระหว่างข้อกำหนดด้านการบริหารจัดการและการพัฒนาธุรกิจเป็นความท้าทายที่สำคัญที่สุดในการแก้ไขพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15 นายตวนกล่าวว่า การพัฒนาและประกาศใช้พระราชกฤษฎีกาฉบับแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายมาตราของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15 อนุญาตให้มีขั้นตอนที่สั้นลง ดังนั้นการให้คำปรึกษาแก่ธุรกิจจึงไม่ใช่ขั้นตอนบังคับ อย่างไรก็ตาม กรมความปลอดภัยด้านอาหารสนับสนุนการปรึกษาหารือครั้งนี้อย่างเต็มที่ โดยมีรองผู้อำนวยการสูงสุด 3 ท่านเข้าร่วมรับฟังและแสดงความคิดเห็นของธุรกิจ ซึ่งแสดงให้เห็นถึงการยอมรับอย่างสูงของคณะกรรมการร่าง

ที่มา: https://baodautu.vn/tim-diem-can-bang-toi-uu-trong-quan-ly-an-toan-thuc-pham-d251276.html