รายงานสดเช้าวันที่ 21 พ.ค. สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาในที่ประชุมใหญ่ ประเด็นร่างกฎหมายจราจรบางส่วนที่ทำให้เกิดความเห็นแตกต่างกัน

เช้าวันที่ 21 พฤษภาคม การประชุมสมัยสามัญครั้งที่ 7 ภายใต้การนำของประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นาย เจิ่น ถั่น หมัน สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือในที่ประชุมใหญ่ โดยมีเนื้อหาเกี่ยวกับร่างกฎหมายจราจรหลายประเด็นที่มีความคิดเห็นแตกต่างกัน โดยมีพลโทอาวุโส เจิ่น กวาง เฟือง รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เป็นประธานการประชุม

สมัยประชุมที่ 7 สภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 15

ในการประชุม สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้รับฟังรายงานการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายจราจร โดยนายเล ตัน ตอย สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ประธานคณะกรรมาธิการด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติ หลังจากที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้พิจารณาเนื้อหาหลายประเด็นที่มีความคิดเห็นแตกต่างกันเกี่ยวกับร่างกฎหมายจราจร หน่วยงานผู้ยื่นคำร้องและหน่วยงานที่รับผิดชอบการพิจารณา ได้ประสานงานกันเพื่ออธิบายและชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หยิบยกขึ้นมา

พอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของรัฐสภาให้ข้อมูลเกี่ยวกับเนื้อหาของการประชุมอย่างต่อเนื่อง:

08:24 น. ผู้แทนตา ทิ เยน - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด เดียนเบียน : สร้างเงื่อนไขสำหรับบริการร่วมเดินทางที่มีที่นั่งน้อยกว่า 10 ที่นั่ง

ในการกล่าวสุนทรพจน์ ณ ห้องประชุม ผู้แทนตา ถิ เยน ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดเดียนเบียน เห็นพ้องกับร่างกฎหมายว่าด้วยถนนที่เสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติในครั้งนี้ จากการศึกษารายงานการกำกับดูแลเรื่อง “การบังคับใช้นโยบายและกฎหมายว่าด้วยการรักษาความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยการจราจร ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2552 ถึงสิ้นปี พ.ศ. 2566” ของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ จะเห็นได้ว่ากิจกรรมการขนส่งทางถนนในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมามีการพัฒนาอย่างแข็งแกร่ง โดยมีปริมาณการขนส่งผู้โดยสารและการขนส่งสินค้ารวมกันมากกว่า 90% ของปริมาณทั้งหมด และมีหน่วยธุรกิจขนส่งเกือบ 86,000 หน่วยที่ได้รับใบอนุญาตประกอบธุรกิจขนส่งทางรถยนต์... ผู้แทนตา ถิ เยน กล่าวว่า นี่เป็นทรัพยากรสำคัญของสังคมที่เราต้องให้ความสำคัญเมื่อดำเนินโครงการกฎหมายฉบับนี้

เกี่ยวกับมาตรา 56 ข้อ 10 ร่างกฎหมายกำหนดให้ธุรกิจขนส่งผู้โดยสารประเภทที่มีสัญญาจ้าง หน่วยงานธุรกิจขนส่งจะได้รับอนุญาตให้ลงนามในสัญญาจ้างขนส่งผู้โดยสารกับผู้เช่าที่ต้องการเช่ารถทั้งคันเท่านั้น ซึ่งหมายความว่ารถที่เช่าแต่ละคันสามารถบรรทุกผู้โดยสารได้เพียงคนเดียวหรือกลุ่มเดียวเท่านั้น ผู้แทนตา ทิ เยน กล่าวว่า บทบัญญัติของคณะกรรมการร่างกฎหมายมีวัตถุประสงค์เพื่อป้องกันสถานการณ์การแอบอ้างใช้รถที่เช่าเพื่อดำเนินธุรกิจขนส่งผู้โดยสารข้ามจังหวัดในเส้นทางที่กำหนด อย่างไรก็ตาม การกระทำเช่นนี้เป็นการจำกัดรูปแบบการขนส่งผู้โดยสารที่นิยมใช้กันในหลายประเทศโดยไม่ได้ตั้งใจ นั่นคือรูปแบบการแบ่งปันรถที่เช่าน้อยกว่า 10 ที่นั่งผ่านแพลตฟอร์มเรียกรถโดยสารออนไลน์

ผู้แทน Ta Thi Yen ตระหนักว่าโมเดลนี้สร้างประโยชน์มากมายให้กับสังคม เพราะสามารถเพิ่มจำนวนคนเดินทางในหนึ่งทริปได้มากที่สุด จึงช่วยลดปริมาณการจราจรบนท้องถนนได้อย่างมาก และแก้ปัญหาการจราจรติดขัดได้บางส่วน

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอแนะให้หน่วยงานร่างและหน่วยงานที่รับผิดชอบการทบทวนและปรับปรุงมาตรา 10 มาตรา 56 ทั้งในทิศทางของการควบคุมสถานการณ์ “ยานพาหนะและสถานีที่ผิดกฎหมาย” แต่ยังคงสร้างเงื่อนไขให้สามารถให้บริการรถร่วมโดยสารที่มีที่นั่งน้อยกว่า 10 ที่นั่งได้ ผู้แทนตา ถิ เยน กล่าวว่า นี่เป็นแนวทางปฏิบัติในการนำแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคและนโยบายของรัฐมาใช้อย่างเป็นรูปธรรมในการค่อยๆ จำกัดการใช้ยานพาหนะส่วนบุคคล พัฒนาระบบขนส่งผู้โดยสารสาธารณะ ลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก และนำทรัพยากรทางสังคมมาใช้อย่างสมเหตุสมผลและมีประสิทธิภาพ เพื่อพัฒนาประเทศอย่างรวดเร็วและยั่งยืน

08:18 น. รองประธานรัฐสภา Tran Quang Phuong เป็นผู้ดำเนินรายการและเสนอหัวข้อสำหรับการหารือ

นายเจิ่น กวง เฟือง รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เป็นผู้ดำเนินรายการและเสนอแนะเนื้อหาที่มุ่งเน้นการอภิปราย โดยกล่าวว่า โครงการกฎหมายจราจรเป็นโครงการกฎหมายที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติและรัฐบาลได้จัดทำขึ้นอย่างแข็งขันและรอบคอบมาเป็นเวลานาน คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติและรัฐบาลได้ดำเนินการศึกษาและวิเคราะห์ร่างกฎหมายอย่างละเอียดถี่ถ้วน โดยอาศัยความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รายงานเพื่อชี้แจงประเด็นปัญหาที่สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติให้ความสนใจ และรับฟังความคิดเห็นของคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติประจำ และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องตามระเบียบข้อบังคับ

เอกสารร่างกฎหมายฉบับนี้จัดทำขึ้นอย่างสมบูรณ์ แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงกระบวนการศึกษาและการยอมรับอย่างจริงจัง รองประธานรัฐสภาได้ขอให้ผู้แทนแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาสำคัญต่างๆ เช่น ขอบเขตของกฎระเบียบ โครงสร้างพื้นฐานทางถนน ทางด่วน กิจกรรมการขนส่ง การบริหารจัดการกิจกรรมทางถนนของรัฐ และประเด็นอื่นๆ ที่ผู้แทนให้ความสนใจ

08:01 น. กรรมการประจำคณะกรรมาธิการรัฐสภา ประธานคณะกรรมาธิการป้องกันประเทศและความมั่นคง รัฐสภา นำเสนอรายงานการชี้แจง การรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยถนน

ในนามของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้มีการรายงานเกี่ยวกับการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายจราจร นายเล ตัน ตอย ประธานคณะกรรมการป้องกันและความมั่นคงแห่งชาติ กล่าวว่า ในการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติสมัยที่ 6 ครั้งที่ 15 สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือและแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายจราจรดังกล่าว โดยอ้างอิงจากความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งการให้คณะกรรมการประจำคณะกรรมการป้องกันและความมั่นคงแห่งชาติ (UBQPAN) ประสานงานกับหน่วยงานร่างกฎหมาย หน่วยงานของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อศึกษา ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมาย และจัดทำร่างรายงานเกี่ยวกับการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไข

ร่างกฎหมายจราจรที่เสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาในสมัยประชุมครั้งที่ 7 มีจำนวน 86 มาตรา น้อยกว่าร่างกฎหมายที่รัฐบาลเสนอ 6 มาตรา มีการแก้ไขเพิ่มเติม 82 มาตรา ตัดทอน 7 มาตรา รวมเนื้อหาเป็นมาตราใหม่ และจัดตำแหน่งมาตราใหม่ 3 มาตรา

เกี่ยวกับบทบัญญัติทั่วไป นายเล ตัน ตอย ประธานคณะกรรมการป้องกันและความมั่นคงแห่งชาติ กล่าวว่า สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติส่วนใหญ่เห็นพ้องกับขอบเขตของข้อบังคับและบทบัญญัติในหมวดที่ 1 ของร่างกฎหมาย สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติบางคนเสนอให้ทบทวนต่อไปเพื่อกำหนดขอบเขตและหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนกับขอบเขตของข้อบังคับว่าด้วยระเบียบจราจรทางบกและความปลอดภัย เสนอให้แก้ไขมาตรา 1 ให้กระชับและครอบคลุม เสนอให้ทบทวนข้อบังคับว่าด้วยการตีความข้อกำหนด โอนเนื้อหาบางส่วนของลักษณะการตีความข้อกำหนดในมาตราต่างๆ ลงในมาตรา 2 ทบทวนข้อบังคับว่าด้วยการวางแผนโครงข่ายถนน การวางแผนโครงสร้างพื้นฐานทางถนน ระบบถนนท้องถิ่น ถนนในเมือง ฐานข้อมูลถนน และระบบจราจรอัจฉริยะ เพื่อให้มั่นใจถึงความสอดคล้อง ความเป็นไปได้ การประหยัด และความมีประสิทธิภาพ

ตามความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้มีคำสั่งให้พิจารณาและแก้ไขบทบัญญัติของร่างกฎหมายฉบับนี้ สำหรับระบบขนส่งอัจฉริยะ คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นว่าเนื้อหาดังกล่าวเป็นเนื้อหาใหม่และมีการเปลี่ยนแปลงและพัฒนาอย่างรวดเร็ว หากร่างกฎหมายมีข้อกำหนดเฉพาะเจาะจง จะไม่สามารถนำไปปฏิบัติได้จริง ดังนั้น คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงเสนอให้กำหนดหลักการทั่วไปเพียงอย่างเดียว และมอบหมายให้รัฐบาลเป็นผู้กำหนดรายละเอียด ขณะเดียวกัน เสนอให้รัฐสภานำเนื้อหานี้ไปพิจารณาในมาตรา 40 ของร่างกฎหมายฉบับนี้

ในส่วนของโครงสร้างพื้นฐานทางถนน คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติได้สั่งการให้ดำเนินการดูดซับและปรับปรุงให้มากที่สุดตามความเห็นของสมาชิกสภาแห่งชาติ โดยเน้นที่บทบัญญัติในมาตรา 8 (การจำแนกถนนตามระดับการจัดการ) มาตรา 12 (กองทุนที่ดินสำหรับโครงสร้างพื้นฐานทางถนน) มาตรา 15 (เขตปลอดภัยทางถนน) มาตรา 16 (การใช้ที่ดินในเขตปลอดภัยทางถนน) มาตรา 28 (การลงทุนและการก่อสร้างงานที่เป็นโครงสร้างพื้นฐานทางถนน) มาตรา 31 (การส่งมอบและการดำเนินการก่อสร้างทางถนน)...

ไทย เกี่ยวกับกฎระเบียบว่าด้วยการลงทุน การก่อสร้าง การจัดการ การดำเนินงาน การใช้ประโยชน์ และการบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานทางถนนนั้น คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาได้มีคำสั่งให้เพิ่มเติมและแก้ไขมาตรา 8 เพื่อกำหนดความรับผิดชอบของหน่วยงานในการบริหารจัดการทางถนน จากนั้นจึงแก้ไขมาตรา 28 และ 37 ของร่างกฎหมายเพื่อกำหนดความรับผิดชอบของการลงทุน การก่อสร้าง การจัดการ การดำเนินงาน การใช้ประโยชน์ และการบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานทางถนน โดยอ้างอิงบทบัญญัติในมาตรา 8 ส่วนทรัพยากรทางการเงินสำหรับการลงทุน การก่อสร้าง การจัดการ การดำเนินงาน การใช้ประโยชน์ และการบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานทางถนนและรายได้จากโครงสร้างพื้นฐานทางถนนนั้น คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาโดยรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกรัฐสภา ได้มีคำสั่งให้แก้ไขมาตรา 42 วรรค 2 เพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายงบประมาณแผ่นดิน

สำหรับทางด่วน แม้ว่าทางด่วนจะเป็นถนนระดับเทคนิค แต่ก็มีข้อกำหนดเฉพาะของตนเองเกี่ยวกับการลงทุน การก่อสร้าง มาตรฐาน กฎระเบียบทางเทคนิค และกิจกรรมการจัดการ การดำเนินงาน การใช้ประโยชน์ และการบำรุงรักษา ดังนั้น การแบ่งแยกบทจึงมีวัตถุประสงค์เพื่อระบุเนื้อหาเหล่านี้เพื่อให้มั่นใจถึงพื้นฐานทางกฎหมายและความเป็นไปได้ในการลงทุน การก่อสร้าง การจัดการ การดำเนินงาน การใช้ประโยชน์ และการบำรุงรักษาทางด่วน

ในส่วนของข้อเสนอให้เพิ่มข้อกำหนดเฉพาะด้านข้อกำหนดทางเทคนิคของทางหลวงนั้น คณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้เสนอให้มอบหมายให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมกำหนดมาตรฐานทางเทคนิคของทางหลวงเพื่อให้เป็นไปตามแนวปฏิบัติและอำนาจหน้าที่

ส่วนเรื่องระเบียบว่าด้วยการต่อขยายและปรับปรุงทางหลวงนั้น คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งการให้ปรับปรุงให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ กฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน... และให้สอดคล้องกับความเป็นจริง เพื่อสร้างฐานทางกฎหมายในการดึงดูดแหล่งเงินทุนสำหรับกิจกรรมการลงทุนเพื่อขยายและปรับปรุงทางหลวงที่มีอยู่ให้เป็นทางหลวงหรือทางหลวงที่ลงทุนแบบเป็นระยะๆ

ในส่วนของกิจกรรมการขนส่ง ประธานคณะกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติ เล ตัน ตอย กล่าวว่า โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของสมาชิกสภาแห่งชาติ คณะกรรมการถาวรของสภาแห่งชาติได้ปรับปรุงระเบียบในหมวดที่ 4 เพื่อปรับปรุงและรับรองให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายว่าด้วยระเบียบและความปลอดภัยการจราจรทางถนน โดยมุ่งเน้นเฉพาะระเบียบเกี่ยวกับการบริหารจัดการกิจกรรมธุรกิจการขนส่ง ความรับผิดชอบของนิติบุคคลในกิจกรรมธุรกิจการขนส่ง และบริการที่สนับสนุนกิจกรรมการขนส่งทางถนนเท่านั้น

ในส่วนของการบริหารจัดการกิจกรรมทางถนนของรัฐนั้น คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติได้พิจารณาความเห็นของสมาชิกสภาแห่งชาติ โดยได้เพิ่มบทบัญญัติในมาตรา 83 วรรค 2 ของร่างกฎหมายเพื่อให้สอดคล้องกับร่างกฎหมายว่าด้วยระเบียบและความปลอดภัยในการจราจรทางถนน เนื่องจากการตรวจสอบการฝึกอบรม การทดสอบ การออกใบอนุญาตขับขี่ และการตรวจสอบยานพาหนะในกองทัพประชาชนและความมั่นคงสาธารณะของประชาชนนั้นดำเนินการโดยกระทรวงกลาโหมและกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ

เกี่ยวกับข้อเสนอในการควบคุมให้เจ้าหน้าที่ตรวจสอบทางจราจรสามารถหยุดรถเพื่อควบคุมการจราจรได้ ประธานคณะกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคง เล ตัน ตอย กล่าวว่า เพื่อให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องและหลีกเลี่ยงการทำงานที่ซ้ำซ้อนระหว่างตำรวจจราจรและเจ้าหน้าที่ตรวจสอบทางจราจร และเพื่อหลีกเลี่ยงความไม่สะดวกแก่ผู้เข้าร่วมการจราจรเมื่อมีเจ้าหน้าที่จำนวนมากที่มีอำนาจในการจัดการกับการละเมิดบนท้องถนน ร่างกฎหมายกำหนดให้เจ้าหน้าที่ตรวจสอบทางจราจรทำหน้าที่ตรวจสอบเฉพาะทาง ไม่ดำเนินการตรวจสอบหรือจัดการกับการละเมิดบนท้องถนน และดำเนินการตามความรับผิดชอบผ่านจุดจราจรแบบ "คงที่" และผ่านฐานข้อมูลเท่านั้น ส่วนการลาดตระเวนและควบคุมการจราจรบนท้องถนนนั้นดำเนินการโดยตำรวจจราจร

เกี่ยวกับวันที่ใช้บังคับนั้น ตามข้อเสนอของหน่วยงานจัดทำร่าง คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาได้สั่งให้รัฐสภาดำเนินการยอมรับ แก้ไข และเสนอเพิ่มเติมมาตรา 85 วรรค 2 ของร่างกฎหมายดังกล่าว ดังนั้น กฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการจัดเก็บค่าธรรมเนียมการใช้ทางหลวงจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม พ.ศ. 2567 เพื่อจัดระเบียบการดำเนินการจัดเก็บค่าธรรมเนียมการใช้ทางหลวงให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้โดยเร็ว

08.00 น. นาย Tran Quang Phuong รองประธานรัฐสภา เป็นประธานการประชุม

นาย Tran Quang Phuong รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า ในช่วงเช้าของวันที่ 21 พฤษภาคม สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะพิจารณาร่างกฎหมายจราจร ตั้งแต่เวลา 8.00 น. ถึง 11.30 น. โดยจะมีการถ่ายทอดสดทางโทรทัศน์สภานิติบัญญัติแห่งชาติเวียดนาม

ต่อมา นายเล ตัน ตอย สมาชิกคณะกรรมาธิการสามัญสภาแห่งชาติ ประธานคณะกรรมาธิการป้องกันประเทศและความมั่นคงของสภาแห่งชาติ ได้นำเสนอรายงานการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายโดยย่อ