ป้องกันไม่ให้เจ้าหน้าที่ใช้ตำแหน่งหน้าที่ในภาครัฐแสวงหาผลประโยชน์ส่วนตัวในภาคเอกชน

ผู้แทนเหงียน ถิ เวียด งา (คณะผู้แทนจากไฮฟอง) เสนอแนะให้เข้มงวดกฎระเบียบเกี่ยวกับกลไกการควบคุมและต่อต้านการทุจริต เพื่อหลีกเลี่ยงการละเมิดตำแหน่งในภาครัฐเพื่อประโยชน์ส่วนตัวของหน่วยงานที่บริหารในภาคเอกชน

กฎหมายไม่ครอบคลุมถึงกลุ่มผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ ผู้มีประสบการณ์ และชาวต่างชาติ

เช้าวันที่ 13 พฤศจิกายน ผู้แทนเหงียน ถิ เวียด งา (คณะผู้แทน จากไฮฟอง ) กล่าวปราศรัย ณ ห้องอภิปรายกฎหมายว่าด้วยพนักงานราชการ (ฉบับแก้ไข) ว่า มาตรา 21 ของร่างกฎหมายได้เพิ่มบุคคลที่ลงนามในสัญญาจ้างแรงงานและสัญญาจ้างงาน เมื่อเทียบกับกฎหมายว่าด้วยพนักงานราชการฉบับปัจจุบัน ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ขยายขอบเขตบุคคลที่ลงนามในสัญญา โดยอนุญาตให้หน่วยงานบริการสาธารณะสามารถลงนามในสัญญากับผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ ผู้มีประสบการณ์ และชาวต่างชาติ เพื่อปฏิบัติหน้าที่ด้านการจัดการ วิชาชีพ และงานสนับสนุน

ผู้แทนเวียดงา กล่าวว่า บทบัญญัตินี้เหมาะสมกับความต้องการในทางปฏิบัติ โดยมุ่งเพิ่มความยืดหยุ่นและดึงดูดบุคลากรคุณภาพสูงจากภาคเอกชนและภาคเอกชนเข้ามาสู่ภาครัฐ อย่างไรก็ตาม กลุ่มนักวิทยาศาสตร์ ผู้มีประสบการณ์ และชาวต่างชาติเหล่านี้ไม่ใช่ข้าราชการ ดังนั้น ผู้แทนจึงเห็นว่าขอบเขตของกฎระเบียบและชื่อของร่างกฎหมาย "กฎหมายข้าราชการพลเรือน" ยังไม่ครอบคลุมหัวข้อเหล่านี้ จึงเสนอให้คณะกรรมการร่างกฎหมายพิจารณาความเหมาะสมต่อไป

หลีกเลี่ยงการเอาเปรียบตำแหน่งในภาครัฐเพื่อให้เกิดประโยชน์ต่อหน่วยงานที่คุณบริหารจัดการในภาคเอกชน

เกี่ยวกับสิทธิของข้าราชการในการลงนามสัญญาเพื่อประกอบกิจกรรมวิชาชีพและกิจกรรมทางธุรกิจ ข้อ ข. วรรค 1 มาตรา 13 อนุญาตให้ข้าราชการ “ร่วมทุน ร่วมบริหารจัดการและดำเนินงานวิสาหกิจ สหกรณ์ โรงพยาบาล สถาบัน การศึกษา และองค์กรวิจัยทางวิทยาศาสตร์ที่ไม่เปิดเผยต่อสาธารณะ เว้นแต่ในกรณีที่กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริตหรือกฎหมายเฉพาะบัญญัติไว้เป็นอย่างอื่น”

ผู้แทนร่วมอภิปราย ณ ห้องประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (แก้ไขเพิ่มเติม) ภาพ: รัฐสภา

ผู้แทนเหงียน ถิ เวียดงา กล่าวว่า นี่เป็นกฎระเบียบที่เปิดกว้างสำหรับข้าราชการพลเรือน โดยสร้างโอกาสให้ข้าราชการพลเรือนได้ใช้ประโยชน์และส่งเสริมศักยภาพของตนเอง ส่งเสริมการใช้ศักยภาพของแต่ละบุคคลเพื่อมีส่วนสนับสนุนสังคม โดยใช้ประโยชน์จากสติปัญญาและความเชี่ยวชาญของข้าราชการพลเรือนในภาคเอกชน

อย่างไรก็ตาม ควบคู่ไปกับการขยายสิทธิดังกล่าว จำเป็นต้องเพิ่มความเข้มงวดของกฎระเบียบเกี่ยวกับกลไกการควบคุมและปราบปรามการทุจริต เนื่องจากผู้แทนเห็นว่ากฎระเบียบนี้อาจมีความเสี่ยงบางประการ เช่น ความขัดแย้งทางผลประโยชน์ระหว่างตำแหน่งในภาครัฐและภาคเอกชน (โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อเจ้าหน้าที่เป็นผู้ดำรงตำแหน่งผู้บริหารของทั้งหน่วยงานภาครัฐและภาคเอกชนที่ปฏิบัติงานในสาขาเดียวกัน) ซึ่งนำไปสู่ การเอาเปรียบ ตำแหน่งหน้าที่ในภาครัฐเพื่อประโยชน์ส่วนตัวของหน่วยงานภาคเอกชนของ ตนเอง

ดังนั้น ตามที่ผู้แทนเสนอ ควรมีกฎระเบียบ "ไม่อนุญาตให้เจ้าหน้าที่ฝ่ายจัดการเข้าร่วมในการบริหารจัดการและการดำเนินงานของธุรกิจเอกชนและกิจกรรมในสาขาเดียวกันที่ตนทำงานอยู่ ควรมีกฎระเบียบเกี่ยวกับกลไกการประกาศ ความโปร่งใส การกำกับดูแล และการรับผิดชอบต่อการลงทุนและการมีส่วนร่วมของเจ้าหน้าที่ในภาคเอกชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับเจ้าหน้าที่ฝ่ายจัดการ" ผู้แทนเสนอ

ข้อเสนอไม่กำหนดให้ “สัญญาจ้างงานเป็นข้อตกลง”

ส่วนกรณีที่ไม่อนุญาตให้ขึ้นทะเบียนรับราชการ ตามบทบัญญัติแห่งกฎหมายว่าด้วยการประกอบวิชาชีพนั้น ผู้มอบอำนาจกล่าวว่า มาตรา 19 วรรคสาม แห่งร่างพระราชบัญญัติฯ กำหนดว่า บุคคลที่ไม่อนุญาตให้ขึ้นทะเบียนรับราชการ ซึ่งข้อ ค. กำหนดว่า บุคคลที่ไม่อนุญาตให้ขึ้นทะเบียนรับราชการ ได้แก่ “ผู้เข้าข่ายกรณีที่ไม่อนุญาตให้ขึ้นทะเบียนรับราชการตามบทบัญญัติแห่งกฎหมายว่าด้วยการประกอบวิชาชีพ”

ปัจจุบันยังไม่มีข้อบังคับเฉพาะสำหรับกรณีเหล่านี้ ดังนั้น คณะผู้แทนจึงเสนอให้เพิ่มข้อบังคับโดยมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดรายละเอียดกรณีที่ไม่สามารถลงทะเบียนเข้ารับราชการได้ ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประกอบวิชาชีพ หรือตามที่ร่างกฎหมายกำหนด

ภาพการประชุมหารือร่าง พ.ร.บ.ข้าราชการพลเรือน (แก้ไขเพิ่มเติม) ภาพ: รัฐสภา

ส่วนสัญญาจ้างงานข้าราชการนั้น มาตรา 20 วรรคหนึ่ง แห่งร่าง พ.ร.บ. แรงงาน บัญญัติว่า “สัญญาจ้างงาน คือ ข้อตกลงเป็นหนังสือระหว่างข้าราชการหรือผู้ซึ่งรับเข้าทำงานเป็นข้าราชการกับหัวหน้าหน่วยบริการสาธารณะเกี่ยวกับตำแหน่งงาน เงินเดือน สวัสดิการ สภาพการทำงาน สิทธิ หน้าที่ และเนื้อหาอื่นที่เกี่ยวข้อง”

ผู้แทนเห็นว่า การกำหนดสัญญาจ้างงานให้เป็นข้อตกลงนั้นไม่เหมาะสม ผู้แทนระบุว่า เหตุผลคือสัญญาจ้างงานของข้าราชการไม่เหมือนกับสัญญาจ้างแรงงานทั่วไป สัญญาจ้างงานดังกล่าวเป็นสัญญาจ้างงานแต่มีลักษณะเป็นงานธุรการ ซึ่งฝ่ายหนึ่งลงนามในสัญญาในนามของรัฐ ส่วนอีกฝ่ายหนึ่งลงนามในสัญญาโดยคำนึงถึงมาตรฐาน เงื่อนไข ระดับเงินเดือน ระบบ และตำแหน่งงานตามระเบียบข้อบังคับของรัฐ

ในความเป็นจริง ในกระบวนการสรรหาข้าราชการนั้น แทบจะไม่มีการเจรจาต่อรองหรือข้อตกลงที่เท่าเทียมกันเหมือนในความสัมพันธ์แรงงานปกติ มีเพียงการยอมรับหรือไม่ยอมรับ เงื่อนไขและข้อกำหนดที่มีอยู่ของแต่ละตำแหน่งที่รับสมัครเท่านั้น หากไม่ยอมรับก็จะไม่ได้รับการคัดเลือก เนื้อหาของสัญญาจ้างงานแทบจะเข้มงวด และแทบจะเป็นไปไม่ได้เลยที่จะตกลงเปลี่ยนแปลงสัญญา ดังนั้น การระบุ "ข้อตกลง" ในสัญญาจ้างงานข้าราชการจึงไม่ตรงตามลักษณะ ทำให้เกิดความเข้าใจผิดได้ง่าย และสูญเสียความเฉพาะเจาะจงของสัญญาจ้างงานของภาคบริการสาธารณะ" ผู้แทนได้วิเคราะห์

ดังนั้น ผู้แทนเหงียน ถิ เวียดงา จึงเสนอ ไม่ให้ระบุ “สัญญาจ้างงานเป็นข้อตกลง” เหมือนในร่าง

ที่มา: https://phunuvietnam.vn/tranh-viec-vien-chuc-loi-dung-chuc-vu-trong-khu-vuc-cong-de-truc-loi-o-khu-vuc-tu-20251113112155532.htm