เสนอแนะรัฐบาลให้ดำเนินการขอรับ ODA และสินเชื่อพิเศษ งวดปี 2569-2573 ในไตรมาสที่ 4 ปี 2568

(Chinhphu.vn) – รองนายกรัฐมนตรี Bui Thanh Son ได้ร้องขอให้กระทรวงการคลังประสานงานอย่างใกล้ชิดกับหุ้นส่วนเพื่อการพัฒนาของเวียดนามเพื่อพัฒนาแนวทางในการดึงดูด บริหารจัดการ และใช้เงินทุน ODA และเงินกู้พิเศษในช่วงปี 2569-2573 และส่งให้รัฐบาลเพื่อประกาศใช้ในไตรมาสที่สี่ของปี 2568

รอง นายกรัฐมนตรี บุย ทันห์ ซอน ประธานคณะกรรมการกำกับดูแลแห่งชาติว่าด้วยความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการและเงินกู้ดอกเบี้ยต่ำ เป็นประธานการประชุมกับประเทศพันธมิตรเพื่อการพัฒนาของเวียดนาม - ภาพ: VGP/Hai Minh

รองนายกรัฐมนตรี บุย ทันห์ ซอน ประธานคณะกรรมการกำกับดูแลแห่งชาติว่าด้วยความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการและเงินกู้ดอกเบี้ยต่ำ ได้ยื่นคำร้องดังกล่าวในระหว่างการประชุมกับประเทศพันธมิตรเพื่อการพัฒนาของเวียดนาม ซึ่งจัดขึ้นในช่วงบ่ายของวันที่ 12 กันยายน ณ สำนักงานใหญ่ ของรัฐบาล

ผู้เข้าร่วมประชุมประกอบด้วยผู้นำจากกระทรวงและหน่วยงานที่เป็นสมาชิกของคณะกรรมการกำกับดูแลแห่งชาติว่าด้วยความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) และเงินกู้ดอกเบี้ยต่ำ ผู้นำจากธนาคารเพื่อการพัฒนา 6 แห่ง ได้แก่ ธนาคารโลก (WB) ธนาคารพัฒนาเอเชีย (ADB) องค์การความร่วมมือระหว่างประเทศแห่งญี่ปุ่น (JICA) ธนาคารเพื่อการส่งออกและนำเข้าของเกาหลี (KEXIM) องค์การเพื่อการพัฒนาแห่งฝรั่งเศส (AFD) และธนาคารเพื่อการบูรณะของเยอรมนี (KfW) รวมถึงผู้แทนจากสถานทูตญี่ปุ่น เกาหลีใต้ ออสเตรเลีย สหภาพยุโรป และสหประชาชาติในเวียดนาม

จากแนวทางข้างต้น รองนายกรัฐมนตรีได้สั่งการให้ผู้นำของกระทรวงการคลังจัดตั้งคณะทำงานร่วมระหว่างกระทรวงกับพันธมิตรด้านการพัฒนาเป็นระยะ ตั้งแต่การระบุโครงการความร่วมมือไปจนถึงการเตรียมการและการดำเนินโครงการ เพื่อระบุปัญหาและอุปสรรคได้อย่างทันท่วงที เพื่อแก้ไขปัญหาหรือรายงานต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อดำเนินการแก้ไขอย่างทันท่วงที และเพื่อให้มั่นใจถึงความคืบหน้าและประสิทธิภาพของโครงการที่ใช้เงินกู้จากต่างประเทศ

รองนายกรัฐมนตรี บุย ทันห์ ซอน ขอให้พันธมิตรด้านการพัฒนาสนับสนุนเวียดนามอย่างต่อเนื่องในการเสริมสร้างศักยภาพตั้งแต่การระบุโครงการไปจนถึงการดำเนินงาน รับฟังและประสานงานกับฝ่ายเวียดนามเพื่อปรับปรุงขั้นตอนต่างๆ ระหว่างสองฝ่ายให้สอดคล้องกัน รวมถึงขั้นตอนภายใน ข้อผูกพันด้านเงินทุน และข้อกำหนดเกี่ยวกับระดับรายละเอียดของเอกสารจากผู้ให้ความช่วยเหลือ เพื่อเร่งการเตรียมการและการดำเนินงานโครงการให้เร็วขึ้น

ในบริบทของการที่เวียดนามเพิ่งนำรูปแบบการปกครองแบบสองระดับมาใช้ และการเร่งดำเนินการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่หน่วยงานท้องถิ่น รองนายกรัฐมนตรี บุย ทันห์ ซอน ได้ขอให้ผู้ให้ความช่วยเหลือจัดโครงการช่วยเหลือที่ไม่ต้องชำระคืน เพื่อสนับสนุนท้องถิ่นของเวียดนามในการเสริมสร้างศักยภาพในการดำเนินโครงการความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) และเงินกู้ดอกเบี้ยต่ำ

รองนายกรัฐมนตรี บุย ทันห์ ซอน ขอให้พันธมิตรด้านการพัฒนาสนับสนุนเวียดนามอย่างต่อเนื่องในการเสริมสร้างศักยภาพตั้งแต่การระบุโครงการไปจนถึงการดำเนินงาน - ภาพ: VGP/ไฮ มินห์

รองนายกรัฐมนตรีได้ขอให้กระทรวงและหน่วยงานส่วนกลางให้คำแนะนำและฝึกอบรมเพื่อเสริมสร้างศักยภาพของท้องถิ่นในการดำเนินงานที่ได้รับมอบหมายจากรัฐบาลกลางไปยังระดับท้องถิ่น รวมถึงการใช้เงินช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) และเงินกู้ดอกเบี้ยต่ำ

ตามข้อมูลจากกระทรวงการคลัง ในช่วงปี 2021-2025 เวียดนามระดมเงินช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) และเงินกู้ดอกเบี้ยต่ำได้เฉลี่ยปีละ 800 ล้านถึง 1 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ยกเว้นปี 2022 ที่ลดลงอย่างมากเนื่องจากผลกระทบของการระบาดของโรคโควิด-19

ในช่วงแปดเดือนแรกของปี 2025 เวียดนามระดมเงินกู้เพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) และเงินกู้ดอกเบี้ยต่ำจากต่างประเทศได้เกือบ 450 ล้านดอลลาร์สหรัฐ และคาดว่าจะสามารถระดมทุนเพิ่มเติมได้อีก 370 ล้านดอลลาร์สหรัฐภายในสิ้นปี 2025

โดยรวมแล้ว ในช่วงปี 2021-2025 การเบิกจ่ายเงินทุนเพื่อการลงทุนภาครัฐจากแหล่งทุนต่างประเทศนั้นต่ำกว่าแผนงบประมาณที่จัดสรรไว้มาก การเบิกจ่ายเงินช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) ทั้งหมดในช่วงปี 2021-2024 มีมูลค่าประมาณ 66,528 พันล้านดอง ซึ่งคิดเป็น 22% ของแผนงบประมาณเพื่อการลงทุนภาครัฐที่จัดสรรไว้ในตอนแรก และ 44.9% ของแผนงบประมาณทั้งหมดที่นายกรัฐมนตรีจัดสรรไว้หลังจากปรับปรุงแล้ว

ในช่วงแปดเดือนแรกของปี 2025 หน่วยงานส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นได้เบิกจ่ายเงินจำนวน 3,592.68 พันล้านดอง ซึ่งคิดเป็น 15.34% ของแผนที่นายกรัฐมนตรีกำหนดไว้ (ซึ่งอยู่ที่ 23,416.48 พันล้านดอง)

กระทรวงการคลังระบุว่า เวียดนามมีความต้องการระดมทุนจากต่างประเทศเป็นอย่างมากในปี 2025 และในอนาคต เพื่อดำเนินโครงการขนาดใหญ่ที่มีผลกระทบในวงกว้างและมีศักยภาพในการเปลี่ยนแปลงสถานการณ์ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในช่วงปี 2025-2027 เวียดนามคาดว่าจะระดมทุนได้ประมาณ 2,218.3 ล้านล้านด่อง

เพื่อเร่งความคืบหน้าของโครงการความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) เวียดนามได้พยายามปรับปรุงกรอบกฎหมาย เช่น การยกเลิกข้อกำหนดที่ต้องยื่นข้อเสนอโครงการต่อท่านนายกรัฐมนตรีเพื่อขออนุมัติ และแทนที่ด้วยขั้นตอนการเสนอขอสินเชื่อที่ต้องการข้อมูลที่เรียบง่ายกว่า ซึ่งจะช่วยลดระยะเวลาตั้งแต่การเตรียมโครงการไปจนถึงการเจรจาและการลงนามในสนธิสัญญาระหว่างประเทศ/ข้อตกลงสินเชื่อ

ในขณะเดียวกัน อำนาจและขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุน/การดำเนินโครงการจะถูกกระจายอำนาจ ขั้นตอนการอนุมัติการดำเนินโครงการโดยใช้เงินช่วยเหลือที่ไม่ต้องคืนจะถูกทำให้ง่ายขึ้น และขั้นตอนการปรับระยะเวลาการจัดสรรเงินทุนสำหรับโครงการ ODA และเงินกู้พิเศษจะลดลง โดยกำหนดระยะเวลาการจัดสรรเงินทุนให้เท่ากับระยะเวลาการเบิกจ่าย (รวมถึงการขยายเวลา) ในข้อตกลงเงินกู้ต่างประเทศ

เวียดนามยังได้ลดความซับซ้อนของระเบียบการประเมินแหล่งเงินทุนเมื่อพิจารณานโยบายการลงทุนและการตัดสินใจลงทุนสำหรับโครงการที่ใช้ความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) และเงินกู้ดอกเบี้ยต่ำ โดยกำหนดให้มีเพียงหนังสือแสดงความสนใจหรือคำมั่นสัญญาในการให้ทุนจากผู้ให้ความช่วยเหลือต่างประเทศเท่านั้น อนุญาตให้มีการเบิกจ่ายเงินทุนที่จัดสรรและแผนการให้กู้ยืมเงินทุนต่อโดยอิสระ โดยไม่จำเป็นต้องเบิกจ่ายพร้อมกันตามอัตราส่วนการจัดสรร/การให้กู้ยืม ODA และเพิ่มแนวทางในกรณีที่ยุติการใช้ ODA และเงินกู้ดอกเบี้ยต่ำ

ในด้านการจัดซื้อจัดจ้าง รัฐบาลมีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับการบังคับใช้ระเบียบข้อบังคับของผู้ให้ความช่วยเหลือต่างประเทศ ในกรณีที่ระเบียบข้อบังคับของผู้ให้ความช่วยเหลือต่างประเทศเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้างและการประมูลแตกต่างจากหรือยังไม่ได้บัญญัติไว้ในกฎหมายเวียดนาม

ลดระยะเวลาในการดำเนินงานและประสานขั้นตอนต่างๆ กับผู้ให้ความช่วยเหลือ โดยอนุญาตให้ดำเนินการประเมินราคาก่อนการลงนามในสนธิสัญญาระหว่างประเทศและข้อตกลงเงินกู้ต่างประเทศ

ล่าสุด รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 242/2025/ND-CP แทนที่พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 114/2021/ND-CP และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 20/2023/ND-CP โดยมีการปรับปรุงที่สำคัญหลายประการ เช่น การสร้างกรอบกฎหมายสำหรับรัฐวิสาหกิจในการใช้เงินทุน ODA และเงินกู้พิเศษ และการลดความซับซ้อนของกระบวนการรับเงินช่วยเหลือ ODA ที่ไม่ต้องคืน

พระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่นี้ยังปรับปรุงแก้ไขข้อกำหนดที่ระบุไว้ในกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะฉบับแก้ไขเพิ่มเติมที่ออกเมื่อปี 2567 (เช่น การยกเลิกขั้นตอนการเสนอโครงการ การลดความซับซ้อนของระเบียบการประเมินแหล่งเงินทุน การกระจายอำนาจและมอบอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนและการตัดสินใจลงทุนสำหรับโครงการที่ใช้เงินทุน ODA และเงินกู้ต่างประเทศที่มีสิทธิพิเศษ เป็นต้น)

หลังจากการควบรวมกระทรวงการวางแผนและการลงทุนกับกระทรวงการคลัง ตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม 2568 กระทรวงการคลังจะกลายเป็นหน่วยงานหลักเพียงแห่งเดียวในการบริหารจัดการความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) และเงินกู้ดอกเบี้ยต่ำของรัฐ

ในส่วนของการบริหารจัดการหนี้สาธารณะ กระทรวงการคลังกำลังจัดทำร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมหลายมาตราของกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการหนี้สาธารณะ เพื่อเสนอต่อรัฐบาลให้รัฐสภาอนุมัติในการประชุมรัฐสภาในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2568

ร่างกฎหมายฉบับนี้เสนอการแก้ไขที่เหมาะสม โดยมีเป้าหมายเพื่ออำนวยความสะดวกในการเข้าถึงเงินทุนช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) และเงินกู้ดอกเบี้ยพิเศษสำหรับหน่วยงานบริการสาธารณะ รัฐวิสาหกิจ และบริษัทย่อยของรัฐวิสาหกิจ ตลอดจนส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในกระบวนการและขั้นตอนการจัดการเงินกู้ ODA และเงินกู้ดอกเบี้ยพิเศษจากต่างประเทศ เป็นต้น

เพื่อดำเนินการตามมติที่ 190/2025/QH15 ลงวันที่ 19 กุมภาพันธ์ 2025 ของสภาแห่งชาติ และเพื่อให้เกิดความต่อเนื่องในการดำเนินโครงการโดยใช้เงินกู้เพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) และเงินกู้ต่างประเทศที่มีสิทธิพิเศษ กระทรวงการคลังจึงได้เสนอมติที่ 1655/QD-TTg ลงวันที่ 4 สิงหาคม 2025 ต่อนายกรัฐมนตรีเพื่อประกาศใช้ โดยอนุมัติหลักการแก้ไขชื่อหน่วยงานบริหารและเจ้าของโครงการในสัญญาเงินกู้ในนามของรัฐบาลกับผู้ให้ความช่วยเหลือจากต่างประเทศ หลังจากการควบรวมกระทรวง หน่วยงานระดับกระทรวง และท้องถิ่น ดังนั้น มติดังกล่าวจึงมอบอำนาจให้ผู้บริหารของกระทรวงการคลังลงนามในเอกสารแก้ไขสัญญาเงินกู้ในนามของรัฐบาลกับผู้ให้ความช่วยเหลือเกี่ยวกับการปรับชื่อหน่วยงานบริหารและเจ้าของโครงการหลังจากการปรับโครงสร้าง

ขณะนี้กระทรวงการคลังกำลังรวบรวมข้อเสนอแนะจากกระทรวงและหน่วยงานท้องถิ่น เพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการหารือกับผู้ให้ความช่วยเหลือจากต่างประเทศในเรื่องนี้ เพื่อให้มั่นใจถึงความต่อเนื่องและความสอดคล้องในการดำเนินโครงการ

ในส่วนของการติดตามและบริหารจัดการการเบิกจ่ายเงินทุนต่างประเทศในปี 2025 สำหรับท้องถิ่นหลังการควบรวมกิจการ กระทรวงการคลังได้ส่งเอกสารไปยังคณะกรรมการประชาชนของจังหวัดและเมืองที่อยู่ภายใต้การบริหารส่วนกลาง โดยเร่งรัดการเบิกจ่ายแผนการลงทุนสาธารณะปี 2025 จากแหล่งเงินทุนต่างประเทศสำหรับท้องถิ่นที่อยู่ระหว่างการควบรวมกิจการ

กระทรวงการคลังขอให้หน่วยงานท้องถิ่นเร่งดำเนินการจัดตั้งโครงสร้างองค์กรของคณะกรรมการบริหารโครงการที่ใช้เงินทุน ODA และเงินกู้ต่างประเทศที่มีเงื่อนไขพิเศษให้มีเสถียรภาพ ดำเนินการตามขั้นตอนต่างๆ ให้แล้วเสร็จโดยเร็วที่สุด เช่น การนำตัวอย่างลายเซ็นมาใช้ การลงทะเบียนหมายเลขบัญชีใหม่ (หากจำเป็น) และการลงนามในข้อตกลงเงินกู้เพิ่มเติม เพื่อหลีกเลี่ยงการหยุดชะงักในการเบิกจ่ายเงินจากต่างประเทศ

เกี่ยวกับการปรับอัตราการกู้ยืมที่ใช้กับจังหวัดและเมืองที่อยู่ภายใต้การบริหารส่วนกลางหลังการควบรวม กระทรวงการคลังได้ออกหนังสือราชการเลขที่ 12976/BTC-QLN ลงวันที่ 22 สิงหาคม 2568 แจ้งให้หน่วยงานท้องถิ่นทราบถึงอัตราการกู้ยืมเฉพาะสำหรับเงินกู้เพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) และเงินกู้ต่างประเทศพิเศษของรัฐบาลสำหรับจังหวัดและเมืองที่อยู่ภายใต้การบริหารส่วนกลาง ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 และมีผลบังคับใช้กับปีงบประมาณ 2568

ในการประชุม ตัวแทนจากประเทศพันธมิตรเพื่อการพัฒนาต่างชื่นชมความสำเร็จด้านการพัฒนาและการปฏิรูปที่แข็งแกร่งของเวียดนามเป็นอย่างมาก นอกจากนี้ยังชื่นชมแนวทางเชิงรุกของรัฐบาลเวียดนามในการจัดเวทีหารือกับประเทศพันธมิตรเพื่อส่งเสริมความเข้าใจซึ่งกันและกันและกระชับความสัมพันธ์ให้แน่นแฟ้นยิ่งขึ้น และยืนยันความพร้อมที่จะร่วมมือและสนับสนุนเวียดนามในระยะการพัฒนาที่จะเกิดขึ้นต่อไป

ไห่ มินห์

ที่มา: https://baochinhphu.vn/trinh-chinh-phu-dinh-huong-thu-hut-oda-von-vay-uu-dai-giai-doan-2026-2030-trong-quy-iv-2025-102250912190339379.htm