เสนอแนะรัฐบาลให้ดำเนินการขอรับ ODA และสินเชื่อพิเศษ งวดปี 2569-2573 ในไตรมาสที่ 4 ปี 2568

(Chinhphu.vn) – รองนายกรัฐมนตรี Bui Thanh Son ได้ขอให้กระทรวงการคลังประสานงานอย่างใกล้ชิดกับหุ้นส่วนเพื่อการพัฒนาของเวียดนามเพื่อพัฒนาแนวทางในการดึงดูด บริหารจัดการ และใช้เงินทุน ODA และเงินกู้พิเศษในช่วงปี 2569-2573 และส่งให้รัฐบาลเพื่อประกาศใช้ในไตรมาสที่สี่ของปี 2568

รอง นายกรัฐมนตรี บุ่ย แถ่ง เซิน หัวหน้าคณะกรรมการอำนวยการแห่งชาติว่าด้วยโครงการ ODA และเงินกู้พิเศษ เป็นประธานการประชุมกับหุ้นส่วนเพื่อการพัฒนาของเวียดนาม - ภาพ: VGP/Hai Minh

รองนายกรัฐมนตรี บุย แถ่ง เซิน หัวหน้าคณะกรรมการอำนวยการแห่งชาติด้าน ODA และเงินกู้พิเศษ ได้ยื่นคำร้องดังกล่าวในการประชุมกับพันธมิตรเพื่อการพัฒนาของเวียดนาม ซึ่งจัดขึ้นที่สำนักงานใหญ่ ของรัฐบาล ในช่วงบ่ายของวันที่ 12 กันยายน

ผู้เข้าร่วมประชุมประกอบด้วยผู้นำจากกระทรวงและสาขาต่างๆ ที่เป็นสมาชิกของคณะกรรมการอำนวยการแห่งชาติว่าด้วย ODA และเงินกู้พิเศษ ผู้นำธนาคารเพื่อการพัฒนา 6 แห่ง ได้แก่ ธนาคารโลก (WB) ธนาคารพัฒนาแห่งเอเชีย (ADB) สำนักงานความร่วมมือระหว่างประเทศของญี่ปุ่น (JICA) ธนาคารเพื่อการส่งออกและนำเข้าแห่งเกาหลี (KEXIM) สำนักงานพัฒนาแห่งฝรั่งเศส (AFD) และธนาคารเพื่อการฟื้นฟูแห่งเยอรมนี (KfW) รวมถึงผู้แทนจากสถานทูตญี่ปุ่น เกาหลี ออสเตรเลีย สหภาพยุโรป และสหประชาชาติในเวียดนาม

จากแนวทางดังกล่าว รองนายกรัฐมนตรีได้มอบหมายให้แกนนำกระทรวงการคลังจัดคณะทำงานสหวิชาชีพร่วมกับภาคีพัฒนาเป็นระยะๆ ตั้งแต่ขั้นตอนการระบุโครงการความร่วมมือ ไปจนถึงกระบวนการจัดเตรียมและดำเนินโครงการเพื่อตรวจพบอุปสรรคและปัญหาอย่างทันท่วงทีเพื่อดำเนินการแก้ไขโดยทันที หรือรายงานต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อดำเนินการอย่างทันท่วงที เพื่อให้มั่นใจว่าโครงการที่ใช้เงินกู้จากต่างประเทศจะมีความก้าวหน้าและประสิทธิผล

รองนายกรัฐมนตรี บุย แทงห์ เซิน ขอให้พันธมิตรเพื่อการพัฒนายังคงสนับสนุนเวียดนามในการปรับปรุงศักยภาพตั้งแต่การระบุโครงการไปจนถึงการดำเนินโครงการ รับฟังและประสานงานกับเวียดนามเพื่อประสานขั้นตอนระหว่างทั้งสองฝ่าย รวมถึงขั้นตอนภายใน พันธกรณีด้านเงินทุน และข้อกำหนดเกี่ยวกับระดับรายละเอียดของเอกสารจากผู้บริจาค เพื่อเร่งการจัดเตรียมและการดำเนินโครงการ

ในบริบทที่เวียดนามเพิ่งนำรูปแบบการบริหารราชการแบบสองระดับมาใช้ และส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้กับท้องถิ่น รองนายกรัฐมนตรี บุย แทงห์ เซิน เสนอให้ผู้บริจาคมีโครงการช่วยเหลือแบบไม่คืนเงินเพื่อสนับสนุนท้องถิ่นในการปรับปรุงศักยภาพในการดำเนินโครงการ ODA และเงินกู้ที่ให้สิทธิพิเศษ

รองนายกรัฐมนตรี บุ่ย แถ่ง เซิน เรียกร้องให้พันธมิตรด้านการพัฒนาสนับสนุนเวียดนามต่อไปในการพัฒนาศักยภาพตั้งแต่การระบุโครงการไปจนถึงการดำเนินโครงการ - ภาพ: VGP/Hai Minh

รองนายกรัฐมนตรียังได้ขอให้กระทรวงและสาขาต่างๆ ส่วนกลางให้คำแนะนำและการฝึกอบรมเพื่อปรับปรุงศักยภาพของท้องถิ่นในการดำเนินงานที่กระจายอำนาจจากส่วนกลางไปสู่ระดับท้องถิ่น รวมถึงการใช้เงินทุน ODA และเงินกู้ที่ได้รับสิทธิพิเศษ

กระทรวงการคลังรายงานว่า ในช่วงปี 2564-2568 เวียดนามจะระดมเงินทุน ODA และเงินกู้พิเศษเฉลี่ยปีละ 800 ล้านถึง 1 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ยกเว้นปี 2565 ที่การระดมเงินทุนลดลงอย่างมีนัยสำคัญเนื่องจากผลกระทบของการระบาดของโควิด-19

ในช่วง 8 เดือนแรกของปี 2568 เวียดนามระดมเงินกู้ ODA และเงินกู้สิทธิพิเศษจากต่างประเทศได้เกือบ 450 ล้านเหรียญสหรัฐ และคาดว่าจะระดมได้อีกประมาณ 370 ล้านเหรียญสหรัฐตั้งแต่นี้ไปจนถึงสิ้นปี 2568

โดยรวมแล้ว ในช่วงปี 2564-2568 ผลการเบิกจ่ายเงินทุนจากต่างประเทศและการลงทุนภาครัฐต่ำกว่าแผนงบประมาณที่กำหนดไว้มาก ตลอดช่วงปี 2564-2567 งบประมาณ ODA โดยรวมอยู่ที่ประมาณ 66,528 พันล้านดอง คิดเป็น 22% ของแผนงบประมาณการลงทุนภาครัฐทั้งหมดที่ได้รับมอบหมายในช่วงต้นปี และคิดเป็น 44.9% ของแผนงบประมาณการลงทุนภาครัฐทั้งหมดที่นายกรัฐมนตรีได้มอบหมายให้ปรับปรุงแล้ว

ในช่วง 8 เดือนแรกของปี 2568 หน่วยงานส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นได้เบิกจ่ายเงินจำนวน 3,592.68 พันล้านดอง คิดเป็น 15.34% ของแผนที่นายกรัฐมนตรีมอบหมาย (23,416.48 พันล้านดอง)

กระทรวงการคลังกล่าวว่า ความต้องการระดมทุนจากต่างประเทศของเวียดนามมีสูงมากในปี 2568 และในช่วงเวลาที่จะถึงนี้ เวียดนามจะต้องดำเนินโครงการและงานขนาดใหญ่ที่ส่งผลกระทบแบบต่อเนื่องและสามารถเปลี่ยนแปลงสถานการณ์ได้ เฉพาะในช่วงปี 2568-2570 เวียดนามวางแผนที่จะระดมทุนประมาณ 2,218.3 ล้านล้านดองเวียดนาม

เพื่อเร่งความคืบหน้าของโครงการ ODA เวียดนามได้พยายามปรับปรุงช่องทางกฎหมาย เช่น การยกเลิกขั้นตอนการเสนอโครงการที่ต้องส่งให้นายกรัฐมนตรีอนุมัติ และคาดว่าจะแทนที่ด้วยขั้นตอนการเสนอสินเชื่อพร้อมข้อกำหนดข้อมูลที่ง่ายขึ้น เพื่อลดระยะเวลาตั้งแต่การเตรียมโครงการไปจนถึงการเจรจาและการลงนามสนธิสัญญา/ข้อตกลงเงินกู้ระหว่างประเทศ

พร้อมกันนี้ ให้กระจายอำนาจและขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุน/การดำเนินโครงการ; ลดความยุ่งยากของขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการดำเนินโครงการโดยใช้เงินทุนช่วยเหลือที่ไม่สามารถขอคืนได้; ลดขั้นตอนการปรับระยะเวลาการจัดสรรเงินทุนสำหรับโครงการ ODA และเงินกู้พิเศษ โดยมีระเบียบว่าระยะเวลาการจัดสรรเงินทุนต้องเท่ากับระยะเวลาการเบิกจ่าย (รวมระยะเวลาขยายเวลา) ในสัญญาเงินกู้ต่างประเทศ

เวียดนามยังได้ลดความซับซ้อนของกฎระเบียบเกี่ยวกับการประเมินเงินทุนเมื่อตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนและการตัดสินใจลงทุนสำหรับโครงการที่ใช้เงินทุน ODA และเงินกู้ที่ได้รับสิทธิพิเศษ โดยกำหนดให้ต้องมีเพียงจดหมายแสดงความสนใจหรือคำมั่นสัญญาเป็นลายลักษณ์อักษรในการรับเงินทุนจากผู้สนับสนุนต่างประเทศเท่านั้น อนุญาตให้มีการเบิกจ่ายแผนเงินทุนที่ได้รับการจัดสรรและแผนเงินทุนสำหรับการกู้ยืมซ้ำโดยอิสระ โดยไม่ต้องเบิกจ่ายพร้อมกันตามอัตราส่วนการจัดสรร/การให้กู้ยืมซ้ำของ ODA และให้คำแนะนำเพิ่มเติมในกรณีที่ต้องหยุดใช้เงินทุน ODA และเงินกู้ที่ได้รับสิทธิพิเศษ

ในด้านการเสนอราคา รัฐบาลมีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้กฎระเบียบของผู้สนับสนุนต่างประเทศในกรณีที่กฎระเบียบของผู้สนับสนุนต่างประเทศเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้างและการเสนอราคาแตกต่างกันหรือยังไม่ได้รับการควบคุมโดยกฎหมายเวียดนาม

ย่นระยะเวลาในการดำเนินการและประสานขั้นตอนต่างๆ กับผู้บริจาคโดยให้ดำเนินกิจกรรมก่อนการเสนอราคาได้ก่อนที่จะลงนามสนธิสัญญาระหว่างประเทศและข้อตกลงเงินกู้ต่างประเทศ

ล่าสุด รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 242/2025/ND-CP แทนพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 114/2021/ND-CP และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 20/2023/ND-CP พร้อมด้วยนวัตกรรมที่โดดเด่นบางประการ เช่น การสร้างช่องทางทางกฎหมายสำหรับรัฐวิสาหกิจในการใช้เงินทุน ODA และเงินกู้ที่ได้รับสิทธิพิเศษ การลดความซับซ้อนของกระบวนการในการรับเงินทุนช่วยเหลือ ODA ที่ไม่สามารถขอคืนได้

พระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่ยังได้ปรับปรุงแก้ไขตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายการลงทุนสาธารณะที่แก้ไขเพิ่มเติมซึ่งออกในปี 2567 (โดยยกเลิกขั้นตอนการเสนอโครงการ ปรับปรุงระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการประเมินทุน การกระจายอำนาจ และการมอบอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน การตัดสินใจลงทุนโครงการที่ใช้ทุน ODA การกู้ยืมเงินจากต่างประเทศที่มีสิทธิพิเศษ ฯลฯ)

จากการควบรวมกระทรวงการวางแผนและการลงทุนและกระทรวงการคลัง ตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม 2568 กระทรวงการคลังจะกลายเป็นศูนย์กลางเพียงแห่งเดียวในการบริหารจัดการเงินทุน ODA และเงินกู้ที่ได้รับสิทธิพิเศษของรัฐ

ในส่วนของการบริหารจัดการหนี้สาธารณะ กระทรวงการคลังอยู่ระหว่างการสรุปร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการหนี้สาธารณะ เพื่อนำเสนอคณะรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาอนุมัติในการประชุมรัฐสภาในเดือนตุลาคม 2568

ร่างกฎหมายดังกล่าวเสนอการแก้ไขที่เหมาะสมเพื่ออำนวยความสะดวกให้หน่วยงานบริการสาธารณะ รัฐวิสาหกิจ และบริษัทลูกของรัฐวิสาหกิจ สามารถเข้าถึงเงินทุน ODA และเงินกู้ที่ได้รับสิทธิพิเศษ ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในกระบวนการและขั้นตอนการจัดการเงินกู้ ODA และเงินกู้ที่ได้รับสิทธิพิเศษจากต่างประเทศ เป็นต้น

ตามมติที่ 190/2025/QH15 ลงวันที่ 19 กุมภาพันธ์ 2025 ของรัฐสภา เพื่อให้แน่ใจว่าโครงการต่างๆ ที่ใช้เงินกู้ ODA และเงินกู้ที่ได้รับสิทธิพิเศษจากต่างประเทศจะดำเนินไปอย่างต่อเนื่อง กระทรวงการคลังได้ส่งมติที่ 1655/QD-TTg ลงวันที่ 4 สิงหาคม 2025 ต่อนายกรัฐมนตรีเพื่อประกาศใช้ โดยอนุมัติหลักการแก้ไขชื่อหน่วยงานบริหารและเจ้าของโครงการในสัญญาเงินกู้ในนามของรัฐบาลกับผู้สนับสนุนต่างประเทศ หลังจากการควบรวมกระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี และหน่วยงานท้องถิ่น โดยให้ผู้นำกระทรวงการคลังมีอำนาจลงนามเอกสารแก้ไขสัญญาเงินกู้ในนามของรัฐบาลกับผู้สนับสนุนเกี่ยวกับการปรับเปลี่ยนชื่อหน่วยงานบริหารและเจ้าของโครงการภายหลังการจัดเตรียม

ขณะนี้ กระทรวงการคลังกำลังรวบรวมความเห็นจากกระทรวงและท้องถิ่น เพื่อเป็นพื้นฐานในการหารือกับผู้บริจาคต่างประเทศเกี่ยวกับเนื้อหานี้ เพื่อให้การดำเนินโครงการมีความต่อเนื่อง

ในส่วนของการติดตามและบริหารจัดการการเบิกจ่ายทุนต่างประเทศในปี 2568 ของท้องถิ่นหลังการควบรวมกิจการนั้น กระทรวงการคลังได้ส่งหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการไปยังคณะกรรมการประชาชนของจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง เพื่อเร่งรัดการเบิกจ่ายแผนการลงทุนสาธารณะทุนต่างประเทศในปี 2568 ของท้องถิ่นที่ดำเนินการควบรวมกิจการ

กระทรวงการคลังขอให้หน่วยงานท้องถิ่นเร่งสร้างโครงสร้างองค์กรของคณะกรรมการบริหารโครงการที่ใช้เงินทุน ODA และเงินกู้ต่างประเทศที่ได้รับสิทธิพิเศษ ดำเนินการตามขั้นตอนการแนะนำตัวอย่างลายเซ็น การลงทะเบียนหมายเลขบัญชีใหม่ (ถ้าจำเป็น) และดำเนินการตามขั้นตอนการลงนามภาคผนวกเพื่อปรับเปลี่ยนสัญญาการให้กู้ยืมใหม่ เพื่อหลีกเลี่ยงการหยุดชะงักในการเบิกจ่ายเงินทุนต่างประเทศ

เกี่ยวกับการปรับอัตราดอกเบี้ยการกู้ยืมซ้ำที่ใช้กับจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลางหลังจากการควบรวมกิจการ กระทรวงการคลังได้ออกหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการเลขที่ 12976/BTC-QLN ลงวันที่ 22 สิงหาคม 2568 ถึงหน่วยงานท้องถิ่นเกี่ยวกับการแจ้งอัตราดอกเบี้ยการกู้ยืมซ้ำของเงินกู้ ODA และเงินกู้ที่ได้รับสิทธิพิเศษจากต่างประเทศของรัฐบาลสำหรับจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลางโดยเฉพาะ ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 และนำไปใช้สำหรับปีงบประมาณ 2568

ในการประชุม ผู้แทนจากหุ้นส่วนเพื่อการพัฒนาต่างชื่นชมความสำเร็จด้านการพัฒนาและการปฏิรูปที่แข็งแกร่งของเวียดนามเมื่อเร็วๆ นี้ ชื่นชมความเปิดกว้างของรัฐบาลเวียดนามในการจัดการเจรจากับหุ้นส่วนเพื่อการพัฒนา เพื่อให้ทั้งสองฝ่ายเข้าใจและใกล้ชิดกันมากขึ้น และยืนยันความพร้อมที่จะร่วมมือและสนับสนุนเวียดนามในช่วงการพัฒนาที่กำลังจะมาถึง

ไห่ มินห์

ที่มา: https://baochinhphu.vn/trinh-chinh-phu-dinh-huong-thu-hut-oda-von-vay-uu-dai-giai-doan-2026-2030-trong-quy-iv-2025-102250912190339379.htm