เหตุใดรัฐบาลจึงตั้งเป้าหมายว่าจะสร้างรถไฟความเร็วสูงให้ 'เสร็จสมบูรณ์โดยพื้นฐาน' ภายในปี 2578 ?

รัฐบาล ตั้งเป้าที่จะ 'เสร็จสิ้น' โครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ให้ได้โดยพื้นฐานภายในปี 2578 เนื่องจากโครงการนี้มีขนาดใหญ่มากและไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน จึงอาจเกิดปัญหาที่ไม่คาดคิดซึ่งจะส่งผลกระทบต่อความคืบหน้า

ผู้แทนต้องการให้ขยายทางรถไฟความเร็วสูงจากลางเซินไปยังแหลมก่าเมา

ตามร่างมติว่าด้วยโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ รัฐบาลมีแผนจะดำเนินโครงการตั้งแต่ปี 2568 และมุ่งมั่นที่จะแล้วเสร็จโดยพื้นฐานภายในปี 2578

รัฐบาลเชื่อว่าโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้มีขนาดใหญ่มากและไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน จึงอาจเกิดปัญหาที่ไม่คาดคิดซึ่งจะส่งผลกระทบต่อความคืบหน้า

ภาพ: กระทรวงคมนาคม

หน่วยงานตรวจสอบได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาและขอให้รัฐบาลชี้แจงสาเหตุและเสนอแนวทางแก้ไข เพื่อไม่ให้เกิดสถานการณ์การยืดระยะเวลาดำเนินการและเพิ่มการลงทุนรวม เช่นเดียวกับโครงการในอดีต รัฐบาลระบุว่า โครงการในภาคการรถไฟ โดยเฉพาะระบบรถไฟในเมืองฮานอยและโฮจิมินห์ ล่าช้ากว่ากำหนดและทำให้การลงทุนรวมเพิ่มขึ้นเนื่องจากหลายสาเหตุ เช่น การอนุมัติพื้นที่ก่อสร้างที่ล่าช้าและซับซ้อน ข้อพิพาทระหว่างนักลงทุนและผู้รับเหมาเนื่องจากสัญญาที่ไม่แน่นอน นอกจากนี้ นี่เป็นครั้งแรกที่มีการดำเนินโครงการในเวียดนาม ความเข้าใจในระดับการตัดสินใจลงทุน นักลงทุน ที่ปรึกษา ฯลฯ ในประเทศยังคงสับสน อุตสาหกรรมการรถไฟในประเทศกำลังพัฒนา อัตราการผลิตผลิตภัณฑ์เครื่องจักรกลภายในประเทศยังไม่สูง ทำให้ราคาผลิตภัณฑ์ปัจจัยการผลิตเพิ่มสูงขึ้น... จากประสบการณ์ รัฐบาลได้นำงานวิจัยมาวิเคราะห์และเสนอแนวทางแก้ไขหลายประการในรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้น เช่น การดำเนินการอนุมัติพื้นที่ก่อสร้างตั้งแต่ปี พ.ศ. 2569 และการดำเนินการก่อสร้างพื้นที่ตั้งถิ่นฐานใหม่เพื่อรองรับโครงการไว้ล่วงหน้า ในระหว่างขั้นตอนการดำเนินการ กระทรวงคมนาคม ได้ว่าจ้างที่ปรึกษากฎหมายต่างประเทศ ที่ปรึกษาด้านการจัดการโครงการ และที่ปรึกษาด้านการกำกับดูแล ร่วมกับที่ปรึกษาภายในประเทศ เพื่อดำเนินการ และได้นำนโยบายเฉพาะเกี่ยวกับการใช้ประโยชน์จากแร่ในฐานะวัสดุก่อสร้างทั่วไปมาใช้... ที่น่าสังเกตคือ ตามข้อบังคับทางกฎหมายในปัจจุบัน ยังไม่มีแนวคิดเรื่อง "เสร็จสมบูรณ์โดยพื้นฐาน" ดังนั้น หน่วยงานประเมินจึงเสนอให้รัฐบาลกำหนดระยะเวลาในการดำเนินโครงการให้ชัดเจนและดำเนินการให้แล้วเสร็จ เพื่อให้รัฐสภามีพื้นฐานในการกำกับดูแลตามข้อบังคับ รัฐบาลอธิบายเนื้อหานี้ว่า เนื่องจากลักษณะเฉพาะของการดำเนินงานทางรถไฟ หลังจากโครงการแล้วเสร็จ จึงจำเป็นต้องดำเนินงานต่างๆ ต่อไป เช่น การทดลองดำเนินการ (แบบเที่ยวเดียว แบบเที่ยวเดียว) และการประเมินความปลอดภัยของระบบ ก่อนที่จะเริ่มดำเนินการเชิงพาณิชย์ การกำหนดระยะเวลาที่แน่นอนของการดำเนินงานในปัจจุบันเป็นเพียงการประมาณการเบื้องต้นเท่านั้น นอกจากนี้ โครงการนี้ยังเป็นโครงการขนาดใหญ่มาก มีขนาดและความซับซ้อนทางเทคนิคที่ไม่เคยมีมาก่อน ผสานรวมความเชี่ยวชาญเฉพาะด้านมากมาย ถือเป็นโครงการแรกในประเทศ โดยไม่มีประสบการณ์ มีทรัพยากรบุคคลจำกัด และกระบวนการดำเนินงานจะต้องเผชิญกับความยากลำบากและอุปสรรคที่ "ไม่คาดคิด" ซึ่งส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าของโครงการ ดังนั้น รัฐบาลจึงเสนอให้เริ่มโครงการในปี พ.ศ. 2570 โดยตั้งเป้าหมายให้โครงการเสร็จสมบูรณ์ภายในปี พ.ศ. 2578 ในขั้นตอนต่อไป รัฐบาลจะกำหนดขั้นตอนความคืบหน้าอย่างชัดเจน เพื่อให้รัฐสภาเป็นผู้กำกับดูแล รัฐบาลยังกล่าวอีกว่า รัฐสภาได้อนุมัติระยะเวลาดำเนินการเบื้องต้นของโครงการสำคัญระดับชาติบางโครงการ เช่น โครงการทางด่วนสายเหนือ-ใต้ ระยะตะวันออก ปี พ.ศ. 2564-2568, โครงการถนนวงแหวนหมายเลข 4 - เขตกรุงฮานอย...

ปรับกลไกบางอย่างให้เหมาะสม

ในร่างมติของรัฐสภา รัฐบาลยังคงกำหนดกลไกเฉพาะ 19 กลไกให้รัฐสภาพิจารณาและอนุมัติ แต่ได้ปรับเปลี่ยนเนื้อหาบางส่วนให้สอดคล้องกัน ดังนั้น ในการคัดเลือกผู้รับเหมาสำหรับแพ็คเกจ EPC (การออกแบบ การจัดซื้อจัดจ้าง การก่อสร้าง) และแพ็คเกจที่ปรึกษาโดยใช้ผู้รับเหมาต่างชาติ ทีมประเมินราคาภายนอกองค์กรตามที่กฎหมายว่าด้วยการประมูลกำหนด ต้องมีผู้แทนจากกระทรวงกลาโหม กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ กระทรวงการวางแผนและการลงทุน กระทรวงการคลัง สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาล และสำนักงานตรวจสอบบัญชีของรัฐเข้าร่วมด้วย ผู้ลงทุนมีหน้าที่ส่งเอกสารการลงทุนทั้งหมดที่ที่ปรึกษาจัดทำขึ้นไปยังสำนักงานตรวจสอบบัญชีของรัฐเพื่อดำเนินการตรวจสอบพร้อมกับกระบวนการประเมินโครงการของหน่วยงานที่มีอำนาจ สำนักงานตรวจสอบบัญชีของรัฐมีหน้าที่ส่งตัวแทนเข้าร่วมกระบวนการประเมินโครงการลงทุนตามคำขอของหน่วยงานประเมินโครงการ รัฐบาลได้ชี้แจงถึงการปรับปรุงเนื้อหานี้ว่า โครงการนี้เป็นโครงการขนาดใหญ่และมีความสำคัญอย่างยิ่ง เนื่องจากมีเทคโนโลยีทางเทคนิคที่ซับซ้อน ต้องใช้เงินลงทุนจำนวนมาก และใช้เวลาในการดำเนินโครงการนาน อีกทั้งยังมีแพ็คเกจประมูลขนาดใหญ่และซับซ้อนทั้งทางเทคนิคและเทคโนโลยีจำนวนมาก ดังนั้น การอนุมัติงบประมาณจึงจำเป็นต้องได้รับการตรวจสอบจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องตั้งแต่เริ่มต้น เพื่อเพิ่มความโปร่งใสและจำกัดปัญหาในกระบวนการดำเนินงาน

โครงการนี้ใช้เงินลงทุนเบื้องต้นทั้งหมด 1.71 ล้านล้านดอง เงินทุนจากงบประมาณแผ่นดินถูกจัดไว้ในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลาง ความคืบหน้าในการดำเนินการเริ่มต้นตั้งแต่ปี 2568 และคาดว่าจะแล้วเสร็จภายในปี 2578

Thanhnien.vn

ที่มา: https://thanhnien.vn/vi-sao-chinh-phu-dat-muc-tieu-2035-co-ban-hoan-thanh-duong-sat-toc-do-cao-185241127093621358.htm