ปัญหาของระบบธนาคารคือธรรมาภิบาล ดังนั้น ตามที่ผู้แทน รัฐสภา ได้กล่าวไว้ จำเป็นต้องระบุ "เจ้าของ" ที่แท้จริงของธนาคารเพื่อป้องกันและจัดการกับการเป็นเจ้าของข้ามกันและการจัดการ
บ่ายวันที่ 23 พฤศจิกายน สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือเกี่ยวกับกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ (ฉบับแก้ไข) แนวทางในการลดการถือครองข้ามธนาคาร การแทรกแซง และการครอบงำระบบธนาคารได้รับข้อเสนอแนะมากมายจากผู้แทน
ตามร่างกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ (ฉบับแก้ไข) อัตราส่วนการถือหุ้นของผู้ถือหุ้นรายบุคคลยังคงเดิมที่ 5% ข้อจำกัดสำหรับผู้ถือหุ้นสถาบัน (รวมถึงจำนวนหุ้นที่ผู้ถือหุ้นดังกล่าวถือครองทางอ้อม) ลดลงจาก 15% เหลือ 10% และสำหรับผู้ถือหุ้นและผู้ที่เกี่ยวข้องลดลงจาก 20% เหลือ 15%
นาย Trinh Xuan An สมาชิกคณะกรรมการป้องกันและความมั่นคงแห่งชาติ กล่าวถึงกรณีของธนาคารไซ่ง่อน - ธนาคารไทยพาณิชย์ (SCB) ว่า ยอมรับว่าการถือครองหุ้นข้ามธนาคาร การควบคุม และการจัดการ ล้วนเป็นกลอุบายที่ซับซ้อนและมักมองไม่เห็น เขาให้ความเห็นว่า กฎระเบียบในร่างกฎหมายว่าด้วยการลดอัตราส่วนการถือครองหุ้น การเข้มงวดวงเงินสินเชื่อ และการขยายจำนวนบุคคลที่ไม่ได้รับอนุญาตให้ถือครองหลักทรัพย์ ล้วนเป็นมาตรการที่จับต้องได้
“การใช้เครื่องมือที่จับต้องได้เพื่อจัดการกับสิ่งที่มองไม่เห็นนั้นไม่มีประสิทธิภาพ ปัญหาของระบบธนาคารในปัจจุบันคือธรรมาภิบาล ดังนั้น จึงจำเป็นต้องพิจารณาว่าบุคคลหรือองค์กรใดเป็นเจ้าของที่แท้จริงของธนาคาร เพื่อป้องกันการเป็นเจ้าของข้ามธนาคารและการแทรกแซง” คุณ Trinh Xuan An กล่าว
ในความเป็นจริง อัตราส่วนของบุคคลและองค์กรที่ถือหุ้นในธนาคารหรือกู้ยืมเงินทุนนั้นสามารถนับและตรวจสอบได้อย่างง่ายดาย อย่างไรก็ตาม เจ้าของที่แท้จริงซึ่งมีอำนาจควบคุมจะไม่ปรากฏอยู่ในบันทึก หากพวกเขาขอหรือจ้างใครสักคนให้ถือหุ้นแทน หรือตั้งธุรกิจ "ผี" เพื่อกู้ยืมเงินทุน
ตัวอย่างเช่น จากข้อสรุปล่าสุดของหน่วยงานสอบสวน ( กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ ) ของธนาคารไซ่ง่อน (SCB) บันทึกแสดงให้เห็นว่านางสาวจวง มี ลาน ถือหุ้นในบริษัทเพียง 4.98% ของทุนจดทะเบียน แต่ในความเป็นจริง ณ เดือนตุลาคม 2565 นางสาวลานถือหุ้นของธนาคารมากกว่า 91% ผ่านทางนิติบุคคลและบุคคลธรรมดา 27 ราย ตั้งแต่ปี 2555 ถึง 2565 สินเชื่อคงค้างของธนาคาร SCB กว่า 90% ไหลเข้าสู่กลุ่มของนางสาวลานผ่านบริษัท "ผี" หลายพันแห่งที่จัดตั้งขึ้น
นาย Trinh Xuan An สมาชิกเต็มเวลาของคณะกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติ ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ (แก้ไขเพิ่มเติม) ในช่วงบ่ายของวันที่ 23 พฤศจิกายน ภาพ: สื่อรัฐสภา
นาย Pham Van Hoa แสดงความเห็นว่าจำเป็นต้องมี "รั้ว" เพื่อป้องกันการถือครองข้ามธนาคารและการแทรกแซงของธนาคาร อย่างไรก็ตาม ผู้แทนจากจังหวัด ด่งท้าปราย นี้กล่าวว่า จำเป็นต้องตรวจสอบกรณีที่ "เจ้าของ" ธนาคารเป็นองค์กรขนาดใหญ่ เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์เช่นเดียวกับธนาคารไทยพาณิชย์ (SCB Bank) ดังนั้น เงินฝากของประชาชนในธนาคารจึงไม่ถึงมือผู้ที่ต้องการกู้ยืม ในขณะที่ผู้ถือหุ้นรายใหญ่และเจ้าของธนาคารสามารถเข้าถึงได้อย่างง่ายดาย
“การลดอัตราส่วนการถือครองและการเข้มงวดสินเชื่อเป็นสิ่งจำเป็น แต่ที่สำคัญกว่านั้นคือ เราต้องรับมือกับสถานการณ์ของ ‘เจ้านาย’ ที่อยู่เบื้องหลังธนาคาร หากเราไม่ป้องกันได้ทันท่วงที ก็มีความเป็นไปได้ที่จะเกิดเหตุการณ์ SCB ขึ้นอีก” นายฮัวกล่าวอย่างกังวล
ในประเด็นนี้ นางสาวเหงียน ถิ เวียด งา รองหัวหน้าคณะผู้แทนจังหวัดไห่เซือง กล่าวว่า ในความเป็นจริง มีปรากฏการณ์ที่เน้นการปล่อยกู้ให้กับลูกค้าจำนวนน้อยหรือปล่อยกู้ให้กับธุรกิจ "หลังบ้าน" มากเกินไป ดังนั้นจึงมีความจำเป็นที่จะต้องแก้ไขกฎระเบียบเพื่อเข้มงวดอัตราส่วนความเป็นเจ้าของและวงเงินสินเชื่อสำหรับลูกค้า
อย่างไรก็ตาม คุณงากังวลว่าการลดวงเงินสินเชื่อทันทีจะส่งผลกระทบอย่างฉับพลันต่อการดำเนินงานของธนาคารและเงินทุนที่กระจุกตัวอยู่ในกลุ่มลูกค้า ดังนั้น เธอจึงเสนอแนะว่าจำเป็นต้องมีแผนงานเพื่อลดอัตราส่วนการถือครองเงินทุนและยอดสินเชื่อคงค้าง
เพื่อจัดการกับการถือครองหุ้นข้ามธนาคารและการครอบงำกิจการธนาคารอย่างครบวงจร คุณ Trinh Xuan An เสนอให้ร่างกฎหมายนี้เสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับความโปร่งใสของข้อมูลของบุคคลและองค์กรที่เป็นผู้ถือหุ้นของธนาคารพาณิชย์ แทนที่จะลดอัตราส่วนการถือครองหุ้น และกำหนดภาระหน้าที่ในการเปิดเผยข้อมูลแก่ผู้ถือหุ้นและกลุ่มที่เกี่ยวข้องที่ถือหุ้นของธนาคารเกินกว่าระดับที่กำหนด ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องควบคุมกระแสเงินสดและแหล่งที่มาของเงินทุนผ่านกลไกการชำระเงินที่ไม่ใช่เงินสด และนำการควบคุมข้อมูลส่วนบุคคลมาใช้
“กระแสเงินสดไม่ได้เกิดขึ้นเองตามธรรมชาติ มันต้องมาจากที่ไหนสักแห่ง จากบุคคลใดบุคคลหนึ่ง กรณีของวัน ถิญ พัท ทำให้เรามีประสบการณ์” เขากล่าว พร้อมแนะนำให้คงกฎระเบียบปัจจุบันเกี่ยวกับอัตราส่วนการถือครองหุ้นและวงเงินสินเชื่อไว้ นั่นคือ อัตราส่วนการถือครองหุ้นสูงสุดของผู้ถือหุ้นรายบุคคลในธนาคารอยู่ที่ 5% ผู้ถือหุ้นและผู้ที่เกี่ยวข้องอยู่ที่ 20% และองค์กรอยู่ที่ 15%
ตามที่เขากล่าว การลดอัตราเหล่านี้อาจนำไปสู่การหยุดชะงักที่ไม่จำเป็นต่อเศรษฐกิจและระบบธนาคาร เมื่อโครงการที่ดีต้องใช้เงินทุนแต่ไม่สามารถกู้ยืมได้เนื่องจากวงเงินกู้ลดลง
เกี่ยวกับกรณี “มีบุคคลอื่นยืนในนามของธนาคาร” ร่างกฎหมายดังกล่าวได้เพิ่มข้อบังคับเกี่ยวกับภาระผูกพันของผู้ถือหุ้นในการไม่นำเงินทุนหรือซื้อหุ้นของสถาบันสินเชื่อในนามของบุคคลหรือนิติบุคคล ยกเว้นในกรณีที่มีการมอบอำนาจ (ข้อ c ข้อ 1 มาตรา 62)
เหงียน ถิ ฮอง ผู้ว่าการธนาคารแห่งรัฐ อธิบายในภายหลังว่า การออกกฎระเบียบเพื่อควบคุมอัตราส่วนการถือหุ้นของผู้ถือหุ้นและบุคคลที่เกี่ยวข้อง หรือลดยอดสินเชื่อคงค้างเป็นพื้นฐานในการจัดการกับการละเมิดกฎเกณฑ์ต่างๆ ในความเป็นจริงแล้ว การจะจัดการกับการถือหุ้นข้ามกันและการครอบงำกิจการในธนาคารต่างๆ ได้อย่างทั่วถึงด้วยกฎระเบียบเหล่านี้เพียงอย่างเดียวนั้นเป็นเรื่องยาก สิ่งสำคัญคือการจัดการให้มีการบังคับใช้อย่างเป็นระบบ ตามที่ผู้ว่าการธนาคารแห่งรัฐกล่าว
เธอวิเคราะห์ว่ากฎระเบียบเกี่ยวกับอัตราส่วนการถือครองหุ้นของบุคคลธรรมดาอยู่ที่ 5% แต่หากผู้ถือหุ้นจงใจขอให้ผู้อื่นใช้ชื่อแทน จะเป็นการยากมากที่จะจัดการกับการบิดเบือนข้อมูลดังกล่าว “ดังนั้น จึงจำเป็นต้องมีการประสานงานอย่างใกล้ชิดระหว่างภาคธนาคารและกระทรวงและภาคส่วนต่างๆ เช่น การมีระบบสารสนเทศทางธุรกิจและบุคคล เพื่อตรวจสอบว่าบุคคลเหล่านี้เป็นใครและเกี่ยวข้องกับธุรกิจการกู้ยืมอย่างไร” คุณหงกล่าว
อย่างไรก็ตาม นายตรินห์ ซวน อัน ให้ความเห็นว่ากฎระเบียบนี้ไม่ได้ระบุเจาะจง ทำให้ยากที่จะระบุว่าอะไรคือการลงทุนหรือการซื้อหุ้นของสถาบันสินเชื่อในนามของบุคคลหรือนิติบุคคลอื่น เขาตั้งคำถามว่า "อะไรคือพื้นฐานและวิธีการป้องกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อต้องเผชิญกับโครงสร้าง ‘ระบบนิเวศ’ ที่ ‘ผู้บังคับบัญชา’ หรือ ‘นายอำเภอ’ สร้างขึ้นเพื่อควบคุมธนาคาร"
อย่างไรก็ตาม คุณ Trinh Xuan An กล่าวว่า ปัจจุบันเวียดนามมีธนาคารขนาดใหญ่และขนาดเล็กประมาณ 50 แห่ง แม้จะมีธนาคารที่แข็งแรงดี แต่ก็มีธนาคารที่อ่อนแอซึ่งควรได้รับการจัดการเช่นกัน
“ข้อมูลจำนวนมากขนาดนั้นจำเป็นหรือ? ระบบขนาดเล็กแต่ซับซ้อนและแข็งแกร่งย่อมส่งผลดีต่อเศรษฐกิจมากกว่า” สมาชิกคณะกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติคนหนึ่งแสดงความคิดเห็น พร้อมเสนอแนะว่าไม่ควรผ่านกฎหมายฉบับนี้ในการประชุมสมัยที่ 6
เนื่องจากมีความคิดเห็นที่แตกต่างกันมากมาย รองประธานรัฐสภาเหงียน คัก ดิญ จึงขอให้คณะกรรมการเศรษฐกิจและหน่วยงานรัฐบาลพิจารณา แก้ไข และสรุปร่างกฎหมายให้แล้วเสร็จ เพื่อส่งให้รัฐสภาพิจารณาและอนุมัติในการประชุมครั้งต่อไป
ลิงค์ที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)