กำหนด "เกณฑ์" การเปิดใช้งานและระดับของเหตุฉุกเฉินให้ชัดเจน

ในช่วงบ่ายของวันที่ 27 ตุลาคม ภายใต้การกำกับดูแลของรองประธานรัฐสภา พลโทอาวุโส Tran Quang Phuong รัฐสภาทำงานในห้องประชุมเพื่อหารือเนื้อหาจำนวนหนึ่งซึ่งมีความคิดเห็นแตกต่างกันเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยสถานการณ์ฉุกเฉิน

พลโทอาวุโส เจิ่น กวาง เฟือง รองประธาน รัฐสภา เป็นประธานการประชุม ภาพโดย: กวาง คานห์

กฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับระบอบการปกครองสำหรับองค์กรและบุคคลที่เข้าร่วมกิจกรรมในภาวะฉุกเฉิน

นายเล ตัน ตอย ประธานคณะกรรมการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และการต่างประเทศ ได้นำเสนอรายงานสรุปการชี้แจง การรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายสถานการณ์ฉุกเฉินฯ โดยระบุว่า ขณะนี้ร่างกฎหมายฯ ได้รับและแก้ไขแล้ว จำนวน 6 บท และ 36 มาตรา

ภาพการประชุม ภาพโดย: Quang Khanh

สำหรับมาตรการที่ใช้ในภาวะฉุกเฉิน (บทที่ 3) คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้มีมติเห็นชอบให้ศึกษาและแก้ไขบทที่ 3 ซึ่งกำหนดมาตรการที่ใช้ในภาวะฉุกเฉิน 3 ประเภท ดังนั้น เพื่อให้เนื้อหาในร่างกฎหมายมีความเป็นเอกภาพ จึงได้กำหนดมาตรการฉุกเฉินเพียง 3 ประเภท ได้แก่ มาตรการฉุกเฉินในกรณีภัยพิบัติ มาตรการฉุกเฉินด้านความมั่นคงแห่งชาติ มาตรการฉุกเฉินและความสงบเรียบร้อยของสังคม และมาตรการป้องกันประเทศ ซึ่งสอดคล้องกับมาตรการที่เหมาะสม (ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ผ่านความเห็นชอบและแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 13, 14 และ 15) พร้อมกันนี้ ได้เพิ่มมาตรา 12 เพื่อกำหนดหลักการและอำนาจในการใช้มาตรการในภาวะฉุกเฉิน

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเข้าร่วมการประชุม ภาพ: Pham Thang

เพื่อให้เกิดความสอดคล้องกัน คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาแห่งชาติยังได้ทบทวนและแก้ไขมาตรา 15, 16, 17, 18 และ 19 ของร่างกฎหมาย ที่รัฐบาล เสนอ; บทบัญญัติที่ระบุไว้เกี่ยวกับการบรรเทาทุกข์ การสนับสนุน และนโยบายการสนับสนุนในมาตรา 19 และ 20; เพิ่มมาตรา 22 ที่ควบคุมการฝึกอบรม การสอน และการฝึกซ้อมรับมือเหตุฉุกเฉิน; บทบัญญัติที่ระบุไว้เกี่ยวกับระบอบและนโยบายสำหรับองค์กรและบุคคลที่เข้าร่วมกิจกรรมเหตุฉุกเฉินในมาตรา 23 ของร่างกฎหมายว่าด้วยการยอมรับและการแก้ไข

ประธานคณะกรรมการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และกิจการต่างประเทศ เล ตัน ตอย นำเสนอสรุปรายงานการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายสถานการณ์ฉุกเฉิน ภาพ: ฝ่าม แทง

ในส่วนของการบังคับบัญชา การบังคับบัญชา และกำลังพลในภาวะฉุกเฉิน (มาตรา 25) คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้พิจารณาความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ โดยได้ปรับปรุงบทบัญญัตินี้เพื่อชี้แจงความรับผิดชอบของคณะกรรมการอำนวยการและคณะกรรมการบังคับบัญชาตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายเฉพาะขณะประกาศใช้ พร้อมกันนี้ ได้มีการเปลี่ยนชื่อมาตราเป็น "การบังคับบัญชาและหน่วยงานบังคับบัญชาในมาตรา 25" เพื่อความสอดคล้องกัน

กำหนดอำนาจและขั้นตอนการควบคุมข้อมูลในสถานการณ์ฉุกเฉินอย่างชัดเจน

เกี่ยวกับสถานการณ์ฉุกเฉิน นายเดือง คาก ไม ( ลัม ดง ) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ระบุว่า บทบัญญัติในมาตรา 2 ของร่างกฎหมายฉบับใหม่นั้น เป็นเพียงการอธิบายเชิงคุณภาพ ไม่ได้ระบุเกณฑ์เชิงปริมาณ เกณฑ์การอนุมัติ และกลไกการประเมินระหว่างภาคส่วนอย่างชัดเจน ขณะเดียวกัน กฎหมายฉบับปัจจุบันมีกฎหมายหลายฉบับที่ควบคุมสถานการณ์ฉุกเฉินต่างๆ เช่น กฎหมายว่าด้วยการป้องกันภัยพลเรือน กฎหมายว่าด้วยการป้องกันประเทศ กฎหมายว่าด้วยความมั่นคงแห่งชาติ กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและควบคุมภัยพิบัติทางธรรมชาติ และกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและควบคุมโรคระบาด

สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ดวง คะ ไม (ลัม ดง) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ฟาม ทัง

ด้วยความเชื่อที่ว่า “หากไม่กำหนดขอบเขตของสถานการณ์ฉุกเฉินแต่ละประเภทให้ชัดเจน ก็อาจเกิดความขัดแย้งทางอำนาจได้ง่าย” ผู้แทนเดือง คาก ไม จึงเสนอให้เพิ่มมาตรา 2 หรือมอบหมายให้รัฐบาลระบุเกณฑ์เชิงปริมาณและเชิงคุณภาพ เกณฑ์การเริ่มดำเนินการ และระดับของสถานการณ์ฉุกเฉินอย่างละเอียด เช่น ขอบเขตของผลกระทบ สัดส่วนประชากรที่ได้รับผลกระทบ ความเสียหายทางเศรษฐกิจ และระดับภัยคุกคามต่อความมั่นคงของชาติ

เกี่ยวกับเนื้อหานี้ เพื่ออำนวยความสะดวกในการดำเนินการ เหงียน ตัม ฮุง รองผู้แทนรัฐสภา (นครโฮจิมินห์) กล่าวว่า จำเป็นต้องชี้แจงหลักเกณฑ์ในการประกาศภาวะฉุกเฉินด้านการป้องกันประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อกฎอัยการศึกยังไม่ถึงระดับกฎอัยการศึก แต่มีความเสี่ยงที่จะละเมิดอธิปไตย ความมั่นคงชายแดน หรือโครงสร้างพื้นฐานเชิงยุทธศาสตร์ที่คุกคามอย่างร้ายแรง “การชี้แจงแนวคิดนี้ไม่เพียงแต่จะสะดวกต่อการบังคับบัญชาและการควบคุมเท่านั้น แต่ยังช่วยเสริมสร้างความตระหนักรู้ในหมู่กองกำลังทหาร หน่วยงานท้องถิ่น และประชาชน” ผู้แทนกล่าวเน้นย้ำ

ผู้แทนสภาแห่งชาติ เหงียน ตัม ฮุง (นครโฮจิมินห์) กล่าวสุนทรพจน์ ภาพถ่าย: “Pham Thang”

นอกจากนี้ ในส่วนของการกระทำต้องห้ามในภาวะฉุกเฉิน (มาตรา 5) ผู้แทนเหงียน ตัม ฮุง ได้เสนอให้พิจารณาเพิ่มการกระทำต้องห้ามในทิศทาง “การไม่ใช้อำนาจในทางมิชอบหรือใช้กำลังโดยมิชอบในภาวะฉุกเฉิน” เพื่อสร้างสมดุลระหว่างอำนาจของเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายและสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของประชาชน ผู้แทนกล่าวว่า บทบัญญัตินี้ไม่ได้ลดทอนประสิทธิภาพในการบริหารจัดการ แต่กลับแสดงให้เห็นถึงจิตวิญญาณแห่งมนุษยธรรมและการควบคุมอำนาจของสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม

ในส่วนของการควบคุมข้อมูลข่าวสารเกี่ยวกับสถานการณ์ฉุกเฉิน มาตรา 8 มาตรา 13 แห่งร่างกฎหมาย กำหนดการควบคุมการเผยแพร่ข้อมูลข่าวสารเกี่ยวกับสถานการณ์ฉุกเฉินทางสื่อมวลชนและไซเบอร์สเปซ ขณะเดียวกัน มาตรา 5 มาตรา 14 แห่งร่างกฎหมาย ยังกำหนดการควบคุมการเผยแพร่ข้อมูลข่าวสารเกี่ยวกับสถานการณ์ฉุกเฉินทางสื่อมวลชนและไซเบอร์สเปซ การเซ็นเซอร์สิ่งพิมพ์ การระงับการเผยแพร่ และการเรียกคืนสิ่งพิมพ์ที่มีเนื้อหาที่ก่อให้เกิดอันตรายต่อความมั่นคงของชาติ ความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยของสังคม

เห็นด้วยกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายเพื่อป้องกันข้อมูลอันเป็นเท็จ ก่อให้เกิดความสับสนแก่สาธารณชน หรือใช้ประโยชน์จากสถานการณ์ฉุกเฉินเพื่อประโยชน์ส่วนตัว สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หวู่ ฮ่อง ลู่เยน (หุ่ง เยน) เน้นย้ำว่า การควบคุมนี้จะต้องดำเนินการอย่างเปิดเผย โปร่งใส และสอดคล้องกับหลักการจำกัดสิทธิของประชาชน

ผู้แทนรัฐสภา หวู่ ฮ่อง ลู่เหยียน (หุ่ง เยน) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ฝ่าม ทัง

ผู้แทน หวู่ ฮ่อง ลู่เหยียน เสนอให้กำหนดอำนาจและขั้นตอนการควบคุมข้อมูลอย่างชัดเจน พร้อมกำหนดกรอบเวลาและขอบเขตการบังคับใช้ ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องกำหนดความรับผิดชอบของรัฐ หน่วยงาน และองค์กรที่มีอำนาจหน้าที่ในการเผยแพร่ข้อมูลอย่างทันท่วงที โปร่งใส และถูกต้องแม่นยำ เพื่อชี้นำความคิดเห็นสาธารณะและสร้างฉันทามติในสังคม

ในประเด็น ข. วรรค 1 มาตรา 19 แห่งร่างกฎหมาย กำหนดว่าบุคคลหนึ่งที่จะได้รับความช่วยเหลือฉุกเฉินและการสนับสนุน ได้แก่ ครัวเรือนและบุคคลที่ไม่มีบ้าน ไม่มีอาหาร น้ำดื่ม ไม่มีสิ่งของจำเป็น และมีความเสี่ยงที่จะกระทบต่อชีวิตและสุขภาพ โดยให้ความสำคัญกับกลุ่มเปราะบางเป็นอันดับแรก

ผู้แทน หวู่ ฮ่อง ลู่เหยียน กล่าวว่า บทบัญญัตินี้แสดงให้เห็นถึงความห่วงใยของพรรคและรัฐบาลที่มีต่อประชาชนในยามฉุกเฉิน เพื่อสร้างหลักประกันความมั่นคงในชีวิตของประชาชนและการฟื้นตัวของการผลิตอย่างรวดเร็ว อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องกำหนดเกณฑ์สำหรับกลุ่มเปราะบาง เช่น ผู้สูงอายุ เด็ก ผู้พิการ และครัวเรือนยากจน ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น เพื่อให้มั่นใจว่าการบรรเทาทุกข์จะได้รับการดำเนินการอย่างเป็นธรรม รวดเร็ว และตรงเป้าหมาย

ในส่วนของการดำเนินการตามกระบวนการในภาวะฉุกเฉิน มาตรา 6 แห่งร่างกฎหมายได้เพิ่มบทบัญญัติให้หัวหน้าหน่วยงานสอบสวน อัยการสูงสุด และประธานศาลฎีกาทุกระดับ สามารถลดหรือขยายระยะเวลาและขั้นตอนการดำเนินการตามกระบวนการให้สั้นลงหรือขยายออกไปเมื่อเทียบกับบทบัญญัติของประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเหงียน กง ลอง (ด่งนาย) นายหวุง ถิ ฟุก (นครโฮจิมินห์) และนายเหงียน ถิ ถวี (ไท เหงียน) เสนอว่ามีความจำเป็นที่จะต้องพิจารณาเพิ่มอำนาจในการพิจารณาลดหรือขยายขั้นตอนในการดำเนินกิจกรรมการดำเนินคดีในภาวะฉุกเฉิน

รองเลขาธิการสภาแห่งชาติเหงียน กง ลอง (ด่งนาย) กล่าวปราศรัย ภาพ: ฝ่าม ทัง

ผู้แทนรัฐสภา หวิญ ถิ ฟุก (นครโฮจิมินห์) กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ฝ่าม ทัง

ผู้แทนเหงียน ถิ ถวี กล่าวว่า สถานการณ์ฉุกเฉินเป็นเรื่องที่ไม่ปกติอย่างยิ่ง จึงจำเป็นต้องขยายระยะเวลาดำเนินการให้ครอบคลุมมากขึ้นเมื่อเทียบกับบทบัญญัติของประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญาฉบับปัจจุบัน อย่างไรก็ตาม ในส่วนของกระบวนการพิจารณาคดี มีเพียงหน่วยงานอัยการเท่านั้นที่จะเป็นผู้ตัดสินใจว่าควรดำเนินการตามขั้นตอนใดหรือไม่สำหรับแต่ละคดี

ผู้แทนรัฐสภาเหงียน ถิ ถวี (ไทเหงียน) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ฝ่าม ทัง

“ขึ้นอยู่กับกระบวนการพิจารณาคดีเฉพาะ ผู้ที่ดำเนินการพิจารณาคดีโดยตรงจะประเมินและกำหนดวิธีการดำเนินการที่เหมาะสม เพื่อให้มั่นใจว่าคดีจะได้รับการแก้ไขอย่างเป็นประชาธิปไตย เป็นกลาง และครอบคลุม หากมีข้อโต้แย้งใดๆ จะต้องดำเนินการเผชิญหน้า หากการระบุตัวตนของเหยื่อและเหยื่อรายอื่นไม่ชัดเจน จำเป็นต้องจัดให้มีการระบุตัวตนและแสดงความคิดเห็น…” ผู้แทนเหงียน ถิ ถวี กล่าวเน้นย้ำ

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/xac-dinh-ro-nguong-kich-hoat-cap-do-ve-tinh-trang-khan-cap-10393165.html