กำหนด "เกณฑ์" การเปิดใช้งานและระดับของเหตุฉุกเฉินให้ชัดเจน

ในช่วงบ่ายของวันที่ 27 ตุลาคม ภายใต้การกำกับดูแลของรองประธานรัฐสภา พลโทอาวุโส Tran Quang Phuong รัฐสภาทำงานในห้องประชุมเพื่อหารือเนื้อหาที่ถกเถียงกันหลายประการในร่างกฎหมายว่าด้วยสถานการณ์ฉุกเฉิน

พลโท ตรัน กวาง ฟอง รองประธาน สภาแห่งชาติ เป็นประธานในการประชุม ภาพ: กวาง คานห์

ระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับการปฏิบัติต่อองค์กรและบุคคลที่เข้าร่วมกิจกรรมในสถานการณ์ฉุกเฉิน

นายเลอ ตัน ตอย ประธานคณะกรรมการด้านการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และกิจการต่างประเทศ ได้สรุปรายงานเกี่ยวกับการรับฟังข้อเสนอแนะและการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยสถานการณ์ฉุกเฉิน โดยระบุว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ หลังจากได้รับข้อเสนอแนะและการแก้ไขแล้ว ประกอบด้วย 6 บท และ 36 มาตรา

ภาพบรรยากาศในการประชุม ภาพถ่าย: กวาง คั้ญ

เกี่ยวกับการมาตรการที่ใช้ในภาวะฉุกเฉิน (บทที่ 3) โดยอิงจากความเห็นของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร คณะกรรมการประจำสภาผู้แทนราษฎรได้สั่งให้ทำการวิจัยและแก้ไขบทที่ 3 ซึ่งกำหนดมาตรการที่ใช้ในภาวะฉุกเฉินตามสถานการณ์ฉุกเฉิน 3 ประเภท ดังนั้น เพื่อให้เนื้อหาของร่างกฎหมายมีความเป็นเอกภาพ จึงกำหนดสถานการณ์ฉุกเฉินไว้เพียง 3 ประเภท ได้แก่ ภัยพิบัติ ความมั่นคงของชาติ ความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยทางสังคม และการป้องกันประเทศ โดยแต่ละประเภทจะมีมาตรการที่เหมาะสม (มีการแก้ไขมาตรา 13, 14 และ 15 ของร่างกฎหมาย) ขณะเดียวกัน ได้เพิ่มมาตรา 12 ซึ่งกำหนดหลักการและอำนาจในการใช้มาตรการในภาวะฉุกเฉิน

สมาชิกสภาแห่งชาติเข้าร่วมการประชุม ภาพ: ฟาม ถัง

เพื่อให้เกิดความสอดคล้อง คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติได้ทบทวนและแก้ไขมาตรา 15, 16, 17, 18 และ 19 ของร่างกฎหมายที่ รัฐบาล เสนอ โดยเฉพาะอย่างยิ่งได้กำหนดระเบียบเกี่ยวกับการบรรเทาทุกข์ การสนับสนุน และนโยบายช่วยเหลือในมาตรา 19 และ 20 เพิ่มมาตรา 22 ว่าด้วยการฝึกอบรม การฝึกซ้อม และการปฏิบัติภารกิจในสถานการณ์ฉุกเฉิน และกำหนดระเบียบและนโยบายสำหรับองค์กรและบุคคลที่เข้าร่วมกิจกรรมในสถานการณ์ฉุกเฉินในมาตรา 23 ของร่างกฎหมายฉบับแก้ไข

นายเล ตัน ตอย ประธานคณะกรรมการด้านการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และกิจการต่างประเทศ นำเสนอสรุปรายงานเกี่ยวกับการชี้แจง การรับฟังข้อเสนอแนะ และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยสถานการณ์ฉุกเฉิน ภาพ: ฟาม ถัง

เกี่ยวกับการกำกับดูแล สั่งการ และกำลังพลในสถานการณ์ฉุกเฉิน (มาตรา 25) โดยอิงตามความเห็นของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร คณะกรรมการประจำสภาผู้แทนราษฎรได้แก้ไขมาตรานี้เพื่อให้ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับความรับผิดชอบของคณะกรรมการกำกับดูแลและสั่งการที่กำหนดไว้ในกฎหมายเฉพาะเมื่อมีการประกาศใช้ ขณะเดียวกัน ชื่อมาตราได้ถูกเปลี่ยนเป็น "หน่วยงานกำกับดูแลและสั่งการในมาตรา 25" เพื่อความเหมาะสมยิ่งขึ้น

กำหนดขอบเขตอำนาจและขั้นตอนการควบคุมข้อมูลในระหว่างเหตุฉุกเฉินให้ชัดเจน

ในส่วนของสถานการณ์ฉุกเฉิน นายดวง คัก ไม ( ลำ ดง ) สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร กล่าวว่า มาตรา 2 ของร่างกฎหมายฉบับนี้ให้คำอธิบายเชิงคุณภาพเท่านั้น โดยไม่ได้ระบุเกณฑ์เชิงปริมาณ เกณฑ์การเปิดใช้งาน และกลไกการประเมินระหว่างหน่วยงาน ในขณะที่กฎหมายปัจจุบันมีกฎหมายหลายฉบับที่ควบคุมสถานการณ์ฉุกเฉินต่างๆ อยู่แล้ว เช่น กฎหมายว่าด้วยการป้องกันภัยพลเรือน กฎหมายว่าด้วยการป้องกันประเทศ กฎหมายว่าด้วยความมั่นคงแห่งชาติ กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและควบคุมภัยพิบัติ และกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและควบคุมโรค

นายดวง กัก ไม (ลำดง) สมาชิกสภาแห่งชาติ กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ฟาม ถัง

โดยให้เหตุผลว่า "หากไม่มีการกำหนดขอบเขตที่ชัดเจนระหว่างเหตุฉุกเฉินประเภทต่างๆ ความขัดแย้งด้านอำนาจก็มีแนวโน้มที่จะเกิดขึ้นสูง" ผู้แทน Duong Khac Mai จึงเสนอให้เพิ่มมาตรา 2 หรือมอบอำนาจให้รัฐบาลกำหนดรายละเอียดเกณฑ์เชิงปริมาณและคุณภาพ เกณฑ์การเปิดใช้งาน และระดับของเหตุฉุกเฉิน ตัวอย่างเช่น ขอบเขตของผลกระทบ เปอร์เซ็นต์ของประชากรที่ได้รับผลกระทบ ความเสียหายทางเศรษฐกิจ และระดับของภัยคุกคามต่อความมั่นคงและการป้องกันประเทศ

ในส่วนนี้ เพื่ออำนวยความสะดวกในการดำเนินการ นายเหงียน ตัม ฮุง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร (นครโฮจิมินห์) ได้เสนอแนะว่า ควรมีการชี้แจงเกณฑ์ในการประกาศสถานการณ์ฉุกเฉินด้านการป้องกันประเทศให้ชัดเจน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกรณีที่ยังไม่ได้ประกาศใช้กฎอัยการศึก แต่มีความเสี่ยงที่จะละเมิดอธิปไตย ความมั่นคงชายแดน หรือคุกคามโครงสร้างพื้นฐานทางยุทธศาสตร์อย่างร้ายแรง “การชี้แจงแนวคิดนี้จะไม่เพียงแต่ช่วยอำนวยความสะดวกในการบังคับบัญชาและการควบคุมเท่านั้น แต่ยังช่วยสร้างความเข้าใจที่เป็นเอกภาพในหมู่กองทัพ รัฐบาล และประชาชนในพื้นที่ด้วย” สมาชิกสภาฯ เน้นย้ำ

นายเหงียน ตัม ฮุง สมาชิกสภาแห่งชาติ (นครโฮจิมินห์) กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ฟาม ถัง

นอกจากนี้ ในส่วนของข้อห้ามในสถานการณ์ฉุกเฉิน (มาตรา 5) ผู้แทนเหงียน ตัม ฮุง เสนอให้เพิ่มข้อห้ามอีกข้อหนึ่งลงในรายการ "ห้ามใช้สถานการณ์ฉุกเฉินในทางที่ผิดหรือใช้กำลังเกินขอบเขตอำนาจ" เพื่อให้เกิดความสมดุลระหว่างอำนาจในการบังคับใช้กฎหมายและสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของประชาชน ตามที่ผู้แทนกล่าว ข้อบังคับนี้ไม่ได้ลดทอนประสิทธิภาพของการบริหารจัดการ แต่ในทางตรงกันข้าม แสดงให้เห็นถึงมนุษยธรรมและการควบคุมอำนาจของรัฐสังคมนิยมที่ปกครองด้วยหลักนิติธรรมของเวียดนาม

ในส่วนของการควบคุมข้อมูลสถานการณ์ฉุกเฉิน มาตรา 13 ข้อ 8 ของร่างกฎหมายฉบับนี้กำหนดให้มีการควบคุมการเผยแพร่ข้อมูลเกี่ยวกับสถานการณ์ฉุกเฉินในสื่อมวลชนและโลกไซเบอร์ ในขณะเดียวกัน มาตรา 14 ข้อ 5 ของร่างกฎหมายฉบับนี้ยังกำหนดให้มีการควบคุมการเผยแพร่ข้อมูลเกี่ยวกับสถานการณ์ฉุกเฉินในสื่อมวลชนและโลกไซเบอร์ การเซ็นเซอร์สิ่งพิมพ์ การระงับการตีพิมพ์ และการเรียกคืนสิ่งพิมพ์ที่มีเนื้อหาเป็นภัยต่อความมั่นคงของชาติและความสงบเรียบร้อยของสังคมด้วย

แม้จะเห็นด้วยกับบทบัญญัติในร่างกฎหมายที่มุ่งป้องกันการเผยแพร่ข้อมูลเท็จ การก่อให้เกิดความตื่นตระหนกในหมู่ประชาชน หรือการใช้สถานการณ์ฉุกเฉินเพื่อผลประโยชน์ส่วนตัว แต่ ส.ส. หวู่ หงลู่เหยียน (ฮุงเหยียน) เน้นย้ำว่า การควบคุมดังกล่าวต้องดำเนินการอย่างเปิดเผย โปร่งใส และสอดคล้องกับหลักการจำกัดสิทธิของประชาชน

นายหวู่หงลู่เหยียน (ฮุงเยน) สมาชิกสภาแห่งชาติ กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ฟามถัง

ผู้แทน Vu Hong Luyen เสนอว่าควรมีการกำหนดอำนาจและขั้นตอนในการควบคุมข้อมูลอย่างชัดเจน พร้อมทั้งกำหนดกรอบเวลาและขอบเขตการใช้งาน ขณะเดียวกัน ควรมีการกำหนดความรับผิดชอบของรัฐและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการเผยแพร่ข้อมูลอย่างรวดเร็ว ราบรื่น และถูกต้อง เพื่อชี้นำความคิดเห็นสาธารณะและสร้างฉันทามติทางสังคม

ข้อ ข วรรค 1 มาตรา 19 ของร่างกฎหมายระบุว่า หนึ่งในกลุ่มบุคคลที่มีสิทธิ์ได้รับความช่วยเหลือและสนับสนุนฉุกเฉินคือ ครัวเรือนและบุคคลที่สูญเสียบ้าน ขาดแคลนอาหาร น้ำดื่ม และสิ่งของจำเป็น และอยู่ในภาวะเสี่ยงต่อชีวิตและสุขภาพ โดยให้ความสำคัญเป็นพิเศษแก่กลุ่มเปราะบาง

ตัวแทนวู หง ลู่เหยียน กล่าวว่า ระเบียบนี้แสดงให้เห็นถึงความห่วงใยของพรรคและรัฐที่มีต่อประชาชนในช่วงวิกฤต เพื่อให้มั่นใจถึงเสถียรภาพในชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนและการฟื้นฟูการผลิตอย่างรวดเร็ว อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องกำหนดเกณฑ์สำหรับกลุ่มเปราะบางให้ชัดเจนยิ่งขึ้น เช่น ผู้สูงอายุที่อาศัยอยู่คนเดียว เด็ก คนพิการ และครัวเรือนยากจน เพื่อให้มั่นใจว่าการช่วยเหลือจะมีความเป็นธรรม รวดเร็ว และมีประสิทธิภาพ

ในส่วนของกิจกรรมทางด้านกระบวนการในสถานการณ์ฉุกเฉิน มาตรา 6 ของร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มบทบัญญัติที่อนุญาตให้หัวหน้าหน่วยงานสืบสวน อัยการสูงสุด และประธานศาลประชาชนทุกระดับ สามารถย่นหรือขยายระยะเวลาและขั้นตอนการดำเนินกิจกรรมทางด้านกระบวนการได้เมื่อเทียบกับบทบัญญัติของประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา

สมาชิกสภาแห่งชาติ เหงียน คอง ลอง (ดงไน), หว่อง ถิ ฟุก (โฮจิมินห์ซิตี้) และเหงียน ถิ ทุย (ไทยเหงียน) เสนอให้พิจารณาเพิ่มอำนาจในการตรวจสอบและลดหรือขยายระยะเวลาในการดำเนินคดีในสถานการณ์ฉุกเฉิน

นายเหงียน คอง ลอง (ดงไน) สมาชิกสภาแห่งชาติ กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ฟาม ถัง

รองสมัชชาแห่งชาติ Huynh Thi Phuc (นครโฮจิมินห์) กล่าวสุนทรพจน์ ภาพถ่าย: “Pham Thang”

ตามที่ผู้แทนราษฎร เหงียน ถิ ถุย กล่าวไว้ สถานการณ์ฉุกเฉินเป็นสถานการณ์ที่ไม่ปกติอย่างยิ่ง ดังนั้นจึงจำเป็นต้องอนุญาตให้ขยายเวลาการดำเนินคดีเกินกว่าบทบัญญัติของประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญาฉบับปัจจุบัน อย่างไรก็ตาม ในส่วนของขั้นตอนการดำเนินคดีนั้น หน่วยงานอัยการเท่านั้นที่จะสามารถตัดสินใจได้ว่าขั้นตอนใดจำเป็นหรือไม่จำเป็นสำหรับแต่ละคดี

นางเหงียน ถิ ถุย (ไทย เหงียน) สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ฟาม ถัง

“ขึ้นอยู่กับกรณีเฉพาะ ผู้ที่เกี่ยวข้องโดยตรงในกระบวนการพิจารณาคดีจะประเมินและกำหนดวิธีการที่เหมาะสมเพื่อให้มั่นใจได้ว่าการแก้ไขคดีจะเป็นไปอย่างเป็นประชาธิปไตย เป็นกลาง และครอบคลุม หากพบคำให้การที่ขัดแย้งกัน จะต้องมีการสอบสวน หากการระบุตัวตนของเหยื่อและเหยื่อรายอื่น ๆ ไม่ชัดเจน จะต้องจัดให้มีการระบุตัวตนและการบันทึกเสียง” นางเหงียน ถิ ถุย สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเน้นย้ำ

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/xac-dinh-ro-nguong-kich-hoat-cap-do-ve-tinh-trang-khan-cap-10393165.html