Yeniden borçlanan işletmeler için 3 yıllık işletme süresi düzenlemesini göz önünde bulundurun

Katı düzenleme, işletmelerin ODA sermayesi veya yabancı imtiyazlı kredi alabilmeleri için en az 3 yıl faaliyet göstermelerini gerektiriyorsa, ulusal altyapı gelişiminin ilerlemesi yavaşlayabilir. Bu nedenle, Ulusal Meclis üyesi Sung A Lenh (Lao Cai), kapasite ve net finansal garantilere sahip PPP ve BOT proje işletmelerinin muaf tutulması gerektiğini önerdi.

"Yatırım maliyetinin bir kısmı" ne kadardır?

Hükümetin sunumuna ve Ekonomik ve Mali Komitenin Doğrulama Raporuna göre, 3 Kasım sabahı 4. Grupta (Khanh Hoa, Lai Chau ve Lao Cai illerinin Ulusal Meclis delegasyonları dahil) yapılan görüşmelerde delegeler, Kamu Borç Yönetimi Kanunu'nun bazı maddelerini değiştiren ve tamamlayan bir kanunun çıkarılmasının gerekliliği konusunda temelde mutabakata vardılar.

Lao Cai İl Milli Meclisi Heyeti Başkan Yardımcısı, 4. Grup Başkanı, Ulusal Meclis Delegesi Sung A Lenh, özel açıklamalarda bulunarak, kamu hizmet birimlerinin yeniden borçlanma koşullarına ilişkin olarak yasa tasarısının şunları öngördüğünü söyledi: " Kamu hizmet birimleri, düzenli giderleri ve yatırım giderlerinin bir kısmını kendi kendine garanti eder; ödünç alınan sermayenin kullanımı ve borçların geri ödenmesi konusunda kendi sorumluluğunu üstlenir."

Ulusal Meclis Delegesi Sung A Lenh (Lao Cai) konuşuyor. Fotoğraf: Ho Long

Delege, "Bu düzenleme, mali özerkliği teşvik etme ve kamu borç güvenliğini sağlama yönündeki doğru politikayı ortaya koymaktadır" değerlendirmesinde bulundu.

Ancak, "yatırım harcamalarının bir kısmı" ifadesi hâlâ niteliksel olup, belirli kriterler içermemektedir. Bu durum, hem borçlanma birimi hem de değerleme kurumu için zorluklara yol açmaktadır: kamu hizmeti biriminin mali plan oluşturmak için net bir temeli yoktur; değerleme kurumunun ise tek tip bir yasal dayanağı yoktur ve bu da hukukun farklı anlaşılmasına ve uygulanmasına kolayca yol açabilir.

Bu nedenle, delege Sung A Lenh, iki yönden birinde özel bir rehberlik eklenmesini önerdi: Kamu hizmet birimlerinin yatırım harcamalarını kendi kendine garanti etmesi gereken asgari seviyeyi açıkça belirtmek veya Hükümete "kısmi" seviyenin belirlenmesine ilişkin kriter ve ilkeleri ayrıntılı olarak belirtme görevini vermek.

Ayrıca, kredi kullanıcılarının genişletilmesine ilişkin olarak, daha önce ODA sermayesi veya yabancı tercihli kredi kullanmak isteyen kamu hizmet birimlerinin hem yatırım hem de olağan harcamalarda özerk olması gerekirken, şimdi Kanun Tasarısı, olağan harcamalarda ve yatırım harcamalarının bir kısmında özerkliğin sağlanması için birimlere kapı açıyor.

Bu tür bir düzenleme, düzenlemelerin şeffaf ve kolay uygulanabilir olmasına yardımcı olacak, aynı zamanda uygulamada uygulanabilirliği ve tutarlılığı artıracaktır.

Kanun Tasarısı'nda; Bu maddenin 2 nci fıkrasının (a) bendinde öngörülen yeniden borçlanma koşullarını bir kamu hizmet biriminin taşımaması halinde, bu Kanunun 29 uncu maddesinin 1 inci fıkrasında belirtilen kurum, projenin yatırım politikasının belirlenmesine ilişkin işlemlerin yürütülmesinde esas olmak üzere, program veya proje için devlet bütçesinden tahsis edilen mali mekanizmanın uygulanması hususunda Hükümete görüş ve karar için rapor verir.

Ulusal Meclis Milletvekili Nguyen Huu Toan'a (Lai Chau) göre, bir kamu hizmeti birimi kalkınma koşullarını genişletmek istiyor ancak istikrarsız bir hesaplama planı nedeniyle koşulları karşılayamıyorsa, "buna izin vermek için hiçbir sebep yoktur". Bu nedenle, bu içerik Kanun kapsamından çıkarılmalıdır.

Kredi başvuru prosedürleri basit olmalı

Yeniden borçlanma işletmesinin faaliyet süresine ilişkin olarak, Kanun Tasarısı şunları öngörmektedir: Tüzel kişi statüsüne sahip olmak, Vietnam'da yasal olarak kurulmuş olmak ve en az 03 yıllık bir faaliyet süresine sahip olmak, işletmenin birleşme, merkezi düzeyden yerel düzeye yeniden yapılandırılması veya yetkili makamların talimatı doğrultusunda diğer yeniden düzenlemeler yapması durumları hariç .

Bu düzenlemenin, ODA sermayesi ve yabancı imtiyazlı krediler kullanan işletmelerin mali kapasitesini ve itibarını güvence altına almayı amaçladığını belirten delege Sung A Lenh, PPP veya BOT şeklinde büyük ölçekli altyapı projeleri uygulamak üzere yeni kurulan birçok proje işletmesinin, uygulamaya başladıklarında çoğunlukla 3 yıl faaliyete geçmemiş olduğu gerçeğini dile getirdi.

"Bu düzenleme sürdürülürse, özellikle acil ulaştırma, enerji ve kentsel projeler olmak üzere önemli projeler, resmi kalkınma yardımlarına (ODA) ve imtiyazlı kredilere erişimde zorluklarla karşılaşacaktır. Bu durum, kamu yatırımlarının ve ulusal altyapı gelişiminin ilerlemesini yavaşlatabilir."

Bu endişeleri dile getiren delegeler, yasa tasarısına, kapasitesi ve finansal garantileri açık olan PPP ve BOT proje işletmelerine muafiyetler eklenmesini önerdiler; bu hüküm hem kredi risk kontrolünü sağlıyor hem de nitelikli proje işletmelerinin önemli ulusal projelere katılımı için esnek koşullar yaratıyor.

Yeniden kredilendirme riskleri için ayrılan karşılık oranına ilişkin olarak, Kanun Tasarısı, Hükümete, yetkili yeniden kredilendirme kuruluşunun kredi riskinin bir kısmını üstlendiği durumlarda, yeniden kredilendirme riskleri için ayrılan karşılık oranını ayrıntılı olarak belirleme görevini vermektedir.

Ulusal Meclis Milletvekili Nguyen Huu Toan (Lai Chau) konuşuyor. Fotoğraf: Ho Long

Temsilciye göre bu doğru bir yaklaşım olsa da, Kanun'un, Hükümet'in ayrıntılı rehberlik sunmasına temel teşkil edecek temel ilkeleri belirlemesi ve tutarsız alt mevzuat belgelerinin ortaya çıkmasını engellemesi gerekmektedir. Zira Kanun'da yol gösterici ilkeler yoksa, uygulayıcı kurumların katkı payı hesaplama esaslarını belirlemesi zor olacak ve bu da şeffaflık eksikliğine ve işletme maliyetlerinin tahmin edilmesinde zorluklara yol açacaktır.

Temsilci Nguyen Huu Toan, son zamanlarda ODA kredilerinin ve yabancı imtiyazlı kredilerin yavaş dağıtımının çok önemli bir nedeni olduğunu da sözlerine ekledi: kredi ve dağıtım koşullarına uyum ve Vietnam ile uluslararası kuruluşlar ve kredi veren ülkeler arasındaki koordinasyon. Şu anda, "çift düzenlemelere" uymamız gerekiyor: yerel koşullar ve uluslararası kuruluşların ve bağışçıların koşulları.

Bu nedenle delege, proje hazırlama ve kredi sözleşmelerinin imzalanmasına ilişkin düzenlemelerin incelenmesi ve tamamlanması için taslak kanunun hazırlanmasını önerdi; böylece imzalandıktan hemen sonra uygulamaya konulabilmesi sağlandı. Delege, "Ne yazık ki bu içerik taslak kanuna pek yansıtılmadı" yorumunu yaptı.

Temsilci Nguyen Huu Toan'a göre, yasa tasarısında, yetkilerin dağıtılması ve yetki devrine ilişkin bazı değişiklikler ve eklemeler yapıldı.

Daha önce, yerel yönetimler yerel bütçelerden sermaye seferber ederken, Ulusal Meclis tarafından onaylanan borçlanma planını sağlamanın yanı sıra, her ihraç için Maliye Bakanlığı'nın görüşünü almak zorundaydı. Ancak, Kanun Tasarısı bu içeriği kaldırmış, bu da idari prosedürlerin ortadan kaldırılması anlamına geliyor.

3 Kasım sabahı Grup 4'teki tartışmaya katılan delegeler. Fotoğraf: Ho Long

Ancak mevcut durumda, delegeler, yerel yönetimlerin koordinasyon sağlayacak kimse olmadığında daha fazla borçlanmasına yol açacağından ve yetkilerin ademi merkeziyetçilik ve delege edilmesinden endişe duyuyorlar. Görünmez bir şekilde, eğer doğru zamanda düşerse, hem merkezi hem de yerel yönetimler de dahil olmak üzere devletin sermaye seferberliği talebini artıracak, ardından faiz oranları artacak ve hatta iş sektörüyle rekabet edecek.

İdari usul reformunun gerekliliğini vurgulayan delegeler, risklerin önlenmesi gerektiğini, "En önemlisi tahvil piyasasının Hükümet için bir seferberlik kanalı olarak korunması gerektiğini" kaydetti.

Ayrıca, yasa tasarısında proje teklifi kaldırılmış, ancak kredi tekliflerine ilişkin prosedürler eklenmiştir. Delege Nguyen Huu Toan, proje teklifinin ve kredi teklifinin temelde aynı makam tarafından onaylandığını, yani Başbakan'a sunulduğunu, borçlanma planının ise Başbakan tarafından onaylandığını analiz etmiştir.

Delegeler, kredi teklifinin olması gerektiği, ancak prosedürün basit olması ve Başbakan tarafından onaylanan kredi limiti dahilinde Maliye Bakanlığı'nın onayına sunulması gerektiği, böylece yasal sistemde tutarlılığın sağlanması gerektiği yönünde görüşlerini dile getirdiler.

Source: https://daibieunhandan.vn/can-nhac-quy-dinh-thoi-gian-hoat-dong-3-nam-voi-doanh-nghiep-vay-lai-10394139.html