Devlet yatırımı yapılan otoyollarda geçiş ücreti toplama planının şekillendirilmesi

Yetkililer, yeni yürürlüğe giren Karayolu Kanunu'nda belirtildiği üzere, 1 Ekim 2024'ten itibaren devlet yatırımlı otoyollarda geçiş ücreti toplamaya başlamak için gerekli koşulları tamamlamak üzere acil olarak çalışıyor.

Mai Son Otoyolu – Ulusal Karayolu 45

Çıkarları dengelemek

Vietnam Karayolları İdaresi, otoyol kullanım ücretlerini düzenleyen bir Hükümet Kararnamesi taslağını Ulaştırma Bakanlığı'na sundu.

Bu, Ulaştırma Bakanlığı'nın yönetimi altında, devlet tarafından yatırım yapılan, sahip olunan, yönetilen ve işletilen otoyollarda seyreden araçlar için geçiş ücretlerinin oranlarını, tahsilat yöntemlerini, ödemesini, muafiyetini, yönetimini ve kullanımını düzenlemeyi amaçlayan 2024 Karayolu Kanunu'na ilişkin bir kararnamedir.

Taslakta öne çıkan ilk önemli nokta, taslağı hazırlayan kurumun bu hayati politikanın uygulanması için altyapı ve kaynaklarla ilgili üç koşul belirlemiş olmasıdır.

Buna göre, devlet yatırımlı otoyolların geçiş ücreti toplamasına izin verilmesinin ilk gerekli koşulu, projenin otoyollar için geçerli teknik düzenlemeler ve standartlar ile diğer ilgili teknik düzenlemeler ve standartlara uygun olarak tasarlanması ve inşa edilmesidir.

İkinci şart ise karayolu projesinin inşaat kanununa uygun olarak tamamlanıp hizmete açılmış olmasıdır.

Üçüncü koşul ise, gişe altyapısının, yazılım sisteminin ve ekipmanlarının yapım ve kurulumunun, yönetmeliklere uygun olarak işletme ve gişe tahsilatının sağlanması amacıyla tamamlanmış olmasıdır.

1 Ocak 2025'ten önce hizmete açılan ve Karayolları Kanunu'nun 45. maddesinin 1. fıkrası ile 47. maddesinin 2. fıkrasında belirtilen düzenlemeleri henüz karşılamayan otoyollar için, ikinci ve üçüncü koşullar yerine getirildikten sonra geçiş ücreti tahsilatı uygulanacaktır. Vietnam Karayolları İdaresi yetkililerine göre, bu aynı zamanda Karayolları Kanunu'nda öngörülen zorunlu bir şarttır.

Yukarıdaki koşullara uygun olarak, Vietnam Karayolları İdaresi, devletin sahibi olduğu, tamamlanmış, işletmeye alınmış ve kullanıma sunulmuş ve geçiş ücreti tahsiline uygun 12 adet devlet yatırımlı otoyol projesi/kesimi bulunduğunu belirtti.

Bu otoyol projeleri/kesitleri arasında Lao Cai – Kim Thanh, Hanoi – Thai Nguyen, Ho Chi Minh City – Trung Luong, Cao Bo – Mai Son, Mai Son – Ulusal Karayolu 45, Ulusal Karayolu 45 – Nghi Son, Nghi Son – Dien Chau, Cam Lo – La Son, La Son – Hoa Lien, Vinh Hao – Phan Thiet, Phan Thiet – Dau Giay ve My Thuan – Can Tho otoyolları bulunmaktadır. Bunlardan sekiz proje Doğu Kuzey-Güney Otoyolu'na aittir ve yakın zamanda hizmete açılmıştır.

Kuzey-Güney Otoyolu İnşaat Yatırım Projesi'nin (Doğu bölümü, 2021-2025) 12 bileşen projesinin planlanan tarihte tamamlanması durumunda, 2025 yılı sonuna kadar otoyol projelerinin sayısı iki katına çıkacaktır.

Ulaşım Stratejisi ve Geliştirme Enstitüsü'nün hesaplamalarına göre, paralel ulusal karayollarında seyahat etmeye kıyasla, ekspres yollarda seyahat eden araçlar ortalama 4.824 VND/araç/km tasarruf sağlayacak; bunun %25'i araç işletme maliyetlerindeki tasarruftan, %75'i ise yük ve yolcu taşımacılığında zamandan tasarruftan kaynaklanıyor. Ulaşım Stratejisi ve Geliştirme Enstitüsü Müdür Yardımcısı Sayın Pham Hoai Chung, “En çok fayda sağlayan araç tipi, ortalama 14.132 VND/araç/km fayda ile 30 veya daha fazla koltuklu yolcu otobüsleridir; en az fayda sağlayan araç tipi ise ortalama 1.174 VND/km fayda ile 2 tonun altındaki kamyonlardır. Araç birimi başına ortalama fayda 2.616 VND/PCU/km'dir” dedi.

Devlet yatırımlı otoyollar için geçiş ücretlerini belirlemek amacıyla, ilgili kurum hesaplamalarını dört ilkeye dayandırdığını belirtti. Özellikle, geçiş ücretlerinin makul olması ve kamu-özel sektör ortaklığı (PPP) modeli kapsamında yatırım yapılan yollar ve otoyolların kullanım ücretleriyle uyumlu olması gerekmektedir. Ayrıca, geçiş ücretleri otoyol kullanıcılarının devletle faydaları paylaşmasına olanak sağlamalıdır. Bu nedenle, geçiş ücretleri otoyol kullanıcılarının elde ettiği faydalardan daha düşük olmalıdır.

Buna dayanarak, yasa taslağını hazırlayan kurum, ücret düzeyini düzenlemek için üç seçenek önermiştir: kullanıcı faydalarının %50'sine göre belirlenen düşük bir ücret seçeneği; kullanıcı faydalarının %60'ına göre belirlenen orta bir ücret seçeneği; ve kullanıcı faydalarının %70'ine göre belirlenen yüksek bir ücret seçeneği.

Yatırım Gazetesi'nden alınan bilgilere göre, Vietnam Karayolları İdaresi, yönetmeliklere ve standartlara uygun otoyollar için yüksek hızlı yol seçeneğinin, 1 Ocak 2025'ten önce hizmete girecek ancak yönetmeliklere tam olarak uymayan otoyollar için ise düşük hızlı yol seçeneğinin tercih edilmesini önermiştir.

Önerilen geçiş ücretleriyle, mevcut otoyollarda geçiş ücreti tahsilatının uygulanmasının ardından toplam gelirin yılda 3.210 milyar VND'ye ulaşması ve devlet bütçesine aktarılacak tutarın yılda 2.850 milyar VND olması öngörülmektedir. Bu, devletin mevcut otoyolların bakımını yapması ve yeni otoyol projelerine yatırım yapması için ek kaynaklara sahip olması açısından çok değerli bir finansman kaynağıdır.

Gerekli ve yeterli koşullar

Devlet yatırımlı karayollarında geçiş ücretlerinin düzenlenmesine ilişkin bir Hükümet Kararnamesinin çıkarılmasının, geçiş ücreti tahsilatına başlanması için gerekli koşullardan sadece biri olduğu anlaşılmaktadır.

Özellikle, devlet yatırımlı otoyollarda gişe tahsilatının düzenlenmesi ve uygulanmasına ilişkin yasal koşulların hazırlanması konusunda, Ulaştırma Bakanlığı, devlet yatırımlı otoyollarda gişe tahsilatının düzenlenmesi ve uygulanmasına ilişkin ayrıntıları içeren yasal belgeleri proaktif olarak hazırlamıştır. Bunlar arasında, karayolu taşımacılığı için elektronik ödeme kararnamesi ve otoyollarda gişe tahsilatı kararnamesi olmak üzere, basitleştirilmiş bir prosedür kullanılarak (1 Ekim 2024'ten itibaren geçerli olmak üzere) iki kararname hazırlanması önerilmektedir.

Aynı zamanda Ulaştırma Bakanlığı, kamu mallarının yönetimi ve kullanımı hakkındaki kanuna uygun olarak devlet tarafından yatırım yapılan, yönetilen ve işletilen otoyolların altyapı varlıkları için bir İşletme Projesi kurulması veya Kamu-Özel Ortaklığı (PPP) yatırımı hakkındaki kanuna uygun olarak bir işletme ve yönetim (O&M) imtiyaz projesi kurulması da dahil olmak üzere, gişe tahsilatının düzenlenmesine yönelik planların araştırılması ve geliştirilmesi için kurum ve birimleri görevlendirmiştir.

Edinilen bilgilere göre, yetkililer devlet yatırımlı otoyolların yönetimi, işletimi ve geçiş ücretlerinin toplanması konusunda iki seçeneği değerlendiriyor.

Birinci seçeneğe göre, karayolu varlıklarını yöneten Vietnam Karayolları İdaresi, gişe tahsilatını kendisi organize eder. İhale yoluyla, Vietnam Karayolları İdaresi, kesintisiz otomatik gişe tahsilat sistemiyle gişe tahsilat hizmeti sağlayacak bir yüklenici seçecektir. Bu seçeneğin dezavantajı, yeni otoyollara yatırım yapmak için yeterli kaynak yaratacak büyük bir miktarda parayı hemen elde edemeyecek olmasıdır.

İkinci seçenek ise, işletme ve bakım (O&M) sözleşmesi kapsamında karayolu yönetimi için ihale açmaktır. Yatırımcı, geçiş ücretlerini toplayacak, karayolunu yönetecek ve bakımını yapacaktır. Hükümet, belirli bir süre için karayolunda geçiş ücreti toplama hakkını satar ve anında ödeme alır. Bu seçeneğin birçok avantajı vardır, ancak düşük trafik hacmine sahip karayollarında yatırımcılar için daha az cazip olabilir.

Yatırımcı katılımı olmadan, devlet kamu mal ve hizmetlerini sağlamak ve kullanıcılar için sürekliliği güvence altına almak üzere devreye girmek zorunda kalacaktır.

Vietnam Otoyollar Dairesi Müdürü Sayın Lam Van Hoang'a göre, şu anda devlet mülkiyetindeki ve doğrudan devlet tarafından yönetilen ve işletilen otoyol kesimlerindeki gişe ve geçiş ücreti toplama sistemleri altyapısına henüz yatırım yapılmamıştır; ayrıca (Kuzey-Güney Otoyolu'ndaki devlet tarafından yatırım yapılan otoyol kesimleri için) elektronik geçiş ücreti toplama sistemlerinin kurulumu da bileşen projesinin sermaye yapısına dahil edilmemiştir.

Projenin ölçeği göz önüne alındığında, devlet yatırımı olan ve halihazırda faaliyette bulunan 8 adet Kuzey-Güneydoğu Otoyolu projesinde seyahat eden araçlardan geçiş ücreti tahsilatını organize etmek için, gişe altyapısı ve ekipmanının inşası için tahmini devlet bütçesi 1.400 milyar VND'nin üzerindedir.

Vietnam Otoyol İdaresi yetkililerinden biri, "Bu nedenle, otoyollarda gişe sisteminin uygulanabilmesi için devletin, gişe altyapısının inşası ve elektronik gişe toplama ekipman ve teknolojisinin kurulumuna yatırım yapmak üzere bütçe fonları (kamu yatırım fonları, karayolu taşımacılığıyla ilgili ekonomik faaliyetler için ayrılan fonlar vb.) tahsis etmesi gerekmektedir" dedi.

Kaynak: https://baodautu.vn/dinh-hinh-phuong-an-thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-d219450.html