Devletin yatırım yaptığı karayollarında geçiş ücreti toplama planının oluşturulması

Devletin 1 Ekim 2024 tarihinden itibaren yatırım yaptığı otoyollarda yeni çıkarılan Karayolları Kanunu hükümlerine göre ücret tahsilatının yapılabilmesi için gerekli ve yeterli koşullar ivedilikle tamamlanıyor.

Mai Son Otoyolu – Ulusal Karayolu 45

Çıkarların uyumu

Vietnam Karayolları İdaresi, karayolu kullanım ücretlerini düzenleyen bir Hükümet Kararnamesi taslağını Ulaştırma Bakanlığı'na sundu.

Bu, Ulaştırma Bakanlığı'nın yönetimi altında, Devlet tarafından yatırım, mülkiyet, yönetim ve işletilen karayollarında seyreden taşıtlar için tahsil edilen karayolu kullanım ücretlerinin tahsilat oranlarını, tahsilini, ödenmesini, muafiyetini, yönetimini ve kullanımını düzenlemek amacıyla 2024 Karayolları Kanunu'na rehberlik eden bir kararnamedir.

Taslakta öne çıkan ilk önemli husus, taslağı hazırlayan kurumun bu önemli politikayı hayata geçirmek için altyapı ve kaynaklara ilişkin üç koşul belirlemesidir.

Buna göre, Devlet tarafından yatırımı yapılan otoyolların ücret toplama yetkisine sahip olabilmesi için ilk şart, projenin otoyollara ilişkin teknik standart ve yönetmelikler ile diğer ilgili teknik standart ve yönetmeliklere uygun olarak tasarlanması ve yatırımının yapılmasıdır.

İkinci şart ise otoyol projesinin İmar Kanunu hükümlerine uygun olarak inşaatının tamamlanmış ve işletmeye açılmış ve kullanıma açılmış olmasıdır.

Üçüncü şart ise, gişe istasyonlarının işleyişini ve gişe toplama hizmetlerini mevzuata uygun olarak sağlayacak altyapı, yazılım sistemleri ve ekipmanlarının yapım ve montajının tamamlanmış olmasıdır.

1 Ocak 2025 tarihinden önce hizmete açılan ve Karayolları Kanunu'nun 45. maddesinin 1. fıkrası ile 47. maddesinin 2. fıkrasında yer alan hükümleri karşılamayan otoyollar için, ikinci ve üçüncü şartlar sağlandıktan sonra geçiş ücreti tahsilatı yapılacaktır. Vietnam Karayolları İdaresi Başkanı'na göre, bu aynı zamanda Karayolları Kanunu'nda öngörülen zorunlu bir gerekliliktir.

Vietnam Karayolları İdaresi, yukarıdaki koşullarla karşılaştırıldığında, şu anda Devlet tarafından yatırım yapılan, sahibini temsil eden, tamamlanıp hizmete sunulan ve geçiş ücreti toplama uygulaması yapılabilen 12 proje/otoyol bölümü bulunduğunu belirtti.

Bu otoyol projeleri/bölümleri arasında Lao Cai - Kim Thanh, Hanoi - Thai Nguyen, Ho Chi Minh Şehri - Trung Luong, Cao Bo - Mai Son, Mai Son - Ulusal Otoyol 45, Ulusal Otoyol 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau, Cam Lo - La Son, La Son - Hoa Lien, Vinh Hao - Phan Thiet, Phan Thiet - Dau Giay, My Thuan - Can yer alıyor Th. Bunlardan Doğu Kuzey-Güney Ekspres Yolu'ndaki 8 proje yeni devreye alındı.

Doğu Bölgesi'nde 2021-2025 dönemi Kuzey-Güney Otoyol Yapım Yatırım Projesi'nin 12 bileşen projesinin planlanan sürede tamamlanması halinde, 2025 yılı sonuna kadar otoyol projelerinin sayısı iki katına çıkacak.

Ulaştırma Stratejisi ve Geliştirme Enstitüsü tarafından yapılan hesaplamalar, araçların işletme maliyetleri ve zaman maliyetlerinin niceliksel olarak belirlenmesiyle elde edilen sonuçlar, paralel ulusal otoyollarda seyahat eden araçlara kıyasla, otoyollarda seyahat eden araçların ortalama 4.824 VND/araç/km tasarruf sağlayacağını göstermektedir. Bu faydanın %25'i araç işletme maliyetlerinden, %75'i ise yolda yük ve yolcu taşıma süresinden tasarruf sağlamaktadır. Ulaştırma Stratejisi ve Geliştirme Enstitüsü Müdür Yardımcısı Bay Pham Hoai Chung, "En çok fayda sağlayan araç türü, ortalama 14.132 VND/araç/km tasarruf sağlayan 30 veya daha fazla koltuklu bir yolcu minibüsüdür. En az fayda sağlayan araç ise ortalama 1.174 VND/km tasarruf sağlayan 2 tonun altındaki bir kamyondur. Araç birimi başına ortalama fayda ise 2.616 VND/PCU/km'dir" dedi.

Devlet tarafından yatırım yapılan otoyollar için geçiş ücretlerinin belirlenmesinde, taslağı hazırlayan kurum, dört ilkeye dayandığını belirtmiştir: tahsilat oranının makul olması ve kamu-özel sektör ortaklığı (KÖO) şeklinde yatırım yapılan yol kullanım hizmetleri ve otoyollar için tahsilat oranıyla uyumlu olması. Ayrıca, tahsilat oranı, otoyol kullanıcılarının devletle faydaları paylaşmasına olanak tanır. Bu nedenle, tahsilat oranının otoyol kullanıcılarının elde ettiği faydalardan düşük olması gerekir.

Bu temelde, çalışmayı hazırlayan kurum tarafından önerilen tahsilat düzeyinin uygulanması için 3 seçenek bulunmaktadır: Kullanıcı faydalarının %50'si esas alınarak ücretin belirlendiği düşük seçenek, kullanıcı faydalarının %60'ı esas alınarak ücretin belirlendiği orta seçenek ve kullanıcı faydalarının %70'i esas alınarak ücretin belirlendiği yüksek seçenek.

Dau Tu Gazetesi'nin haberine göre, Vietnam Karayolları İdaresi, standart ve kriterleri karşılayan otoyollar için yüksek seçeneğin, 1 Ocak 2025'ten önce hizmete giren ve yönetmeliklere tam olarak uymayan otoyollar için ise düşük seçeneğin seçilmesini önerdi.

Yukarıda belirtilen tahsilat planı ile, faaliyette olan otoyollarda geçiş ücreti tahsilatının hayata geçirilmesiyle, toplanan geçiş ücretinin yıllık 3.210 milyar VND'ye ulaşması; devlet bütçesine ödenen tutarın ise yıllık 2.850 milyar VND olması beklenmektedir. Bu, devletin mevcut otoyollarda bakım çalışmaları yapmak ve yeni otoyol projelerine yatırım yapmak için daha fazla kaynağa sahip olması açısından oldukça değerli bir meblağdır.

Gerekli ve yeterli koşullar

Devletin yatırım yaptığı karayollarında ücret tahsilatının başlayabilmesi için gerekli şartlardan sadece birinin, karayolları kullanım ücretlerini düzenleyen Hükümet Kararnamesi'nin çıkarılması olduğu bilinmektedir.

Özellikle, Devlet tarafından yatırım yapılan otoyollarda ücret toplama uygulamasının yasal koşullarının hazırlanmasına ilişkin olarak, Ulaştırma Bakanlığı yakın geçmişte Devlet tarafından yatırım yapılan otoyollarda ücret toplama uygulamasının ayrıntılarını içeren yasal belgeleri proaktif olarak hazırlamıştır. Bunlar arasında, 1 Ekim 2024 tarihinden itibaren yürürlüğe girecek şekilde basitleştirilmiş usullere göre hazırlanması önerilen iki kararname bulunmaktadır: Karayolu Trafik Ücretlerinin Elektronik Olarak Ödenmesine İlişkin Kararname ve Karayolu Kullanımında Ücret Toplama Kararnamesi.

Aynı zamanda Ulaştırma Bakanlığı, kamu varlıklarının yönetimi ve kullanımına ilişkin yasal düzenlemelere göre devlet tarafından yatırım, yönetim ve işletilen otoyol altyapı varlıkları için İşletme Projesi kurulması veya PPP yatırımlarına ilişkin yasaya göre İşletme ve Yönetim (O&M) franchise projesi kurulması da dahil olmak üzere, geçiş ücreti toplama organizasyon planlarını araştırmak ve geliştirmek üzere kurum ve birimleri görevlendirmiştir.

Devletin yatırım yaptığı otoyollarda yetkililerin işletme ve ücret toplama olmak üzere iki yönetim biçimi arasında tercih yapmayı düşündüğü biliniyor.

İlk durumda, otoyol varlıklarını yöneten kurum olan Vietnam Karayolları İdaresi, tahsilatı kendisi organize eder. Vietnam Karayolları İdaresi, ihale yoluyla, kesintisiz otomatik geçiş sistemi temelinde geçiş ücreti tahsilatı hizmetleri sunacak bir yüklenici seçer. Bu seçeneğin dezavantajı, yeni otoyollara yatırım yapmak için yeterli kaynak yaratmak adına anında büyük miktarda para yaratmamasıdır.

İkinci seçenek ise, bir işletme ve yönetim (O&M) sözleşmesi kapsamında otoyol yönetimi için teklif vermektir. Yatırımcı, geçiş ücretlerini toplayacak ve güzergahı yönetip bakımını yapacaktır. Hükümet, otoyoldaki geçiş ücretlerini toplama hakkını belirli bir süre için satacak ve anında bir miktar para alacaktır. Bu seçeneğin birçok avantajı vardır, ancak düşük trafikli otoyollarda yatırımcı çekmek zor olacaktır.

Yatırımcı katılımı olmazsa, kamusal hizmet ürünlerinin sunumunda, kullanıcılara süreklilik sağlanmasında devletin sorumluluk alması gerekecektir.

Vietnam Otoyol İdaresi Müdürü Sayın Lam Van Hoang'a göre, şu anda, tüm halka ait olan ve doğrudan Devlet tarafından yönetilen ve işletilen otoyol bölümlerindeki istasyonlar ve gişe toplama ekipman sistemleri altyapı kalemlerine, gişe istasyonu altyapısı inşa etmek, kesintisiz elektronik gişe toplama sistemleri kurmak veya bileşen projelerin (Kuzey-Güney otoyol güzergahında Devlet tarafından yatırım yapılan otoyol bölümleri için) sermaye yapısına dahil edilmemiştir.

Devlet tarafından yatırımı yapılan ve halen işletmede olan 8 adet Kuzey-Güneydoğu Otoyolu projesinde seyreden araçların geçiş ücretlerinin tahsilatını organize etmek amacıyla, gişe altyapısı ve ekipmanlarının inşasına yönelik yatırım için devlet bütçesinden ayrılan sermayenin 1.400 milyar VND'nin üzerinde olması beklenmektedir.

Vietnam Otoyol İdaresi Başkanı, "Bu nedenle, otoyolların kullanımı için ücret toplama uygulamasını hayata geçirmek için Devletin, istasyon altyapısının inşasına, ekipmanların kurulumuna ve kesintisiz elektronik ücret toplama teknolojisine yatırım yapmak üzere bütçe fonları (kamu yatırım sermayesi, yol ekonomik faaliyetleri için kariyer fonları vb.) ayırması gerekmektedir" dedi.

Kaynak: https://baodautu.vn/dinh-hinh-phuong-an-thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-d219450.html