ODA sermaye verimliliği: Geriye ve geleceğe bakış

Vietnam, 2024 yılının ilk 9 ayında resmi kalkınma yardım (ODA) sermayesinin yönetimi ve kullanımında belirli başarılar elde etti. Ancak, elde edilen başarıların yanı sıra, bu sermayenin tahsisi ve dağıtımında hâlâ birçok zorluk bulunmaktadır.

Ödemeler hala "yavaş"

30 Eylül 2024 tarihi itibarıyla, detaylı olarak tahsis edilmemiş toplam yabancı sermaye tutarı 2 trilyon VND'yi aşmaktadır (toplam onaylanan 20 trilyon VND'nin üzerinde). Sermaye tahsisi, birçok projenin mevzuata uygun yatırım prosedürlerini tamamlamaması, ekipman değerlemesindeki sorunlar ve etkisiz ihale mekanizmaları nedeniyle beklenen ilerlemeyi sağlayamamıştır.

Ödemelere gelince, Maliye Bakanlığı raporu, yıl başından 30 Eylül 2024'e kadar sadece 4,8 trilyon VND'den fazla ödeme yapıldığını ve Başbakan tarafından belirlenen planın sadece %24,33'üne ulaştığını gösteriyor. Bu durum, 2023'teki aynı döneme (o da sadece %28,37'ye ulaşmıştı) oldukça benziyor... Bu rakamlar, birçok farklı nedenden dolayı, özellikle ödemelerde, ODA sermayesi ve yabancı bağışçılardan alınan imtiyazlı kredilerle ilgili sorunların uzun süredir çözülmeden devam ettiğini gösteriyor.

ODA sermayesinin ilerlemesini, tahsisini ve dağıtımını beklentileri karşılamayan birçok faktör bulunmaktadır. Bunlar arasında, karmaşık ve zaman alıcı prosedürler sorununun önde gelen nedenlerden biri olduğu söylenebilir. Örneğin, sözleşme değişikliklerinin onaylanması ve ODA sermayesinin dağıtımı prosedürleri genellikle senkronize edilmemekte ve bu da projelerin ilgili kurumlar arasında koordinasyonunu zorlaştırmaktadır. Ayrıca, bazı bağışçıların talep ettiği danışman yüklenicilerin seçilmesi için uluslararası ihale süreci de uzamakta ve bu da diğer inşaat paketlerinin uygulanmasını etkilemektedir.

Ayrıca, Vietnam'ın yasal düzenlemeleri ile sponsorun teknik gereklilikleri arasındaki farklılıklar ve tutarsızlıklar, projenin birleştirilmesi ve uygulanmasında zorluklara yol açmaktadır. Vietnam'ın düzenlemeleri ile FIDIC (Uluslararası Müşavir Mühendisler Federasyonu tarafından düzenlenen ve birçok ülke ve uluslararası finans kuruluşu tarafından kullanılan bir sözleşme) gibi uluslararası sözleşme modelleri arasındaki farklılıklar, ödeme sürecini ve projenin tamamlanmasını etkileyen birçok ek prosedüre yol açmaktadır.

Sahanın zamanından önce hazırlanıp teslim edilmesi de inşaat sürecini olumsuz etkiliyor; proje sahiplerinin sınırlı yönetim kapasitesi de projelerin etkin ve zamanında uygulanmasını önemli ölçüde etkiliyor. Bazı sponsorlar, yorum yaparak ve birçok teknik adımda değişiklik talep ederek proje uygulama sürecine oldukça derinlemesine müdahale ediyor, bu da ek prosedürlere ve proje ilerlemesinin uzamasına neden oluyor.

Ho Chi Minh şehrinde Metro Hattı 1 projesi deneme seferlerine başladı

17 Ekim'de düzenlenen ara dönem basın toplantısında, Bay Sugano Yuichi, Japonya mali yılında (Nisan 2023 - Mart 2024) JICA'nın toplam değeri 102,2 milyar yene (yaklaşık 678 milyon ABD doları) ulaşan krediler imzaladığını ve bunun 2017'den bu yana en yüksek rakam olduğunu belirtti. Aynı zamanda, JICA'nın Vietnam'daki teknik iş birliği projeleri 5,2 milyar yen (yaklaşık 35 milyon ABD doları) ölçeğine ulaşarak aynı mali yılda dünyanın en büyüğü oldu. Ayrıca, JICA'nın Vietnam'a sağladığı geri ödemesiz yardım taahhüt edilen sermaye olarak 1,1 milyar yene (7,5 milyon ABD doları) ulaştı.

Kamu Yatırım Kanunu'ndan (Değişik) beklentiler yüksek

Mevcut yatırım ölçeğinde, ODA sermayesi küçük bir orana sahip olsa da, projelerin tamamı yerel topluluk için hayati önem taşıyan alanlara odaklanmaktadır. Bu nedenle, daha etkili bir şekilde uygulanması halinde, olumlu etkiler yaratacak ve sosyoekonomik kalkınmaya katkıda bulunacaktır. ODA sermayesi kullanımının verimliliğini artırmak ve uzun süredir devam eden sorun ve eksiklikleri gidermek için birçok eşzamanlı çözümün uygulanması gerekecektir. Özellikle, ademi merkeziyetçiliğin ve yetki devrinin güçlendirilmesi; kredi anlaşmalarına danışmanlık, müzakere ve onay veren kurumlar arasındaki koordinasyonun artırılması çok önemlidir. Bununla birlikte, proje hazırlama kalitesinin artırılması, sermaye planlarının yatırımcıların gerçekliğine ve kapasitesine yakın hale getirilmesi ve saha izinlerinin iyi uygulanması, projelerin zamanında uygulanmasına yardımcı olacaktır.

Ayrıca, proje uyum prosedürlerinin basitleştirilmesi, geri ödemesiz yardım projelerine ilişkin düzenlemelerin mükemmelleştirilmesi, sorunların derhal çözülmesi için bağışçılarla koordinasyonun teşvik edilmesi, Vietnam ve bağışçı düzenlemeleri arasındaki uyumu en üst düzeye çıkarmak için özel düzenlemeler ve talimatlar çıkarılması, FIDIC sözleşme modelleri gibi uluslararası standartlara yaklaşacak şekilde yasal düzenlemelerin uyarlanması vb. de büyük dikkat gerektiren konulardır.

İyi haber şu ki, TBMM'ye sunulacak Kamu Yatırımları Kanunu Tasarısı'nda (değişiklik yapılmış), resmi kalkınma yardımları (ODA) sermayesinin ve yabancı bağışçılardan sağlanan imtiyazlı kredilerin yönetimi ve kullanımıyla ilgili birçok maddede değişiklik ve eklemeler yapılmış. Örneğin, taslak, merkezi bütçeden tahsis edilen yabancı sermaye planlarının, diğer sermaye kaynaklarının planlarına veya bütçe tahminlerine bağlı kalmadan bağımsız olarak dağıtılmasına olanak sağlamayı öneriyor. Bu, özellikle resmi kalkınma yardımları (ODA) sermayesi ve uluslararası bağışçılardan sağlanan imtiyazlı krediler olmak üzere yabancı sermayenin yönetimi ve kullanımında esneklik ve verimliliği artırmayı amaçlıyor. Bu, bağımsız harcamalar için özel düzenlemelerin bulunmadığı mevcut yasaya kıyasla yeni bir gelişme.

Yetkinin merkezden uzaklaştırılması konusunda taslak, yetkinin merkezden uzaklaştırılmasını ve ODA sermayesi kullanan projeler için onay, yatırım politikalarının ayarlanması ve yatırım kararları süreçlerinin, yerli sermaye kullanan projelere benzer şekilde basitleştirilmesini önermektedir. Bu, yerel yönetimlerin ve yatırımcıların proje uygulamasında daha proaktif olmalarına, idari prosedürleri azaltmalarına ve şeffaflığı artırmalarına yardımcı olacaktır.

JICA Vietnam Ofisi Baş Temsilcisi Sugano Yuichi, Kamu Yatırımları Kanunu Tasarısı'nı (Değişiklik) değerlendirerek, yapılan değişikliklerin oldukça olumlu olduğunu söyledi.

"Daha önce, Vietnam yasalarındaki bazı hükümler bağışçıların yasalarıyla uyumlu değildi veya uyuşmuyordu. Bu da gerekli prosedürlerin uygulanmasında zorluklara ve uygulama sürecinde gecikmelere yol açıyordu. Bu nedenle, bu revizyonda, Vietnam'ın yerel yasaları ile bağışçıların yasaları arasındaki tutarsızlıktan kaynaklanan sorunların çözüleceğini bekliyor ve farkındayız," diyen Bay Sugano Yuichi, şunları ekledi: "Bu revizyonları oldukça olumlu buluyoruz ve hem ODA projeleri hem de dış kredi kullanan projeler için daha elverişli koşullar yaratmayı hedefliyoruz. Ayrıca Kamu Yatırımları Kanunu revizyonunun ilerlemesini ve içeriğini yakından takip ediyoruz."

Kaynak: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html