Kalkınma Yardımı Fonlarının Etkinliği: Geçmişe Bakış ve Geleceğe Yönelik Yönergeler.

2024 yılının ilk dokuz ayında Vietnam, resmi kalkınma yardımı fonlarının yönetimi ve kullanımında belirli sonuçlar elde etti. Ancak bu başarıların yanı sıra, bu fonların tahsisi ve dağıtımı konusunda birçok zorluk devam etmektedir.

Ödemeler hâlâ yavaş ilerliyor.

30 Eylül 2024 itibarıyla, henüz detaylı olarak tahsis edilmemiş yabancı sermayenin toplam tutarı 2 trilyon VND'nin üzerindedir (onaylanmış toplam 20 trilyon VND'nin içinden). Sermaye tahsisi, birçok projenin gerekli yatırım prosedürlerini tamamlamamış olması, ekipman değerlemesindeki engeller ve etkisiz bir ihale mekanizması nedeniyle beklendiği gibi ilerlememiştir.

Ödemelerle ilgili olarak, Maliye Bakanlığı raporu, yıl başından 30 Eylül 2024'e kadar sadece 4,8 trilyon VND'nin üzerinde ödeme yapıldığını ve Başbakan tarafından belirlenen planın yalnızca %24,33'üne ulaşıldığını göstermektedir. Bu durum, 2023 yılının aynı dönemine (o zaman da sadece %28,37'ye ulaşılmıştı) oldukça benzerdir. Bu rakamlar, çeşitli nedenlerden dolayı, özellikle ödemelerde, resmi kalkınma yardımı sermayesi ve yabancı bağışçılardan alınan tercihli kredilerle ilgili sorunların uzun süredir çözülemeden devam ettiğini göstermektedir.

Kalkınma yardımı fonlarının ilerlemesi, tahsisi ve dağıtımında beklentilerin karşılanamamasına çeşitli faktörler katkıda bulunmuştur. Bunlar arasında, karmaşık ve zaman alıcı prosedürler tartışmasız en önemli nedendir. Örneğin, sözleşme değişikliklerinin onaylanması ve kalkınma yardımı fonlarının dağıtılmasına ilişkin prosedürler genellikle tutarsızdır ve ilgili kurumlar arasındaki koordinasyonu engellemektedir. Benzer şekilde, bazı bağışçıların gerektirdiği danışmanlık firmalarının seçimi için yapılan uzun uluslararası ihale süreci de diğer inşaat projelerinin ilerlemesini olumsuz etkilemektedir.

Ayrıca, Vietnam'ın yasal düzenlemeleri ile bağışçıların teknik gereksinimleri arasındaki tutarsızlıklar ve çelişkiler, proje koordinasyonu ve uygulanmasında zorluklara yol açmaktadır. Vietnam düzenlemeleri ile FIDIC (Uluslararası Danışman Mühendisler Federasyonu tarafından yayınlanan ve birçok ülke ve uluslararası finans kuruluşu tarafından kullanılan bir sözleşme) gibi uluslararası sözleşme modelleri arasındaki farklılıklar, ödeme planlarını ve proje tamamlanmasını etkileyen çok sayıda ek prosedüre neden olmaktadır.

Şantiye hazırlığı ve teslimatındaki gecikmeler de inşaat sürecini etkiledi; proje sahiplerinin yönetim kapasitesindeki sınırlamalar da projelerin etkin ve zamanında uygulanma yeteneğini önemli ölçüde etkiledi. Bazı bağışçılar, birçok teknik hususa ilişkin geri bildirimde bulunarak ve ayarlamalar talep ederek, ek prosedürler oluşturarak ve proje zaman çizelgesini uzatarak proje uygulama sürecine oldukça derinden müdahale ettiler.

Ho Chi Minh Şehri Metrosu 1. Hattı projesi deneme seferlerine başladı.

17 Ekim'de düzenlenen ara dönem basın toplantısında Sayın Sugano Yuichi, Japonya'nın mali yılı (Nisan 2023 - Mart 2024) boyunca JICA'nın toplam 102,2 milyar yen (yaklaşık 678 milyon ABD doları) tutarında kredi anlaşması imzaladığını ve bunun 2017'den bu yana en yüksek rakam olduğunu belirtti. Aynı zamanda, JICA'nın Vietnam'daki teknik iş birliği projeleri 5,2 milyar yen (yaklaşık 35 milyon ABD doları) ile aynı mali yılda dünyanın en büyük rakamına ulaştı. Buna ek olarak, JICA'nın Vietnam'a sağladığı geri ödemesiz yardım, taahhüt edilen sermaye olarak 1,1 milyar yen (7,5 milyon ABD doları) seviyesine ulaştı.

Değiştirilen Kamu Yatırımları Yasası'ndan yüksek beklentiler

Mevcut yatırım ölçeğinde, resmi kalkınma yardımı (ODA) fonlaması nispeten küçük bir paya sahiptir; ancak projeler yerel topluluklar için hayati önem taşıyan alanlarda yoğunlaşmıştır. Bu nedenle, daha etkili bir uygulama, sosyo-ekonomik kalkınmaya katkıda bulunarak olumlu dalgalanma etkileri yaratacaktır. ODA kullanımının verimliliğini artırmak ve uzun süredir devam eden engelleri ve sorunları ele almak için, çok yönlü çözümler içeren kapsamlı bir yaklaşım gereklidir. Bu, yetki devrini ve merkeziyetçiliğin güçlendirilmesini; kredi anlaşmalarının tavsiye edilmesi, müzakere edilmesi ve onaylanmasında kurumlar arası koordinasyonun artırılmasını içerir. Ayrıca, proje hazırlık kalitesinin iyileştirilmesi, yatırımcıların yetenekleriyle eşleşen gerçekçi sermaye planlarının geliştirilmesi ve arazi ediniminin etkin bir şekilde yönetilmesi, projelerin zamanında ilerlemesine yardımcı olacaktır.

Ayrıca, proje düzenleme prosedürlerinin basitleştirilmesi, hibe yardımı projelerine ilişkin düzenlemelerin iyileştirilmesi, zorlukların hızlı bir şekilde çözülmesi için bağışçılarla koordinasyonun güçlendirilmesi, Vietnam ve bağışçı düzenlemeleri arasında uyumu en üst düzeye çıkarmak için özel düzenlemeler ve kılavuzlar yayınlanması ve yasal düzenlemelerin FIDIC model sözleşmesi gibi uluslararası standartlarla uyumlu hale getirilmesi de dikkat edilmesi gereken önemli konular arasındadır.

Olumlu bir gelişme olarak, yakında Ulusal Meclis'e sunulacak olan Kamu Yatırımları Kanunu taslağı (değişiklik yapılmış hali), resmi kalkınma yardımlarının ve yabancı bağışçılardan alınan imtiyazlı kredilerin yönetimi ve kullanımıyla ilgili birçok değişiklik ve ekleme içermektedir. Örneğin, taslak, merkezi bütçe tarafından tahsis edilen yabancı sermayenin dağıtımının, bütçe planlarına veya diğer finansman kaynaklarının tahminlerine bağlı olmaksızın bağımsız olmasını önermektedir. Bu, özellikle uluslararası bağışçılardan alınan resmi kalkınma yardımları ve imtiyazlı krediler olmak üzere, yabancı sermayenin yönetimi ve kullanımında esnekliği ve verimliliği artırmayı amaçlamaktadır. Bu, bağımsız dağıtım için özel düzenlemelerden yoksun olan mevcut yasaya kıyasla yeni bir özelliktir.

Yetki dağılımına ilişkin olarak, taslak, yerel sermaye kullanan projelerde olduğu gibi, resmi kalkınma yardımı (ODA) fonlarını kullanan projeler için yatırım politikalarının ve yatırım kararlarının onaylanması ve ayarlanması süreçlerinin basitleştirilmesini ve yetki dağılımının yerel yönetimlere ve proje sahiplerine daha proaktif bir şekilde uygulanmasına, idari prosedürlerin en aza indirilmesine ve şeffaflığın artmasına yardımcı olmayı amaçlamaktadır.

JICA Vietnam Ofisi Baş Temsilcisi Sugano Yuichi, Kamu Yatırımları Kanunu taslağına (değişiklik yapılmış hali) ilişkin yaptığı değerlendirmede, değişikliklerin oldukça olumlu olduğunu belirtti.

“Daha önce, Vietnam yasalarındaki bazı düzenlemeler, bağışçı ülkelerin düzenlemeleriyle tutarlı veya senkronize değildi; bu da gerekli prosedürlerin uygulanmasında zorluklara ve uygulama sürecinde gecikmelere yol açıyordu. Bu nedenle, bu revizyonda, Vietnam iç düzenlemeleri ile bağışçı ülkelerin düzenlemeleri arasındaki tutarsızlıklarla ilgili engellerin çözüleceğini bekliyor ve bunu kabul ediyoruz,” diyen Bay Sugano Yuichi, sözlerine şöyle devam etti: “Bu revizyonları oldukça olumlu karşılıyoruz ve bunların hem resmi kalkınma yardımı projelerini hem de yabancı krediler kullanan projeleri kolaylaştırmayı amaçladığını düşünüyoruz. Ayrıca, Kamu Yatırımları Kanunu revizyonunun ilerleyişini ve içeriğini yakından takip ediyoruz.”

Kaynak: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html