2025'te Vietnam Vatandaşlığı Kanunu'nda değişiklik yapılmasına ilişkin beklentiler

İster Vietnam'da ister Almanya'da olsun, vatandaşlık ve çifte vatandaşlığa ilişkin değişen kavram ve düzenlemeler, günümüz gibi zorlu bir dönemde yaşam ve gelişim gerekliliklerinin acil bir gereğidir.

Vatandaşlığa ilişkin politika ve yasaların Parti ve Devletin diğer politika ve yasalarıyla uyumlu hale getirilmesi gerekmektedir. (Kaynak: Luatvietnam)

İlginç bir tesadüf, neredeyse aynı zamanda hem Vietnam hem de Almanya'nın vatandaşlık yasalarını, vatandaşlığa geçiş ve yeniden vatandaşlığa geçiş için daha "açık" ve kolay bir yönde değiştirmeleridir. Bu değişiklikler arasında "çifte vatandaşlık" ile ilgili hükümler dikkat çekmektedir.

Doi Moi'den sonra Vietnam Devleti'nin ilk vatandaşlık yasası olan ve daha sonra 1998 Vatandaşlık Yasası'nı değiştiren 1988 Vatandaşlık Yasası'nın Taslak Komitesi'nde yer alma şansına sahip oldum ve ayrıca yurtdışındaki Vietnam temsilciliklerinde medeni durum ve vatandaşlıkla ilgili çalışmalarda rehberlik sağladım.

Aşağıdaki yorumlar, yaklaşık 40 yıldır milliyetle ilgili alanlarda çalışmam ve hala bu konuyla profesyonel olarak ilgilenmem sonucunda edindiğim araştırmalarımı, düşüncelerimi ve kişisel deneyimlerimi yansıtmaktadır.

Öncelikle çifte vatandaşlık meselesine ilişkin düşüncenin değişmesi söz konusu.

"Milliyet" karmaşık bir hukuki kategoridir. Yabancı akademisyenlere göre, bağımsız ve egemen bir devleti oluşturan üç faktör vardır: Birincisi, "ulusal toprak" veya Doğu'da "ulusal toprak" olarak adlandırılan, yani "toprak bütünlüğünü" sağlamak için sınırlarla çevrili topraklardır; ikincisi, bu topraklarda yaşayan insanların "milliyet" kurumu aracılığıyla devletle yakın bir ilişki içinde olmaları, yani o ülkenin vatandaşı olmalarıdır; üçüncüsü ise, yönetim aygıtı veya sözde devlet gücü aracılığıyla toprak ve vatandaşlar üzerinde ulusal egemenliğin tam olarak uygulanmasıdır. Dolayısıyla, "milliyet"in egemen bir devleti oluşturan ikinci önemli faktör olduğu görülebilir.

Milliyet meselesinde her özne farklı bir şekilde ilgilenir. Devlet, her bireyin, her vatandaşın vatandaşı olduğu devlete olan "sadakat" faktörüyle daha çok ilgilenir (yükümlülükler). Her birey, her vatandaş içinse, devletle olan hukuki ilişkiden elde ettikleriyle ilgilenir (haklar). Bu yaygın mantığa göre, devlet, vatandaşlarının devlete mutlak sadakat göstermesini gerektirir ve bu, yüzyıllar boyunca tüm post-feodal devletlerin bakış açısıdır. Yurt dışına çıktıklarında vatandaşların en çok ilgilendikleri "haklardan" biri, devletten hak ve çıkarlarını korumasını talep etme hakkıdır ( diplomatik koruma, konsolosluk koruması).

Hem Doğu hem de Batı, sadakatin mutlak ve yalnızca tek bir ülkeye, tek bir devlete olması gerektiğine inanır. Daha sonra Milletler Cemiyeti (Birleşmiş Milletler'in öncülü), "fiili vatandaşlık" kavramını ekleyerek, "vatandaşlığı" daimi ikamet unsuru ve her bireyin günlük yaşamını sürdürdüğü yer ("gerçek bağ") ile ilişkilendirmiştir. Ancak yakın zamana kadar çoğu ülke, bir bireyin aynı anda iki veya daha fazla ülkeye sadık olmasını kabul etmiyordu. Doğu'da "sadık bir hizmetkar iki efendiye hizmet etmez" diye bir söz vardır. İki veya daha fazla vatandaşlığı kabul etmezler ve bunu doğal bulmazlar, bu yüzden ortadan kaldırılmalıdırlar.

Zaman değiştikçe ve toplum 21. yüzyılda yeni bir gelişim dönemine girdikçe, yukarıda belirtilen biraz katı kavram yerini giderek daha açık ve liberal kavram ve düzenlemelere bırakıyor.

Almanya, 2024'ten itibaren Vatandaşlık Kanunu'nda değişiklik yaparak bireylerin çifte vatandaşlığa sahip olmasına olanak tanıyacak. (Kaynak: Jurist)

Almanya, 2024'ten itibaren Vatandaşlık Kanunu'nda değişiklik yaparak, bireylerin çifte vatandaşlığa sahip olmalarına olanak sağladı; yani Alman vatandaşlığı edinmek, asıl vatandaşlıklarından vazgeçmek anlamına gelmiyor ve yabancı vatandaşlık alan Alman vatandaşları Alman vatandaşlıklarını kaybetmiyor. Bu değişiklik, Almanya'da doğan ve ebeveynleri Alman vatandaşı olan kişilerin 21 yaşına geldiklerinde ebeveynlerinin vatandaşlığı ile Alman vatandaşlığı arasında seçim yapmak zorunda kalmalarını öngören düzenlemeyi ortadan kaldırdı. Seçim yapmazlarsa, otomatik olarak Alman vatandaşlıklarını kaybediyorlar. Bu tür çığır açan düzenlemeler, güçlü bir "düşünce yeniliği" sergiliyor (Hala yürürlükte olan ve birçok kez değiştirilen ilk vatandaşlık kanunu, 1913 tarihli Alman İmparatorluğu ve Devleti RuStAG Vatandaşlık Kanunu'dur).

Vietnam'da Hükümet Elektronik Gazetesi (chinhphu.vn) 10 Nisan'da "vatandaşlığa kabul ve yeniden vatandaşlığa kabul politikasının gevşetilmesinin, Parti'nin yurtdışındaki Vietnamlılar için politika ve yönergelerinin kurumsallaşmaya devam etmesi için önemli bir adım olduğunu" bildirdi. Chinhphu.vn'ye göre, Adalet Bakan Yardımcısı "yasadaki bu değişiklik, yasal yönü 'çözmek' ve yurtdışındaki Vietnam toplumundan değerli kaynaklar çekmek için fırsatlar yaratmak adına önemli bir adımdır" dedi.

Ayrıca Chinhphu.vn'nin 17 Mayıs tarihli haberine göre, Adalet Bakanı Nguyen Hai Ninh, bu değişikliğin önemini vurgulayarak, "ülkenin kalkınma uygulamalarının yeni gereksinimleriyle karşı karşıyayız. Yurt dışında yaşayan Vietnamlıların meşru isteklerini daha iyi karşılamak için... önde gelen uzmanlar ve bilim insanları da dahil olmak üzere, yurtdışındaki Vietnamlıları ülkelerine geri dönmeye, yatırım yapmaya, üretmeye ve iş yapmaya, Vietnam Anavatanı'nın inşası ve savunulması davasına katkıda bulunmaya devam etmek için koşullar yaratmaya ve teşvik etmeye devam etmeliyiz" dedi.

Elbette, ister Vietnam'da ister Almanya'da olsun, vatandaşlık ve çifte vatandaşlığa ilişkin kavram ve düzenlemelerin değişmesi, günümüz gibi zorlu bir dönemde yaşam ve gelişim gerekliliklerinin acil bir gereğidir.

Peki bu değişiklikler beklentileri karşılıyor mu?

Bu sorunun cevabını, yeni Vatandaşlık Kanunu'nun bu yılın ortasında yürürlüğe girmesiyle bir iki gün içinde vermek zor. Cevap, yurt içi ve yurt dışındaki pratik hayata ve uygulama sürecine bağlı.

Ancak yine de birkaç endişem var:

Öncelikle bazı durumlarda işlemlere ilişkin olarak mevzuat, yetkili yabancı makamın onayı veya böyle bir onay yoksa ilgili taraftan taahhütname alınmasını zorunlu kılmaktadır.

2025 tarihli Vatandaşlık Kanunu'nun 19. ve 23. maddeleri, Vietnam vatandaşlığına başvurulması veya yeniden kazanılması durumunda, asıl vatandaşlığı veya yabancı vatandaşlığı korumak isteyen kişilerin, söz konusu yabancı vatandaşlığın kanunlarına uyması gerektiğini ve her iki durumun da Cumhurbaşkanı tarafından onaylanması gerektiğini hükme bağlamaktadır.

Bunlara rehberlik etmek amacıyla, 1 Temmuz 2025 tarihinden itibaren yürürlüğe giren 191 sayılı Kararname aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

191 Sayılı Kararname'nin 17. maddesi, Vietnam vatandaşlığının geri alınması taleplerinin usullerini düzenlemektedir (ki bence şu anda yurtdışındaki birçok kişinin en çok endişe duyduğu konu budur). Buna göre, yabancı vatandaşlığı korumak isteyenler, yetkili bir yabancı makamdan, yabancı vatandaşlığı korumanın o ülkenin yasalarına uygun olduğunu teyit eden bir belge sunmalıdır. Yabancı taraf bu belgeyi vermezse veya kendileri başvuruda bulunamazsa, yetkili yabancı makamın belge vermeyeceğine ve Vietnam vatandaşlığını geri almanın o yabancı ülkenin yasalarına uygun olduğuna dair bir garantiye sahip olmalıdırlar (Madde 3). Benzer şekilde, Vietnam vatandaşlığı başvurusunda bulunan ve yabancı vatandaşlığını korumak isteyenler, vatandaşlığı korumanın o yabancı ülkenin yasalarına uygun olduğunu teyit eden belgeleri de o yabancı ülkeden sunmalıdırlar; eğer o yabancı ülke bu tür bir belge vermezse, bir garanti de sunmalıdırlar (Madde 3, Madde 13).

191 Sayılı Kararname'nin 9. Maddesinin 1/c bendi, babası veya annesi Vietnam vatandaşı, diğeri yabancı uyruklu olan ve hanehalkı kayıtlarını yaptırmış ve yabancı uyruklu olan bir çocuğun, doğumunu Vietnam'ın yetkili bir makamında (ülke içinde ve dışında) kaydettirerek ve Vietnam vatandaşlığını seçerek Vietnam vatandaşlığı kazanabileceğini hükme bağlamaktadır. Yabancı uyrukluluğun korunması, ilgili yabancı ülkenin yasalarına uygun olmalıdır. Ebeveynler, yabancı uyrukluluğun korunmasının ilgili ülkenin yasalarına uygun olduğuna dair yazılı bir taahhütte bulunmalı ve bu taahhütten sorumlu olmalıdır.

Ayrıca, 191 sayılı Kararname'nin 17. maddesinin 2. fıkrası, Vietnam vatandaşlığından vazgeçildiği ancak yabancı vatandaşlık edinilmediği (vatansız) ve şimdi Vietnam vatandaşlığını geri almak istediği durumları düzenlemektedir. Başvuru sahibi, yabancı bir makamdan, o ülkenin vatandaşlığının edinilmesine izin verilmemesinin nedenini belirten bir belge sunmalıdır.

Kanaatimce, yukarıdaki düzenlemeler yabancı ülkelerde gerçekçi değil ve bu nedenle uygulanamaz. Öte yandan, sorumluluğu gerçekten Vietnam vatandaşlığına dönmek veya çocukları için vatandaşlık seçmek isteyen, ancak yine de yabancı vatandaşlığını korumak isteyen kişilere yüklüyor.

Yıllarca diğer ülkelerin vatandaşlık yasalarını inceledikten ve yurt dışında çalıştıktan sonra, Vietnam yasalarının gerektirdiği benzer belgelerin düzenlenmesine ilişkin düzenlemelerden haberdar değildim. Örneğin, Almanya'da vatandaşlık için yetkili makam genellikle Vietnam'dakine kıyasla çok düşük bir seviyededir. Vatandaşlık makamı (Einbürgerungsbehörde) genellikle ilçe düzeyindedir ve genel nüfus idaresi sisteminin (Einwohneramt) bir parçasıdır. Ayrıca, Alman idari düzenlemelerine göre, başvurunun reddedilmesi durumunda Alman idari kararında gerekçe belirtilmesi gerekmez (benzer şekilde, Alman Büyükelçiliği vize vermeyi reddederken ret gerekçesini belirtmez).

İç hukukumuza gelince, medeni hukukumuzda, tasdikli veya noter tasdikli olmayan, kendi hazırladığınız belgelerin hukuki değeri konusunda özel bir düzenleme bulunmuyor gibi görünüyor. Diğer ülkelerde, mahkeme veya noter huzurunda yazılı "yeminli" bir belge düzenlenebilir ve bu belgenin hukuki değeri olduğu kabul edilir. Vatandaşlık konusunda bir anlaşmazlık veya uyuşmazlık olması durumunda (sahte beyanlar nedeniyle vatandaşlıktan çıkarılma veya vatandaşlık verme kararının iptali davaları...), bu taahhütler mahkemede geçerli olur mu? Çünkü Vietnam'da "kanıt genellikle itiraftan daha önemlidir". Talimatlarda, bu taahhüdün tasdikli veya noter tasdikli olması gerektiği belirtilmemiştir.

Adalet Bakanlığı'nın Chinhphu.vn web sitesinde 10 Nisan'da yayınlanan bilgilere göre, Cumhurbaşkanı, 2025 Nisan ayına kadar 7.014 Vietnam vatandaşlığına geçiş izni veren bir karar imzaladı. Bu kişilerden 60'ının, çoğu ülkeye büyük katkılarda bulunmuş yabancı uyruklu olarak kalmasına izin verildi. Sadece 311 kişinin Vietnam vatandaşlığını geri almasına izin verildi. Bu sayı, prosedürler halk için basit ve kolay olursa, bu yılın 1 Temmuz'undan sonra değişebilir.

Bir önerimiz, başvuru sahibinin yabancı bir sertifika sunmasını veya bir taahhütname yazmasını gerektirmek yerine, yalnızca ilgili yabancı düzenlemelerin yer aldığı bir veri sistemi oluşturmamız gerektiğidir. Bu veri sistemi, yurtiçi ve yurtdışındaki Vietnam kurumları tarafından işleme tabi tutulacak bir temel teşkil edecektir. Ayrıca, birçok ülke şu anda vatandaşlık düzenlemelerini değiştirme sürecinde olduğundan, verilerin düzenli olarak güncellenmesi gerekmektedir.

İkincisi , vatandaşlığa ilişkin yasal politikaların Parti ve Devletin diğer politikalarıyla uyumlu hale getirilmesi gerekmektedir.

2004 yılında yurtdışındaki Vietnamlılar için politikalar ve çalışmalar üzerine 36-NQ/TW sayılı Karar'dan bu yana, ülke ile yurtdışı arasında güven oluşturmak ve yurtdışındaki Vietnam topluluğu ile ülke arasındaki bağı güçlendirmek için birçok önlem aldık. Yurtdışındaki soydaşlarımız, akrabalarını ziyaret etmek, seyahat etmek ve iş birliği ve yatırım fırsatlarını keşfetmek için giderek artan sayıda ülkelerine dönüyor. Her yıl gönderilen para miktarı bir önceki yıla göre artıyor. Yurtdışındaki Vietnamlıların dernekleri ve kuruluşları, ülkedeki yerel yönetimler, kuruluşlar ve işletmelerle giderek daha yakın bir bağ kuruyor. Ülke ile yurtdışı arasındaki güven, topluluğun Vietnam Anavatan Cephesi Merkez Komitesi'ne seçkin temsilcilerini dahil edebilmesiyle yeni bir seviyeye taşındı. Yurtdışındaki Vietnamlıların ülkeyle kurduğu entelektüel ve yenilikçi ağ, ulusal uyanışa hizmet eden birleşik bir blok oluşturdu.

Son zamanlarda Vietnam'ın da yabancıları ve yurtdışındaki Vietnamlıları (yabancı vatandaşları) çekmek için vize muafiyet politikaları, uzun dönemli ikamet... (8 Ağustos 2025 tarihli 221/ND-CP Kararnamesi) gibi olağanüstü politikaları bulunmaktadır.

Bu arada, bu revize edilen Vatandaşlık Yasası (kasıtlı veya kasıtsız) gereksiz "fren"ler yaratıyor.

79/2025 sayılı Kanunun 1. Maddesi, 5. Fıkrası, Vietnam kurumlarında (Vietnam Anavatan Cephesi dahil) "bir dönem için görev veya unvan sahibi olmak üzere aday olan, seçilen, onaylanan, atanan veya görevlendirilen" kişilerin "yalnızca Vietnam vatandaşı olması ve Vietnam'da daimi ikamet etmesi gerektiğini" hükme bağlamaktadır. Bu durum, yukarıdaki 191 sayılı Kararnamede Vietnam Devleti için özel bir liyakat veya fayda sağladığı belirtilen yetenekli kişileri (hem yabancılar hem de yurtdışındaki Vietnamlılar) çekme politikasıyla "çelişiyor" gibi görünüyor. Son dönemlerde Merkez Anavatan Cephesi'ne katılan yurtdışındaki Vietnamlılar bu kategoride değerlendirilebilir mi?

Cepheye seçilmek ve atanmak istiyorlarsa iki koşulu karşılamaları gerekir: Yalnızca Vietnam vatandaşı olmaları gerekir. Başka bir vatandaşlıkları varsa, bu vatandaşlıktan çıkmaları ve Vietnam'da ikamet etmeleri gerekir. Diyelim ki bu iki koşulu karşılayan ve Cepheye katılmak isteyen yurtdışında yaşayan bir Vietnamlı, daha önce yaşadığı ülkedeki Vietnam toplumunu temsil edebilir mi? Ayrıca, ülkeye dönüp yabancı vatandaşlıklarını kaybettilerse, daha önce yaşadıkları ve vatandaşı oldukları ülkeyle bağları kesinlikle daha zayıf olacaktır. Elbette istisnalar olacaktır, ancak büyük çoğunluk için bu durum eskisinden çok daha zor olacaktır.

Adalet Bakanlığı, bu konuyu açıklarken, yukarıda analiz edildiği gibi yabancı uyrukluluğun korunması konusunda "gevşetmeler" (unties) olması nedeniyle, Chinhphu.vn'nin 10 Nisan tarihli haberine göre, "egemenliği, siyasi güvenliği, ulusal çıkarları ve Vietnam Devleti'ne karşı Vietnam vatandaşlarının sadakatini ve sorumluluğunu sağlamak" için seçimler, adaylık, atama ve atamalara ilişkin yukarıdaki düzenlemelerin tamamlanması gerektiğini söyledi.

Sonuç olarak, vatandaşlık ve çifte vatandaşlık üzerine düşünmenin, makalenin başında analiz ettiğim gibi, bireylerin devlete karşı güvenlik, sadakat ve yükümlülüklerinin vurgulandığı bir döneme dayandığı ortaya çıkıyor.

---

* Yazar, Hukuk Yüksek Lisansı (LL.M Heidelberg 1990) mezunu ve Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk Dairesi eski Müdürüdür.

Kaynak: https://baoquocte.vn/nhung-ky-vong-doi-voi-viec-sua-doi-luat-quoc-tich-viet-nam-nam-2025-324764.html