Özel ekonomi sektöründeki iş gücünün rolü "modern ve güçlü bir Vietnam işçi sınıfının inşasına" katkıda bulunmaktadır

TCCS - Özel sektör çalışanları (PES), Vietnam işçi sınıfının büyük bir bölümünü oluşturmaktadır. Bu sektör için bir kalkınma ortamı yaratılması konusunda daha fazla araştırma yapılması ve işçilerin meşru ve yasal hak ve çıkarlarıyla ilgili konuların vurgulanması gerekmektedir. Bu sayede, önemli bir gereklilik olan modern ve güçlü bir işçi sınıfının inşasına katkıda bulunulabilir.

Da Nang şehrindeki Chu Lai Açık Ekonomik Bölgesi'nde bulunan Truong Hai Auto Corporation ( Thaco ) fabrikasında işçiler bir otomobil montaj hattını işletiyor. Fotoğraf: VNA

Mevcut Vietnam işçi sınıfına yönelik politikalar perspektifinden politikaları araştırın, yayınlayın ve uygulayın  

Politika, belirli bir alan ve hedefe yönelik gelişim ve düzenlemelerde proaktif ve bilinçli bir rol sergiler. "Modern ve güçlü bir işçi sınıfı inşa etme" politikası üzerine yapılan araştırmalar, politika oluşturma ve uygulama açısından daha fazla araştırmaya ihtiyaç duyan bir dizi konuyu gündeme getirmektedir:

Politika düzenlemesinin bağlamı : Sanayileşme ve modernleşmenin teşvik edildiği (1996'dan) bugüne kadar, temel bağlam yenileme süreci, özel bağlam ise sosyalist yönelimli bir piyasa ekonomisinde sanayileşme ve modernleşmenin teşvik edilmesi süreci olmuştur. Daha gerçekçi bir ifadeyle, işgücü piyasası, çalışma ilişkileri, çalışma koşulları... Bu bağlamı oluşturan tüm faktörler, 1996 öncesi ve 1986 öncesi dönemleri birbirinden ayırmaktadır. Her özel dönemde, kalkınma eğilimlerindeki ve farkındalıktaki değişime göre, bağlam faktörü birçok yeni ayrıntı ekleyebilir; örneğin, "küreselleşmeyle, bilgiye dayalı bir ekonomiye ve çevre korumaya doğru".

Günümüzde "Dördüncü Sanayi Devrimi" önemli bir faktördür. Özellikleri, bilim ve teknolojideki yeni kazanımlara dayalı üretim ve hizmetler, çok yüksek işgücü verimliliği, yüksek vasıflı işgücü kullanımı, daha az emek yoğunluğu, çok hızlı ve köklü bir şekilde gerçekleşmesi ve tüm ekonomileri "derinlemesine büyüme modeli inovasyonu" yönünde değişime zorlamasıdır. İşçi sınıfına yönelik politikalar bu gereksinimi dikkate almalı ve karşılamalıdır. Elbette, dönüşüme verilen yanıtın yanı sıra, artık yeni bağlama uygun olmayan politika ayarlamaları da mevcuttur.    

Politika oluşturma sürecine katılan özneler , Ulusal Meclis, Hükümet, bakanlıklar, şubeler, her düzeydeki halk komiteleri ve çeşitli diğer kuruluşlar (Vietnam Genel Emek Konfederasyonu, Vietnam Ticaret ve Sanayi Federasyonu...) gibi farklı yetki seviyelerine sahip devlet yönetim kurumlarıdır. Politika oluşturma sürecine birçok öznelerin katılımı hem olumlu etkilere sahiptir hem de politikanın etki alanlarının tanımlanması, politikanın ayırt edici özelliklerinin belirlenmesi gibi bir dizi yönetim sorununu gündeme getirir.

İşçilerin çıkarlarını temsil eden örgüt olan Sendikaların politika danışmanlığı sesi çok önemlidir, ancak bunun belirli politikalara nasıl dönüştürüldüğü daha fazla araştırmaya ihtiyaç duyan bir konudur.  

Politikanın yararlanıcıları yönetim belgelerinde tek bir şekilde tanımlanmamış, yararlanıcılar "işçiler", "emekçiler", "sanayi bölgelerindeki çalışanlar" olarak belirlenmiş, hatta genel olarak "tüm ekonomik sektörlerdeki çalışanlar" şeklinde bir varsayılan tanım bile mevcut... "Hamile kadın çalışanlar ve 12 aydan küçük çocuk yetiştirenler için rejimler" gibi belirli konuları belirten çok az politika bulunmaktadır... Politikanın yararlanıcıları arasındaki ayrım, dolayısıyla giderek daha iyi bir sosyal adaletin sağlanmasına katkıda bulunmak da dikkat edilmesi gereken bir konudur.  

Ayarlama alanı : Aslında, düzenleme alanlarını açıkça belirten birçok politika bulunmaktadır; örneğin: "çalışma ve istihdam"; "sanayi bölgeleri için konut ve sosyal yardım"; veya "sağlık sektöründe memur ve kamu çalışanları için mesleklere göre tercihli ödenek rejimleri"... Ancak, özel ekonomik sektörde düzenleme alanlarını açıkça belirten ve tanımlayan çok az politika (çalışma, özel işletmelerde ücretler, özel sektörde sendikaların örgütlenmesi ve kuruluş koşulları) bulunmaktadır.  

Politika uygulama sürecine katılan konular , rağmen İşletmelerin politikalara uyma sorumluluk ve yükümlülüklerine ilişkin politika dokümanlarında yer almakla birlikte, ihlallerin nasıl ele alınacağı ve hangi önlemlerin alınacağı konusunun hala belirsiz olduğu görülmektedir.

Politika uygulama perspektifinden bakıldığında, özel sektör şu anda yaklaşık 12,7 milyon çalışana istihdam sağlamaktadır ve mevcut 940.000 işletmeden 2 milyon işletmeye çıkması ve yakın gelecekte 4 milyon işletmeye ulaşması beklenmektedir ⁽¹⁾ . Genel olarak, bu sektörün politika desteğine ihtiyacı vardır. Hem kalkınmayı kolaylaştıracak ve teşvik edecek politikalara hem de hayat zorlaştığında çalışanların hak ve çıkarlarını destekleyecek ve koruyacak politikalara. Özel sektörün geliştirilmesi, bu sektördeki işçi sınıfını geliştirmeye yönelik politika konularını gündeme getirmeden geçemez.

İşçi sınıfının inşası ve gelişimi, piyasa ekonomisinin geliştirilmesi ve sosyalist yönelimin sağlanması gereklilikleri arasında bir dizi zorlukla karşı karşıyadır. Kapitalist özel ekonominin yaygın olarak uygulandığı çok sektörlü bir ekonomi olan piyasa ekonomisi, pratikte işçilerin bir kısmının emek piyasasından, artı değer sömürüsü yasasından güçlü bir şekilde etkilenmesine ve çalışma hayatlarının zorlaşmasına yol açmıştır. Özel ekonomiyi geliştirme politikasıyla birlikte, işçilerin hem efendi hem de çalışan konumunda olması sorunu günlük bir gerçeklik haline gelmiştir. Öyleyse, bölgesel ve uluslararası durumdaki sürekli dalgalanmalardan önemli ölçüde etkilenen emek piyasası ve çalışma ilişkileri bağlamında hem piyasa ekonomisini nasıl geliştirebilir hem de sosyalist yönelimi nasıl sağlayabiliriz; Dördüncü Sanayi Devrimi bağlamında sosyalizmin maddi temellerini nasıl inşa edebilir ve demokratik, adil ve medeni bir toplumu kademeli olarak nasıl inşa edebiliriz?

Özetle, özel sektör işletmelerinde, KTTN sektöründe çalışanlara yönelik politikanın farklılaştırılmış bir yönde iyileştirilmesi gereken bir alan olduğu açıktır; çünkü bu çalışan grubunun kendine özgü birçok özelliği bulunmaktadır.

Hoa Phat Dung Quat Demir ve Çelik Üretim Kompleksi'nde (Hoa Phat Group) işçiler, bitmiş inşaat çeliğini piyasaya sürmeden önce kontrol ediyor. Fotoğraf: VNA

Modern ve güçlü bir işçi sınıfının inşasına katkıda bulunmak için özel sektöre ve özel sektörde çalışanlara yönelik politikaların mükemmelleştirilmesi pratik bir ihtiyaçtır.

Özel sektörü, ulusal kalkınma sürecinde ülke ekonomisinin "önemli bir içsel kaynağı", "önemli ayaklarından biri" haline getirmek... ülkemizde giderek çığır açan bir politika haline geliyor. Modern ve güçlü bir işçi sınıfının inşası da bu alandaki politikaların mükemmelleştirilmesiyle yakından bağlantılı ve buna odaklanmış olmalıdır.

Dünyadaki Çin deneyimi, Çin Komünist Partisi'nin 18. Kongre'den (2012) bu yana, "Milli gerileme, halk ilerleme" (devlet işletmelerinin azaltılması, özel işletmelerin artırılması) doğrultusunda özel ekonomiyi geliştirmeye odaklandığını göstermektedir. Bakış açısı şudur: "Hem devlet hem de özel ekonomiler, sosyalist piyasa ekonomisinin önemli bileşenleridir; iki "sarsılmazlık"ta ısrarcıdırlar: "devlet ekonomik sistemini sağlamlaştırma ve geliştirmede sarsılmazlık" ve "özel ekonominin gelişimini teşvik etme, destekleme ve yönlendirmede sarsılmazlık". Sonuç olarak, 2017 yılı sonu itibarıyla Çin'deki özel işletme sayısı 27 milyonu, bireysel işletme sayısı 65 milyonu, kayıtlı sermaye ise 165 trilyon yuanı aşmış, özel sektör vergilerin %50'sinden fazlasını, GSYİH'nin %60'ından fazlasını, teknolojik inovasyonun %70'inden fazlasını, kentsel istihdamın %80'inden fazlasını ve işletme sayısının %90'ından fazlasını sağlamıştır. Dünyanın en büyük 500 işletmesi arasında, Çinli özel işletmelerin sayısı 2010'daki 1'den 2018'de 28'e yükselmiştir.

Dikkat edilmesi gereken birkaç politika konusu var:

İlk , Ülkemizde özel sektör ekonomisinin gelişmesi için hangi adımlar, çözümler ve politikalar atılmalıdır?

Özel ekonomi sektörünün önemli rolü, inovasyon uygulamalarıyla teyit edilmiştir. Özel ekonomi sektörü, özellikle kırsal alanlarda ve zorlu bölgelerde istihdam yaratmaya ve ekonomik yeniden yapılanmayı desteklemeye çok önemli bir katkı sağlamaktadır. 2017-2024 döneminde, özel ekonomi sektörü ortalama 43,5 milyondan fazla çalışanı istihdam etmekte ve ekonomideki toplam çalışan sayısının %82'sinden fazlasını oluşturmaktadır. Özel ekonomi yatırım sermayesinin toplam sosyal yatırım sermayesi içindeki payı, 2010'daki %44'ten 2024'te %56'ya yükselerek hızla artmış ve toplam devlet bütçe gelirinin %30'undan fazlasını, toplam ithalat ve ihracat cirosunun ise yaklaşık %30'unu oluşturmuştur ⁽²⁾ . Özel ekonomi sektörünün işgücü verimliliğini artırmaya, inovasyonu teşvik etmeye ve ulusal rekabet gücünü artırmaya önemli katkılarda bulunduğunu belirtmek gerekir. Özel ekonomi sektörünün "müreffeh bir Vietnam için bir kaldıraç" haline getirilmesi, teşvik edilmesi gereken yeni bir düşünce biçimidir.

Ancak mevcut hukuk sistemi hâlâ bazı eksikliklere ve çakışmalara sahiptir; iş ortamı birçok engele sahiptir, idari prosedürler hâlâ zaman alıcı, maliyetli ve potansiyel olarak karmaşıktır. "Özel sektör işletmeleri, özellikle teknoloji, mühendislik ve finans sektörlerinde olmak üzere kaynaklara, özellikle kredi sermayesine, araziye, kaynaklara ve yüksek kaliteli insan kaynaklarına erişimde hâlâ birçok engelle karşı karşıyadır" ⁽³⁾ .

Özel ekonomi sektöründe insan kaynaklarının geliştirilmesi de bir dizi zorlukla karşı karşıyadır. Asıl soru şudur: Özel işletmeler neden hâlâ küçük ve mikro ölçekte örgütleniyor? Birçok özel işletmenin rekabet gücü, yönetim kapasitesi ve özellikle de işgücü verimliliği hâlâ doğrudan yabancı yatırım (DYY) ve kamu iktisadi teşebbüslerinden düşükken, özel işletmelerin gelişme potansiyeli nedir? Özel işletmelere yönelik kurumsal sosyal sorumluluk nasıl etkili bir şekilde uygulanabilir? Mevcut sorun, ülkede özel ekonomi sektöründe çalışan en büyük işgücü olan işgücünün katkısını, sosyal refah ve sosyal güvenlikten yararlanma ile uyumlu hale getirmektir. Zira işgücünün büyük çoğunluğu yeterli eğitime sahip değildir ve bu sayede Vietnam işçi sınıfının gelişimi için çözümler ve yöntemler bulmak gerekmektedir.

Özel ekonominin gelişmesi için, emek verimliliğini serbest bırakacak güçlü bir itici güç yaratan kapsamlı ve yenilikçi bir politika sistemine ihtiyaç vardır.  

İkincisi, ülkemizde özel sektör işletmelerinde işgücünün geliştirilmesi için hangi adımlar, çözümler ve politikalar atılmalıdır?  

Kalkınmacı bir devlet açısından bakıldığında, en önemli iki ekonomik işlev, piyasa ekonomisi kurumları oluşturmak ve işletmelerin hem yönetim hem de işgücü açısından gelişimini teşvik etmektir. Bu işlevlerin her ikisi de doğrudan devletin yönetim ve işletme rolüyle ilgilidir.

Özel sektör, şu anda yaklaşık 40 milyon çalışanı istihdam etmekte olup, bunların 12,7 milyonu işçidir. Özel sektör, tüm işçi sınıfına oranla, Vietnamlı işçilerin 3/4'ünü istihdam etmekte ve GSYİH'nın yaklaşık %50'sine katkıda bulunmaktadır.

Son araştırmalar ^(4), çalışanların yaşamla ilgili kaygılarının çoğunlukla istikrarlı iş, yeterli gelir, tasarruf, sosyal altyapı desteği, sosyal güvenlik gibi konulara odaklandığını göstermektedir.

Uygulamada, bu çalışan grubuna yönelik politikaların araştırılması ve uygulanması sırasında, şu anda dikkat edilmesi gereken birkaç konu bulunmaktadır :

Özel sektör çalışanlarının istihdam ve çalışma koşulları, kendi ihtiyaçları ve Dördüncü Sanayi Devrimi'nin gerekleriyle karşılaştırıldığında hâlâ yetersizdir. Bazı özel işletmelerde, çalışanların çalışma koşulları, sosyal güvenlik, sendika faaliyetleri ve işçi-işveren ilişkilerine ilişkin özel politikalar gibi birçok politika konusunun incelenmesi gerekmektedir... ⁽⁵⁾ .

Dördüncü Sanayi Devrimi bağlamında "çağdaş ve güçlü bir işçi sınıfı inşa etme" gerekliliğiyle, ülkemiz özel sektöründe çalışanların eğitim düzeyi ve becerilerindeki uçurum dikkat çekilmesi gereken bir konudur.

Buna göre, ülkemizde genel olarak sanayi işçilerinin ve özel olarak da özel sektör çalışanlarının eğitimi ve yeniden eğitilmesi, "Dördüncü Sanayi Devrimi'ne uygun insan kaynağı yaratmak için üretim teknolojisinde ve eğitim ve öğretimde yeniliği destekler" ve "işgücü piyasası işgücü eğitim maliyetlerini kullanır ve karşılar" politika modeline sahip bir makro stratejiye ihtiyaç duymaktadır. Bu modelde, Devlet insan kaynağı ihtiyaçlarını öngörür ve genel stratejileri belirler; piyasa insan kaynağına olan talebi nicelik ve nitelik olarak belirler; çalışanlar gönüllü ve proaktif bir şekilde ilgi alanlarına göre kariyer seçer; eğitim kurumları ortak sözleşmeler imzalar ve işletmelerle eğitim koordinasyonu sağlar; insan kaynağı kullanıcıları "kurumsal sosyal sorumluluk" sağlar ve işgücü kullanımına ilişkin yasal gerekliliklere uyar... Tüm bu ilişkiler, hem işgücü piyasasının ihtiyaçları hem de işgücü faaliyetleri ve sosyal güvenlik sistemiyle ilgili yasalar aracılığıyla işgücü kullanım sürecini denetleyen, düzenleyen ve destekleyen Devlet mekanizması tarafından düzenlenir.

----------------------

(1) Telekomünikasyon: “Uzman: Özel işletmelere büyük projeler verilmesi gerekiyor”, VN Express elektronik gazetesi, 20 Mart 2025, https://vnexpress.net/chuyen-gia-doanh-nghiep-tu-nhan-can-duoc-giaonhung-du-an-lon-4863709.html
(2) Bkz: Özet: Politbüro'nun 66-NQ/TW Kararı ve 68-NQ/TW Kararının uygulanmasına ilişkin ulusal konferans, Hükümet e-gazete, 21 Mayıs 2025. https://xaydungchinhsach.chinhphu.vn/hoi-nghi-toan-quoc-quan-triet-trien-khai-nghi-quyet-66-va-nghi-quyet-68-cua-bo-chinh-tri-119250517213032536.htm
(3) Prof. Dr. To Lam: "Özel ekonomik kalkınma - Refah içinde bir Vietnam için kaldıraç", Komünist Dergisi, No. 1.059 (Nisan 2025), s. 4
(4) İşçi ve Sendika Çalışmaları Enstitüsü, Vietnam Genel Emek Konfederasyonu: Yıllık anket raporu, 2024
(5) Bkz.: Le Dinh Quang: "Sendikalar, önümüzdeki dönemde Vietnam'da sosyalist yönelimli piyasa ekonomisinde ve uluslararası entegrasyonda işçilerin haklarını korumak için yasal politikaların oluşturulmasına katılıyor" (Sosyalist yönelimli piyasa ekonomisinde ve uluslararası entegrasyonda Vietnam Sendikalarının Faaliyetleri Hakkında Bilimsel Çalıştay Bildirileri, Ağustos 2024); Sosyalist yönelimli piyasa ekonomisinde ve uluslararası entegrasyonda Vietnam Sendikalarının Faaliyetleri Hakkında Bilimsel Çalıştay Sonuç Bildirisi, Ağustos 2024; Çalışma Bakanlığı - Engelliler ve Sosyal İşler: Çalışma İlişkileri Raporu 2022, s. 45

Kaynak: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1135502/vai-tro-luc-luong-cong-nhan-trong-khu-vuc-kinh-te-tu-nhan-gop-phan-%E2%80%9Cxay-dung-giai-cap-cong-nhan-viet-nam-hien-dai%2C-lon-manh%E2%80%9D.aspx