Необхідність прориву у фінансовій політиці вищої освіти

Державний бюджет на вищу освіту є низьким і постійно скорочується, але плата за навчання в державних школах не збільшується належним чином, що призводить до обмежених доходів шкіл та труднощів із балансуванням доходів і витрат для підтримки та покращення якості навчання. Яке рішення цієї проблеми?

Д-р Фам До Нят Тьєн - колишній помічник міністра освіти та навчання : Зміна мислення про ресурси в соціалізації вищої освіти

Дотепер основна увага в соціалізації освіти була зосереджена на мобілізації фінансових ресурсів організацій, окремих осіб, підприємств, громад та широкої громадськості, як на внутрішньому, так і на міжнародному рівнях. Постанова Уряду № 35/NQ-CP від 4 червня 2019 року про посилення мобілізації соціальних ресурсів для інвестицій у розвиток освіти та навчання у період 2019-2025 років також застосовує такий самий підхід.

У цій мобілізації значну частину становить плата за навчання учнів та студентів. З розвитком ринку вищої освіти цей внесок зростатиме, поступово компенсуючи собівартість одиниці навчання у вищій освіті.

Це призведе до серйозної перешкоди – фінансових бар'єрів на шляху учнів до отримання освіти. Це створить парадокс у побудові відкритої системи університетської освіти, створюючи умови для навчання протягом усього життя для всіх, чого В'єтнам прагне досягти до 2030 року.

Отже, проблема полягає в тому, щоб змінити мислення про ресурси в соціалізації вищої освіти: перейти від мислення, обмеженого фінансовими ресурсами, до мислення про відкриті ресурси, включаючи всі можливі ресурси для розвитку вищої освіти. Це ресурси ідей, політики та технологій, які активно використовуються в розвитку вищої освіти в сучасному світі.

Сьогодні, коли обсяг інформації зростає експоненціально, а людські знання подвоюються щодня, ресурс ідей є рясним і важливим. Стартапи, по суті, функціонують на основі ресурсу ідей.

Вища освіта у світі сьогодні стрімко розвивається у відкритому напрямку завдяки джерелу ідей від окремих осіб та шкіл, які хочуть усунути фінансові бар'єри в освіті. Однак ми насправді не цінували цей ресурс, не зосереджувалися на створенні сприятливого середовища для розвитку ідей...

Щодо політичних ресурсів: гарна політика, така як Контракт 10, може стати проривним ресурсом, який творить дива. Сильні сторони освіти нашої країни також головним чином зумовлені хорошими політичними ресурсами. Однак, десь цей ресурс насправді не цінується.

Що стосується технологій, то вони вже понад десять років є основним ресурсом розвитку вищої освіти у світі. Ми чітко усвідомлюємо важливість цього ресурсу, коли від політики партії (Політбюро, 2014) до державних інституцій (Уряд, 2015) всі прагнуть утвердити місце та особливо важливу роль ІКТ у процесі сталого розвитку та міжнародної інтеграції. Це відкриває великі можливості для трансформації вищої освіти нашої країни у цифрову вищу освіту та відкриту вищу освіту.

Однак, поточний стан розвитку ІКТ у В'єтнамі стикається з багатьма викликами. Загалом, прогрес В'єтнаму в галузі ІКТ у регіоні та світі є повільним.

Тільки в освіті розвиток технологічних ресурсів здебільшого обмежився впровадженням комп’ютерів та Інтернету в школи. Розробці необхідної ІКТ-інфраструктури для онлайн-навчання не приділялося достатньої уваги, і не було зроблено жодного значного кроку в розбудові платформ OER та MOOC як основних технологічних ресурсів відкритої вищої освіти.

Недоліки у використанні вищезазначених ресурсів змушують державні вищі навчальні заклади переважно покладатися на плату за навчання, оскільки важко диверсифікувати інші джерела доходу. Дослідження Світового банку (2020) показує, що при диверсифікації джерел доходу не слід надто покладатися на доходи від діяльності з трансферу технологій, оскільки навіть у Гарвардському університеті це джерело доходу становить лише 1% від загального доходу від діяльності школи зі збору коштів.

Згідно з міжнародним досвідом, три найважливіші джерела доходів, які мають використовувати державні вищі навчальні заклади, – це регулярні навчальні програми, консалтингові послуги та здійснення заходів зі збору коштів від випускників та бізнесу.

Однак, це підхід, спрямований на отримання додаткових доходів. Дуже важливо звернути увагу на підхід, який використовує вищезазначені ресурси з точки зору ідей, політики та технологій для підвищення ефективності – витрат, тим самим знижуючи собівартість одиниці продукції. Сьогодні, з активним розвитком відкритої науки, відкритої освіти та відкритих технологій, в'єтнамські вищі навчальні заклади повинні використовувати багаті ресурси, щоб мати змогу запропонувати студентам високоякісні навчальні програми за низькою ціною.

Доцент, доктор Во Ван Мінь - ректор Університету освіти (Університет Данангу): Удосконалення правової бази з питань фінансів, активів та інвестицій

Проект переглянутого Закону про вищу освіту 2025 року демонструє багато фундаментальних нововведень, що підтверджує значний крок вперед у розумінні управління та розвитку вищої освіти. Одним із важливих моментів є те, що нормативні акти, що стосуються фінансів, активів, інвестицій та мобілізації ресурсів, оновлені чіткіше відповідно до вітчизняних практичних вимог та міжнародних тенденцій.

Перш за все, проект розширив фінансову автономію, експлуатацію та законне використання активів, що дозволить вищим навчальним закладам бути більш проактивними у розвитку, управлінні та підвищенні ефективності використання ресурсів. Додавання положень щодо інвестиційної співпраці з вітчизняними та іноземними організаціями свідчить про зміну політичного мислення в бік гнучкого та ефективного підходу до ринкових механізмів.

Примітно, що це перший випадок офіційного закріплення моделі державно-приватного партнерства (ДПП) у сфері вищої освіти. Ця модель має позитивні наслідки та відкриває можливості для широкої співпраці між навчальними закладами, підприємствами та громадськими організаціями, сприяючи зменшенню навантаження на державний бюджет та диверсифікації інвестиційних ресурсів.

Водночас, проект чітко визначає роль держави у забезпеченні ресурсів для стратегічних завдань, одночасно заохочуючи мобілізацію соціальних ресурсів. Такий «подвійний» підхід відіграє як орієнтаційну роль, так і створює умови для автономності та інноваційності шкіл – відповідний напрямок у новому контексті.

Для ефективного та сталого впровадження вищезазначених положень у практику, у проекті слід зазначити: Визначення механізму моніторингу використання державних активів за умови надання школам більшої автономії. Це має забезпечити прозорість, запобігти втратам та підвищити ефективність використання активів. Щодо моделі ДПП, хоча вона й була включена до визначення, необхідно чіткіше доповнити принципи роботи, умови впровадження, критерії вибору партнерів та механізми розподілу ризиків, щоб уникнути формалізації та забезпечити доцільність.

Іноземні інвестиції у вищу освіту потребують власного правового регулювання для сприяння залученню капіталу, технологій та сучасного менеджменту, водночас забезпечуючи академічну безпеку, права інтелектуальної власності та зберігаючи національну освітню ідентичність.

Коротше кажучи, фінансова та інвестиційна автономія є невід'ємною умовою сталого розвитку університетів та досягнення регіональних і міжнародних стандартів. Цей проект переглянутого Закону заклав важливу основу для цього процесу. Однак, для того, щоб надані права перетворилися на спроможність впровадження, необхідні конкретні, прозорі, ефективні та здійсненні правові норми щодо моніторингу, експлуатації, об'єднання та мобілізації соціальних ресурсів.

Завершення розробки правової бази щодо фінансів, активів та інвестицій не лише підтримує сталий розвиток вищих навчальних закладів, але й сприяє побудові системи вищої освіти в напрямку автономії – відповідальності – ефективності, що слугує національній стратегії розвитку в нову епоху.

Доцент, доктор Тран Тхань Нам, віце-ректор Університету освіти (В'єтнамський національний університет, Ханой): Необхідність збільшення коефіцієнта бюджетних витрат

Сучасна вища освіта повинна відповідати вимогам економічного розвитку, що базується на знаннях, інновацій та міжнародної інтеграції. 13-й з'їзд партії визначив «розвиток високоякісних людських ресурсів як стратегічний прорив». Партія та держава неодноразово підтверджували, що інвестиції в освіту та підготовку кадрів становлять щонайменше 20% від загальних витрат національного бюджету. Поряд з цим також просувається політика заохочення автономії університетів та зміцнення міжнародної акредитації якості.

На практиці, бюджетні витрати на вищу освіту у В'єтнамі все ще обмежені. За даними Міністерства фінансів, у 2020 році фактичні витрати на вищу освіту досягли лише 0,18% ВВП, що еквівалентно 4,6% від загальних витрат на освіту. Тим часом країни регіону зазвичай витрачають від 1 до 1,5% ВВП на вищу освіту та понад 20% бюджету на освіту. Згідно зі звітом Міністерства освіти та навчання, в середньому 60% доходів державних університетів наразі залежить від державного бюджету. Це свідчить про те, що фактичний рівень фінансової автономії дуже обмежений.

Проект Закону про вищу освіту (зі змінами) передбачає, що «Держава надає пріоритет інвестиціям у розвиток вищої освіти відповідно до стратегії, планування та орієнтації розвитку національної системи вищої освіти; зосереджується на інвестиціях, щоб забезпечити відповідність вищих навчальних закладів стандартам та модернізувати приміщення, навчальне обладнання, наукові дослідження та інновації…», але не визначає мінімальний рівень витрат або механізм довгострокової стабільності.

Фактично, Закон ще не передбачає мінімальної ставки чи багаторічного механізму розподілу коштів для забезпечення сталості; у ньому не згадується про створення окремого фонду вищої освіти для надання стипендій, студентських позик та підтримки ключових видів діяльності. Покладатися виключно на державний бюджет та мобілізувати суспільство наразі недостатньо, особливо враховуючи посилення правил оплати навчання.

Проект Закону про вищу освіту обмежився лише заохоченням мобілізації позабюджетних ресурсів та загальними податковими стимулами. У цьому контексті чинному фінансовому механізму все ще бракує довгострокової стійкості та він не вирішив корінну причину фінансового дефіциту у вищій освіті.

З вищезазначених практик щодо фінансування вищої освіти, перша пропозиція, на якій я хотів би наголосити, полягає у збільшенні ресурсів для вищої освіти шляхом збільшення частки бюджетних витрат на вищу освіту в загальних витратах на освіту та в загальному національному бюджеті. Конкретною метою може бути щонайменше 10% ВВП на освіту (відповідно до політики 20% для загальної освіти), при цьому частка вищої освіти має бути збільшена з нинішніх 5% до еквівалентного регіонального рівня (близько 8-10% від загальних витрат на освіту).

По-друге, створити Національний фонд вищої освіти: створити національний фонд студентських стипендій та кредитів, використовуючи ресурси з центрального бюджету та соціалізації (від підприємств та організацій-спонсорів). Цей фонд також підтримує студентські стартапи та забезпечує якісну акредитацію (фінансування незалежних акредитаційних організацій).

По-третє, існує стабільний фінансовий механізм: надання навчальним закладам повної фінансової автономії з правом вирішувати питання витрат у межах своїх можливостей відповідно до положень Законопроекту про вищу освіту (зі змінами); водночас держава замовляє навчання та дослідження на основі результатів (продуктивності) принаймні раз на 3 роки. Довгостроковий механізм замовлення забезпечить стабільне джерело доходу для навчальних закладів, зменшуючи залежність від річного бюджету.

По-четверте, податкові пільги: розширення політики звільнення від податків та зниження вартості плати за навчання, що використовується для інвестицій у розвиток шкіл. Наприклад, звільнення від ПДВ інвестицій у об'єкти, звільнення від податку на прибуток підприємств з підприємницької діяльності – послуг, що підтримують вищу освіту.

У проекті Закону про вищу освіту (зі змінами) згадуються загальні податкові пільги для вищої освіти, і необхідно додати чіткі положення про звільнення від оподаткування для діяльності, пов'язаної з викладанням та дослідженнями, особливо в некомерційних державних закладах.

Ґрунтуючись на науковій теорії, вітчизняній та міжнародній практиці, очікується, що вищезазначені рекомендації будуть включені до законопроекту з метою вдосконалення політики та створення імпульсу для розвитку вищої освіти країни. Визначення коефіцієнтів бюджетних витрат, створення національного фонду, розумна стратифікація та сильне просування автономії стануть проривними реформами, що сприятимуть покращенню якості людських ресурсів та становища вищої освіти В'єтнаму в майбутньому.

Джерело: https://giaoducthoidai.vn/can-dot-pha-ve-chinh-sach-tai-chinh-cho-giao-duc-dai-hoc-post742673.html