Уникайте колізій між різними законами.
У короткому звіті щодо деяких основних питань, що розглядалися та переглядалися в проекті Закону про житло (зі змінами), Голова Комітету з питань права Національних зборів Хоанг Тхань Тунг заявив: «Питання політики в проекті Закону про житло (зі змінами) повинні бути узгоджені з проектом Закону про землю (зі змінами) та Законом про інвестиції». Щодо узгодженості з проектом Закону про землю (зі змінами), Голова Комітету з питань права зазначив, що досі існують дві різні думки щодо форми використання землі для проектів комерційного житла (пункт 4, стаття 36):
Більшість думок пропонують зберегти положення щодо типів земель, дозволених для проектів комерційного житла, як у чинному Законі про житло (права користування землею для житлових цілей, права користування землею як для житлових, так і для інших цілей, а також права користування землею для житлових цілей, набуті за угодами), щоб запобігти лазівкам та втратам доходів через різницю у вартості землі при дозволі на використання інших типів земель для проектів комерційного житла.
Деякі думки підтримують положення проекту Закону про житло (зі змінами), поданого Урядом на 5-й сесії, щодо додавання двох інших типів земель для комерційного житлового будівництва з метою інституціоналізації політики в Резолюції № 18-NQ/TW від 16 червня 2022 року 5-ї конференції Центрального Комітету 13-го з'їзду партії.
На засіданні спеціалізованої робочої групи Національних зборів продовжилося обговорення проекту Закону про житло (зі змінами). Фото: VNA.
Під час обговорення на 25-й сесії більшість Постійного комітету Національних зборів погодилася з пропозицією Постійного комітету Комітету з правових питань щодо успадкування положень чинного Закону про житло.
Щодо змісту Закону про інвестиції, після дослідження Постійний комітет Національних зборів погодився з пропозицією Постійного комітету Комітету з правових питань: щоб уникнути колізій між різними законами, забезпечити спрощення інвестиційних та бізнес-процедур, а також зменшити витрати на дотримання законодавства для громадян та підприємств, пункт 4 статті 35 проекту Закону про житло (зі змінами) слід переглянути, щоб пов'язати положення про порядок та процедури інвестування в житлові проекти між трьома законами про інвестиції, будівництво та житло, усунути дублюючий зміст інвестиційних процедур, як зазначено вище, та розширити право інвесторів вибирати форму інвестування (дозвіл або створення бізнесу), як зазначено в проекті Закону.
Щодо реконструкції та ремонту багатоквартирних будинків (Розділ V законопроекту), Постійний комітет Юридичного комітету Національних зборів врахував думки депутатів Національних зборів та переглянув статті 68, 69 та 70 законопроекту наступним чином: Для старих багатоквартирних будинків (збудованих до 1994 року) положення чинного житлового законодавства щодо застосування коефіцієнта K для компенсації за квартири продовжуватимуть застосовуватися; для нових багатоквартирних будинків, збудованих після 1994 року, які мають право на реконструкцію через їхню відповідність плануванню, власники квартир несуть відповідальність за внесення коштів на реконструкцію багатоквартирного будинку та можуть сплачувати ці кошти відповідно до прогресу проекту або після передачі квартири згідно із затвердженим планом компенсації, підтримки та переселення. Якщо вони не внесуть кошти на реконструкцію багатоквартирного будинку, їм буде компенсовано права користування землею та решту вартості житла (якщо така є) відповідно до постанов Уряду.
Щодо положення про те, що Загальна конфедерація праці В'єтнаму є інвестором соціального житла та житла для працівників (пункт 3 статті 78), голова Юридичного комітету заявив, що з цього питання досі існують дві різні думки:
Думка типу 1: Підтримує положення про те, що Загальна конфедерація праці В'єтнаму є керівним агентством з інвестування в проекти соціального житла для оренди працівниками, як це запропоновано Загальною конфедерацією праці В'єтнаму в документі № 7177/TLĐ-BQLDA.
Другий тип думки полягає в тому, що Загальну конфедерацію праці В'єтнаму не слід включати до проекту зміненого Закону про житло як інвестора проектів соціального житла та розміщення для працівників, як це пропонує уряд. Це нове питання, і пілотна програма, що реалізується досі (згідно з рішенням Прем'єр-міністра), зіткнулася з багатьма перешкодами та ще не є достатньо зрілою для включення до Закону. Тому пропонується, щоб Загальна конфедерація праці В'єтнаму розробила пропозицію для розгляду Національними зборами, яка дозволить провести пілотне впровадження політики, за якою Загальна конфедерація праці В'єтнаму є інвестором проектів соціального житла протягом певного періоду. Якщо вона виявиться ефективною, то її слід включити до Закону.
Щодо земельних ділянок для будівництва соціального житла (стаття 81), Постійний комітет Комітету з правових питань Національних зборів доповів та запропонував два варіанти. Після обговорення на 25-й сесії Постійний комітет Національних зборів погодився з варіантом 1, запропонованим Постійним комітетом Комітету з правових питань.
Щодо будівництва житла для працівників у промислових зонах (статті 90 та 92), Голова Юридичного комітету заявив, що багато думок підтримують будівництво житла для працівників у межах комерційної та сервісної земельної зони промислових зон, як це передбачено в проекті Закону, поданому Урядом.
Деякі думки свідчать про те, що положення щодо будівництва житла для працівників у промислових зонах не слід запроваджувати, оскільки це суперечить статтям 19 та 77 Закону про інвестиції. Будівництво житла для працівників у промислових зонах має бути обмежене для забезпечення безпеки праці в цих зонах.
Розгляньте нормативні акти щодо забудовників проектів та умови для того, щоб стати забудовником проектів у проектах житлового будівництва.
Виступаючи під час обговорення, представник Національних зборів Ле Тхі Тхань Лам (від делегації провінції Хаузянг) заявив, що пункт 2 статті 35 законопроекту передбачає, що у випадку, зазначеному в пункті а пункту 1 цієї статті, інвестор проекту житлового будівництва повинен відповідати наступним умовам: мати власний капітал, як це передбачено законом про нерухомість, для реалізації кожного проекту; мати право користуватися землею для реалізації кожного типу інвестиційного проекту житлового будівництва, як це передбачено цим Законом, або отримувати землю в оренду, як це передбачено Законом про землю; та мати можливості та досвід для реалізації проекту, як це передбачено законом.
Представниця Ле Тхі Тхань Лам стверджувала, що таке положення є зайвим і може призвести до дублювання. Тому вона запропонувала вилучити це положення з проекту Закону про житло (зі змінами). Крім того, для подальшого вдосконалення проекту Закону представниця Ле Тхі Тхань Лам також запропонувала переглянути положення пункту 1 статті 35 та пункту 1 статті 58…
З промовою виступив член делегації Національних зборів від провінції Фу Тхо Нгуєн Тхань Нам.
Коментуючи положення щодо загальних вимог до розвитку, управління та використання житла, делегат Національних зборів Нгуєн Тхань Нам (делегація провінції Фу Тхо) зазначив, що пункт 5 статті 5 передбачає, що «У міських районах I, II та III типів, а також у районах, округах та містах, що належать до спеціальних міських зон, інвестор проекту житлового будівництва повинен будувати житло для продажу, оренди або оренди з правом викупу». Делегат Нгуєн Тхань Нам стверджував, що це положення є недоречним, непрактичним та створює труднощі для інвесторів та людей під час купівлі житла в міських районах...
За словами представника Нгуєн Тхань Нама, насправді люди в середньогірських та гірських провінціях часто хочуть використовувати землю для будівництва власних будинків та проектування архітектури, яка відповідає звичаям, традиціям та життєвим звичкам їхніх сімей та окремих осіб, як у сільській місцевості, так і в міських районах II та III типу. Тому, якщо вищезгадане положення буде впроваджено, воно буде неможливим у багатьох населених пунктах.
Крім того, коли забудовникам доводиться будувати будинки на цій землі, це збільшує їхні витрати, що призводить до зростання цін на житло до того часу, як воно досягне покупців. Згодом покупцям все одно доводиться витрачати значну суму грошей на ремонт або покращення частин будинку, що робить кінцеву ціну занадто високою порівняно з їхнім доходом та потребами.
Делегат Національних зборів Фам Чонг Нгіа (делегація провінції Лангшон) стурбований адміністративними процедурами, заявив, що веб-сайт, що спеціалізується на статистиці рівня життя в усьому світі, показує, що у 2023 році співвідношення ціни на житло до доходу у В'єтнамі посіла 14-е місце серед 107 опитаних країн та 11-е місце серед 38 країн Азії. В середньому ціна на житло у В'єтнамі в 23,5 раза перевищує річний дохід домогосподарства. В ідеалі це співвідношення мало б становити від 5 до 7 разів. Інвестиційні процедури є однією з фундаментальних причин зростання витрат, що призводить до зростання цін на житло, особливо в міських районах та промислових зонах, що робить житло в цих районах недоступним для більшості населення...
Представник Фам Тронг Нгіа зазначив, що проект Закону скоротив деякі процедури порівняно з чинним законом. Однак деякі адміністративні процедури можна було б ще більше скоротити. Зокрема, пункт 4 статті 37, який передбачає повідомлення про повну передачу житла центральним або провінційним агентством з управління житловим фондом, як це передбачено урядом, вказує на те, що це нова адміністративна процедура, яка не включена до чинного Закону та має багато спільного з процедурою затвердження результатів приймання згідно із Законом про будівництво.
Крім того, пункт 4 статті 35 передбачає, що для проектів, для яких згідно з інвестиційним законодавством потрібне як схвалення інвестиційної політики, так і схвалення інвестора, якщо кілька інвесторів пропонують реалізувати проект будівництва житла, то після схвалення інвестиційної політики ці інвестори можуть уповноважити кваліфікованого інвестора або створити компанію чи кооператив для виконання процедур визнання власника проекту. Таким чином, після схвалення інвестиційної політики та схвалення інвестора інвесторам все одно потрібно зробити ще один крок, щоб стати власником проекту.
Тому представник Фам Тронг Нгіа запропонував переглянути та повторно оцінити, скільки адміністративних процедур було скорочено та скільки було додано до проекту Закону, щоб забезпечити основу для обговорення представниками Національної асамблеї на майбутній 6-й сесії.
Завершуючи обговорення, заступник голови Національних зборів Нгуєн Кхак Дінь заявив, що думки, висловлені депутатами Національних зборів, були щирими, проникливими та дуже відповідальними, зосереджуючись на ключовому змісті законопроекту. Думки загалом узгоджувалися з багатьма пунктами, які були включені та переглянуті; водночас вони проаналізували та поглибили багато пунктів, а також внесли багато практичних і конкретних пропозицій щодо вдосконалення законопроекту.
Члени Національних зборів високо оцінили відповідальний та проактивний робочий дух провідного відомства під час розгляду та підготовки законопроекту. Вони координували свою діяльність з відповідними відомствами під пильним керівництвом Постійного комітету Національних зборів, щоб серйозно врахувати думки, висловлені членами Національних зборів на 5-й сесії, а також переглянути та вдосконалити законопроект.
Після цієї конференції Генеральний секретар Національних зборів збере обговорювані питання та представить звіт депутатам Національних зборів та відповідним установам для подальшого вивчення, роз'яснення та доопрацювання законопроекту. Постійний комітет Національних зборів тісно співпрацюватиме з Урядом, щоб доручити головному установі, відповідальному за перевірку, установі, що розробляє законопроект, та відповідним установам продовжувати вивчення та ретельне роз'яснення думок депутатів Національних зборів, що обговорювалися сьогодні, а також думок делегацій Національних зборів, установ та відповідних організацій з метою подальшого доопрацювання проекту; та запросити думку Уряду, перш ніж подавати його до Національних зборів для обговорення та затвердження на 6-й сесії.
За даними VNA/Інформаційного агентства
Джерело
Коментар (0)