Стратегія США «Вільний та відкритий Індо-Тихоокеанський регіон»: спадкування та впровадження

TCCS – Стратегія «Вільного та відкритого Індо-Тихоокеанського регіону» (FOIP) була видана адміністрацією президента США Дональда Трампа у 2017 році з метою збалансування стратегічних інтересів США зі зростаючим впливом Китаю та Росії. Ця стратегія як підтверджує роль і позицію наддержави США, так і сприяє економічній та військовій присутності США в регіоні. Однак, з огляду на складні події останнього часу, США скоригували як зміст, так і метод реалізації FOIP, що суттєво вплинуло на регіональну ситуацію та відносини між країнами. На думку експертів, очікується, що ця тенденція до коригування продовжиться і під час другого терміну президентства США Д. Трампа.

Регіональні події

Потужне зростання Китаю

Після більш ніж трьох десятиліть підтримки вражаючого економічного зростання, починаючи з 2010 року, Китай офіційно перевершив Японію, ставши другою за величиною економікою світу. Це створило значний конкурентний тиск на провідну економічну роль і позицію Сполучених Штатів у світовому масштабі. Багато міжнародних прогнозів передбачають, що Китай може перевершити Сполучені Штати та стати найбільшою економікою світу приблизно до 2030 року, що призведе до глибоких змін у світовому економічному порядку.

Маючи економічне становище, що перевершує наступні економіки (валовий внутрішній продукт (ВВП) Китаю еквівалентний сумарному ВВП Німеччини, Японії, Індії, Великої Британії та Франції), Китай вживає рішучих заходів для утвердження свого зростаючого міжнародного становища та ролі. На стратегічному рівні Китай постійно зміцнює свій вплив на провідні держави світу, зосереджуючись на розширенні свого впливу на малі та середні країни шляхом просування «м’якої сили», особливо культурної. Поряд з цим Китай також гнучко поєднує «жорстку силу» як у військовій , так і в економічній сферах, щоб підвищити загальну ефективність своєї зовнішньої стратегії.

Щоб утвердити свою роль і позицію великої держави на міжнародній арені, Китай започаткував багато ініціатив з глобальним впливом. Після оголошення ініціативи «Один пояс, один шлях» (ОПШП) та вжиття заходів щодо сприяння її реалізації, Китай продовжив запускати Глобальну ініціативу розвитку (ГІР) у 2021 році, щоб доповнити та зміцнити комплексний зміст співпраці в рамках ОПШП. Крім того, Китай також відіграє важливу роль у сприянні формуванню зони вільної торгівлі через Регіональне всеохопне економічне партнерство (ВВЕП), тим самим зміцнюючи економічні зв'язки з країнами Азійського регіону, особливо з країнами Південної Азії. У 2022 році, в контексті того, що світ стикається з багатьма нетрадиційними викликами безпеці, особливо з впливом пандемії COVID-19, Китай запропонував Глобальну ініціативу безпеки (ГІБ) для сприяння міжнародним рішенням співпраці в цій галузі. До 2023 року, прагнучи посилити «м'яку силу» та привернути міжнародну увагу до своєї понад 5000-річної цивілізації, Китай продовжує запускати Глобальну цивілізаційну ініціативу (ГЦІ), сприяючи зміцненню культурного впливу та будівництву мосту обміну між країнами світу.

Дисбаланс у контролі безпеки США та економічному впливі в регіоні

У період, коли США зосередили значні ресурси на війні проти тероризму в Іраку та Афганістані після терористичної атаки на США 11 вересня 2001 року, Китай скористався цією можливістю, щоб прискорити свій розвиток, розширити свій вплив та посилити свою міжнародну роль. Цей контекст призвів до значних змін у балансі сил в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні. Ці зміни змусили США зіткнутися з багатьма новими труднощами та викликами у збереженні своїх позицій, стратегічного впливу, а також контролю над безпекою в регіоні, тим самим глибоко вплинувши на порядок і стабільність як у регіоні, так і у світі.

У контексті зміни балансу сил в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні регіональні механізми співпраці, що просуваються США, виявили певні обмеження. Традиційні механізми співпраці, такі як Форум Азіатсько-Тихоокеанського економічного співробітництва (АТЕС), в якому беруть участь як США, так і Китай, не можуть стати ефективним інструментом для обмеження зростаючої ролі Китаю. З іншого боку, новіші ініціативи, такі як Транстихоокеанське партнерство (ТТП), яке, на думку адміністрації Обами, мало зміцнити економічні та стратегічні позиції США, не досягли бажаних результатів, особливо після того, як адміністрація Трампа вирішила вийти з ТТП. Це ще більше сприяє розвитку нових ініціатив, ініційованих Китаєм, зокрема BRI.

Статус регіону підвищується

З моменту створення АТЕС Азіатсько-Тихоокеанського регіону (АТЕС) він швидко став провідним та динамічним економічним центром світу, забезпечуючи понад 40% світового ВВП. Це досягнення зумовлене ефективними ініціативами економічного співробітництва, активним розвитком двосторонніх та багатосторонніх угод про вільну торгівлю (УВТ), а також вражаючими темпами економічного зростання Китаю та країн-членів Асоціації держав Південно-Східної Азії (АСЕАН). Крім того, провідна роль ринкових та технологічних тенденцій Сполучених Штатів також значною мірою сприяла тому, щоб Азіатсько-Тихоокеанський регіон поступово замінив позиції Європи в багатьох ключових секторах економіки, особливо у виробництві та споживанні. Світ спостерігає значне зростання масштабів торговельних операцій в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні, коли торговельний оборот цього регіону становить понад 50% від загальної вартості світових зовнішньоторговельних операцій. Однак пандемія COVID-19 створила багато серйозних проблем, оскільки рішучі заходи реагування багатьох урядів регіону призвели до збоїв та розривів у світовому ланцюжку поставок. В результаті, окрім наслідків російсько-українського конфлікту, світ також стикається з хвилею інфляції, що поширюється по всьому світу через серйозні збої в ланцюжку поставок, у яких важливу роль відіграють збої в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні.

Більше того, дедалі тіснийший зв'язок між регіоном Індійського океану та Азіатсько-Тихоокеанським регіоном створив великий економічний простір, на який припадає понад 50% населення світу, що забезпечує 2/3 світового ВВП та понад 60% загального міжнародного торговельного обороту. З огляду на такий масштаб та важливість, забезпечення безпеки та стабільності в цьому регіоні є не лише проблемою безпосередньо залучених країн, але й отримує широку увагу з боку міжнародної спільноти.

Президент США Дональд Трамп приймає прем'єр-міністра Японії Сіґеру Ісібу в Білому домі у Вашингтоні, округ Колумбія, 7 лютого 2025 року. Фото: Kyodo/TTXVN

Коригування стратегії США

Присутність США відіграла важливу роль у сприянні підтримці стабільності та безпеки в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні протягом останніх років. Тому багато країн регіону все ще очікують від США довгострокових зобов'язань щодо забезпечення стабільного стратегічного середовища. Виходячи з цього, США продовжують дотримуватися свого традиційного підходу, зміцнюючи альянси з ключовими партнерами, такими як Японія та Південна Корея, одночасно сприяючи співпраці з країнами-членами АСЕАН, щоб розширити свій вплив та посилити координацію з регіональних питань.

У 2011 році адміністрація президента США Б. Обами оголосила про політику «повороту до Азії», визначивши Азійсько-Тихоокеанський регіон як пріоритетний напрямок у глобальній стратегії США. Стратегічно підтримка миру та стабільності в Азійсько-Тихоокеанському регіоні вважається ключовим фактором. Що стосується оборони та безпеки, США скоригували розподіл військових сил, щоб збільшити свою присутність у регіоні. Що стосується механізмів координації, США поставили АСЕАН у центр своєї зовнішньої політики щодо Азійсько-Тихоокеанського регіону; водночас вони активно брали участь у діалогових форумах з важливих питань, включаючи суперечку Східного моря. США також сприяли створенню та розширенню регіональних механізмів співпраці, таких як Ініціатива Нижнього Меконгу (LMI), Група Квадроциклів (QUAD)... В економічній сфері адміністрація Обами просувала процес міжнародної інтеграції шляхом переговорів щодо ТТП (2015), частково заснованої на розвитку ідей групи АСЕАН+4, з метою формування високоякісної торговельної бази в регіоні.

Однак на практиці Китай поступово збільшував свій вплив, просуваючи концепцію «Спільноти спільної долі» – стратегічної орієнтації, оголошеної у 2017 році та постійно доповнюваної та зміцнюваної в наступні роки. У контексті тенденції до зниження впливу США в певний момент багато країн регіону були змушені коригувати свою зовнішню політику, водночас висловлюючи зростаючий інтерес до регіональних ініціатив, запропонованих Китаєм. Наразі більшість механізмів регіональної співпраці обертаються навколо двох основних центрів – або очолюваних США, або ініційованих Китаєм – що посилює стратегічну конкуренцію між двома країнами. Ця ситуація ставить багато країн перед «дилемою» у виборі зовнішньополітичної орієнтації, як правило, Індію – як члена-засновника групи QUAD, так і активного учасника групи BRICS країн, що розвиваються. У цьому контексті адміністрація Трампа вжила низку жорсткіших заходів для стримування розвитку Китаю, особливо в промисловому секторі та глобальному ланцюжку поставок. У 2017 році США офіційно оголосили про Стратегію «Вільного та відкритого Індо-Тихоокеанського регіону» (FOIP) з метою побудови структури альянсу «Quad», що включає США, Японію, Австралію та Індію. Ця ініціатива не лише має на меті забезпечити регіональний порядок, заснований на правилах, але й є важливою частиною ширшої стратегії США щодо збереження своєї провідної ролі в Індо-Тихоокеанському регіоні в контексті зростаючої стратегічної конкуренції.

Щодо регіональної економічної інтеграції, рішення про вихід США з ТТП за адміністрації Трампа отримало неоднозначні думки. Деякі економісти вважають, що цей крок може призвести до втрати американським бізнесом доступу до великих та потенційних ринків в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні. Однак, з іншої точки зору, це також розглядається як коригування для захисту внутрішніх інтересів, коли існує думка, що попередня адміністрація за президента Б. Обами пішла на поступки під час переговорів щодо ТТП, особливо щодо тарифів та інтелектуальної власності, щоб пришвидшити підписання та створити стратегічний баланс проти зростаючої ролі Китаю в регіональній інтеграції. Тим часом Китай продовжує значні інвестування в RCEP, вважаючи його платформою для посилення свого економічного впливу, особливо для країн Південної та Південно-Східної Азії. Цей обережний, але рішучий підхід допоміг Китаю поступово консолідувати свою роль у формуванні регіонального економічного порядку.

Фактично, навіть якщо Демократична партія повернеться до влади, адміністрація президента США Дж. Байдена не надаватиме пріоритет повторному приєднанню до ТТП, хоча науковці та деякі країни-члени ТТП висловили бажання, щоб США повернулися якомога швидше. Це відображає зміну стратегії підходу США до економічної інтеграції в контексті необхідності збалансування внутрішніх інтересів та мети збереження впливу в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні. Окрім попередніх стратегічних коригувань, Стратегія національної безпеки США на 2022 рік, оголошена адміністрацією президента Дж. Байдена, додала багато чіткіших політичних заходів та інструментів впровадження для ефективного реагування на контекст активізації реалізації стратегічних ініціатив Китаю в регіоні. Примітно, що в лютому 2022 року США офіційно оголосили про оновлену версію Закону про свободу інвазії на міжнародному рівні (FOIP). Ця версія не лише зосереджується на традиційних аспектах, таких як забезпечення морської безпеки та свободи судноплавства, але й демонструє більш комплексний підхід, сприяючи економічній співпраці, сталому розвитку та реагуючи на нетрадиційні виклики безпеці в контексті коливань регіональної стратегії.

Водночас, адміністрація президента США Дж. Байдена запровадила багато нових механізмів для зміцнення регіональної безпеки, зосереджуючись на просуванні військової могутності та зміцненні стратегічних альянсів. Наприклад, Тристороння угода про співробітництво у сфері безпеки між Австралією, Великою Британією та США (AUKUS, 2021) зосереджена на посиленні оборонного потенціалу та обміні передовими військовими технологіями. Крім того, США сприяють посиленню ролі країн-союзниць, таких як Японія та Філіппіни, через вужчі рамки регіонального співробітництва у сфері безпеки, як правило, Рамкову угоду про альянс США-Японія-Філіппіни (JAPHUS), оголошену у 2023 році. Ці механізми відображають новий стратегічний напрямок США щодо побудови більш гнучкої та згуртованої мережі партнерства у сфері безпеки в Індо-Тихоокеанському регіоні.

Крім того, адміністрація президента США Дж. Байдена досягла результатів у сприянні участі Індії та деяких ключових країн АСЕАН в Індо-Тихоокеанській економічній програмі для процвітання (IPEF, травень 2022 р.). З часів Другої світової війни США завжди прагнули сприяння лібералізації світової торгівлі. Однак у процесі впровадження FOIP США внесли корективи, запроваджуючи ініціативи з більш гнучким підходом, не надто наголошуючи на прихильності до традиційної лібералізації торгівлі. Той факт, що Індія не брала участі в RCEP, але вирішила взяти участь в IPEF, частково відображає привабливість цього підходу, і водночас демонструє зусилля США щодо розширення свого стратегічного впливу в регіоні через більш різноманітні форми співпраці. Адміністрація США також наголосила на важливості побудови більш суттєвого альянсу, з можливістю того, що група QUAD буде все тісніше пов'язана з американською IPEF. Перехід від паралельної моделі безпеки та економіки до більш інтегрованої та комплексної моделі співпраці розглядається як значний розвиток стратегії FOIP за адміністрації президента США Дж. Байдена ⁽¹⁾ .

Ще одним успіхом США є їхній внесок у широке просування обізнаності та основних цінностей FOIP. В останні роки багато країн, що мають відношення до регіону, послідовно оголосили про власні бачення чи стратегії для регіону, що демонструє масштаби та вплив підходу, ініційованого США.

Прем'єр-міністр Індії Наренда Моді та президент США Дональд Трамп на прес-конференції в Білому домі, 14 лютого 2025 року. Фото: Reuters

Продовжувати просування стратегічних цілей

На думку експертів, хоча багато країн у регіоні та за його межами оголосили про власне стратегічне бачення Індо-Тихоокеанського регіону, в якому США є країною, яка найрішучіше просуває цю стратегію, перспектива продовження реалізації принципу FOIP у другий термін адміністрації президента США Д. Трампа все ще викликає багато важливих питань.

Поточний міжнародний контекст показує, що впровадження FOIP може зіткнутися зі значними труднощами через багато факторів, які відволікають увагу США, а також зацікавлених сторін. У Європі тривалий конфлікт між Росією та Україною продовжує домінувати у стратегічних пріоритетах США та їхніх союзників, водночас посилюючи глобальну геополітичну напруженість. На Близькому Сході нестабільність, спричинена конфліктом між ХАМАС та Ізраїлем тощо, змушує США збільшувати рівень своєї участі, особливо в контексті ключової ролі цього регіону на світовому енергетичному ринку. У Південній Азії нестабільний розвиток подій у Бангладеш загрожує відволікти ресурси та стратегічну увагу Індії, яка є одним із ключових партнерів у структурі FOIP...

Крім того, вважається, що зростаюча присутність нових глобальних ініціатив співпраці, таких як розширення БРІКС та RCEP, також має значний вплив на реалізацію американської FOIP. Завдяки різноманітному та все більш взаємопов'язаному порядку денному ці механізми можуть привернути увагу та ресурси багатьох країн-учасниць, тим самим дещо знижуючи пріоритет, що надається FOIP у стратегіях зовнішньої політики. Більше того, однією з визначних тенденцій цих рамок співпраці є сприяння багатосторонньому міжнародному порядку, спрямованому на баланс сил та впливу у світовій системі. Це може призвести до переосмислення ролі великих держав, включаючи США, в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні зокрема та на міжнародному рівні загалом.

Це стратегічна «гра», яка впливає на реалізацію основних цілей FOIP, включаючи посилення глобальної лідерської ролі США, особливо коли поступово формується тенденція багатополярного світового порядку. Не кажучи вже про багато інших складних факторів, які впливають на ефективність впровадження США FOIP. Наприклад, зростаюча стратегічна конкуренція Китаю. Хоча китайська економіка стикається з багатьма викликами як у короткостроковій, так і в довгостроковій перспективі, Китай все ще зберігає важливу роль у світовому ланцюжку поставок і продовжує розширювати міжнародні економічні відносини. Економічне становище та глобальний вплив Китаю чітко демонструються в торговельній конкуренції зі США, а також у просуванні Китаєм масштабних ініціатив, таких як BRI та інші регіональні програми співробітництва із загальним інвестиційним капіталом до трильйонів доларів США. Ці ініціативи відображають зусилля Китаю щодо розширення свого стратегічного простору та обмеження впливу геополітичного тиску. Китай також демонструє чітке усвідомлення дилеми, з якою стикаються багато країн, що розвиваються, у регіоні, коли вони змушені балансувати між потребою в гарантіях безпеки, часто пов'язаною з роллю Сполучених Штатів, та потребою в економічному розвитку, де Китай відіграє важливу роль. У цьому контексті Китай обирає більш гнучкий підхід до співпраці, відповідно до сприйнятливих можливостей країн-партнерів, адаптуючись до реалій кожного регіону та міжнародних проблем, що виникають.

Ще один важливий фактор, який слід враховувати, це Реакція країн регіону на стратегічну конкуренцію між великими державами. У контексті зусиль США щодо зміни свого впливу за допомогою нового підходу до FOIP, опора на Азіатсько-Тихоокеанську регіональну платформу вимагає не лише часу, але й вищого рівня стратегічної рішучості для побудови довіри та забезпечення конкретних, стійких переваг для партнерів у регіоні. Однак насправді, з огляду на розгалужену мережу економічного та торговельного співробітництва, яку Китай створив за останні роки, залучення стратегічних ініціатив, таких як BRI або механізми фінансового та інфраструктурного співробітництва, ініційовані Китаєм, все ще є важким фактором для заміни. Особливо, коли зобов'язання США в деяких сферах, особливо економічних, ще не були чітко визначені або ще не принесли конкретних переваг регіональним партнерам. На думку експертів, якщо США хочуть посилити свою роль та стратегічну конкурентоспроможність у регіоні, зміцнення економічної співпраці має бути головним пріоритетом. У цьому контексті продовження просування IPEF вважається доречним та необхідним кроком. IPEF повинен дійсно принести більше практичних та чітких переваг країнам-учасницям, особливо в галузі економічного розвитку – головної проблеми більшості країн регіону.

Фактично, президент США Д. Трамп розпочав свій другий термін, продовжуючи просувати досить сильну виконавчу політику в багатьох сферах, що відповідає меті «Америка понад усе», яка була встановлена ​​під час його першого терміну. ​​У зовнішньоекономічній політиці адміністрація президента Д. Трампа продовжує надавати пріоритет використанню тарифних інструментів у регулюванні торговельних відносин з країнами для захисту національних економічних інтересів. Це підхід, який поєднує традиційні елементи та прагматизм США в контексті зростаючої глобальної конкуренції. Типовим прикладом вважається торговельна війна між США та Китаєм, що розпочалася у 2018 році. Хоча вона не принесла чітких результатів у скороченні двостороннього торговельного дефіциту між США та Китаєм, а також не зменшила суттєво загальної вартості торговельних операцій між двома країнами, тарифна політика призвела до помітних зрушень у структурі торгівлі США. Зокрема, Китай раніше був провідним експортним партнером на ринок США, але зараз він опустився на третє місце, що демонструє ефект коригування ланцюга поставок та зміни тенденцій імпорту американських підприємств під впливом цієї політики.

Протягом свого першого терміну адміністрація Трампа не приділяла особливої ​​уваги традиційним механізмам багатосторонньої співпраці, про що свідчить вихід США з багатьох міжнародних угод та договорів, Транстихоокеанського партнерства (ТТП), Паризької угоди щодо зміни клімату тощо. Це чітко відображає прагнення адміністрації Трампа до односторонності та політики «Америка понад усе». Однак це не означає, що США повністю відмовилися від багатосторонньої співпраці, оскільки адміністрація Трампа все ще обирає просування низки прагматичних механізмів співпраці, які безпосередньо вигідні США. Як правило, це зміцнення механізму співпраці у сфері безпеки QUAD, а також пропозиція та впровадження FOIP. Ця реальність відображає те, що в майбутній Індо-Тихоокеанській стратегії адміністрація Трампа продовжуватиме сильніше підтримувати цей підхід, щоб максимізувати стратегічні інтереси США.

Адміністрація Трампа протягом свого першого терміну не лише відновила існуючі зв'язки, але й виявила особливий інтерес до впливових країн Індо-Тихоокеанського регіону. Одним із найяскравіших доказів цього є визнання США зростаючої ролі Індії як однієї зі світових держав та встановлення двосторонніх відносин з цією країною, особливо в галузі оборони та технологій. Крім того, відносини з Японією за часів адміністрації Трампа також значно зміцнилися завдяки посиленню співпраці між двома сторонами у сфері безпеки, економіки та технологій. Як ключовий союзник США в регіоні, Японію заохочували відігравати більш активну роль у регіональних ініціативах, ініційованих США. Це може бути підхід, який адміністрація Трампа успадкувала та розширила своє партнерство та співпрацю протягом свого другого терміну.

Підсумовуючи, дії США протягом останнього десятиліття показують, що США продовжуватимуть наполегливо використовувати FOIP як ефективний інструмент для реалізації стратегічних цілей, водночас підтверджуючи роль та вплив США в галузі безпеки та економіки в регіоні, особливо в контексті стратегічної конкуренції між основними країнами. Однак фактична ефективність FOIP залежить не лише від підтримки багатосторонніх механізмів співпраці, започаткованих США останнім часом, але й тісно пов'язана з рівнем зобов'язань, способом реалізації стратегії, а також здатністю адаптуватися до геополітичних коливань та реакції країн регіону. Суб'єктивні фактори з боку США, такі як політична орієнтація нинішньої адміністрації, поряд з об'єктивними факторами, такими як регіональна ситуація та позиція партнерів, вважаються ключовими змінними, що визначають рівень успіху FOIP у майбутньому.

-----------------------

(1) «Саміт чотирьох країн підкреслює, що стратегія «розділяй і володарюй» не отримала очікуваної підтримки: редакційна стаття China Daily» Chinadaily , 22 вересня 2024 р., https://www.chinadaily.com.cn/a/202409/22/WS66effa51a3103711928a9192.html

Джерело: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1092702/chien-luoc-%E2%80%9Can-do-duong---thai-binh-duong-tu-do-va-rong-mo%E2%80%9D-cua-my--ke-thua-va-trien-khai.aspx