Цільова програма розвитку етнічних меншин: перегляд для забезпечення доцільності

Коментуючи національну цільову програму розвитку територій проживання етнічних меншин, делегати зазначили, що необхідно бути більш гнучкими у питаннях капіталу та водночас переглядати цільові показники, щоб уникнути дублювання.

Необхідність перегляду цілей для забезпечення їхньої доцільності, а також уникнення дублювання з іншими програмами – це пропозиція депутатів Національних зборів під час обговорення в групах Інвестиційної політики Національної цільової програми щодо нових сільських районів, сталого скорочення бідності та соціально -економічного розвитку в районах етнічних меншин та гірських районах до 2035 року.

Програма є поєднанням трьох національних цільових програм на період 2021-2025 років: нові сільські райони, стале скорочення бідності та соціально-економічний розвиток в районах етнічних меншин та гірських районах.

Програма поділена на два компоненти: компонент 1 – це нові сільські райони та скорочення бідності, компонент 2 – соціально-економічний розвиток гірських районів проживання етнічних меншин.

Партнерські фонди ускладнюють життя неблагополучних районів

Делегат Нгуєн Куок Луан (делегація Лао Кай ) зазначив, що за останній період національні цільові програми надали цінні ресурси для стабілізації життя, розвитку виробництва, збільшення доходів, сприяння скороченню бідності та збагаченню етнічних меншин і гірських районів, змінюючи обличчя сільських, гірських, високогірних, віддалених та особливо складних районів.

Однак, у процесі впровадження все ще існують недоліки та труднощі. Об’єднання трьох національних цільових програм в одну програму дозволить уникнути дублювання як ресурсів, так і механізмів впровадження, створюючи сприятливіші умови для населених пунктів під час впровадження.

Висловлюючи занепокоєння щодо джерела капіталу, делегат зазначив, що у пропозиції уряду джерело капіталу для першого етапу програми (2026-2023) оцінюється в 1,23 трильйона донгів, але в проекті резолюції зазначено майже 500 трильйонів донгів, з яких центральна столиця становить 100 трильйонів донгів, а місцева столиця – майже 400 трильйонів донгів. Делегат Нгуєн Куок Луан зазначив, що це буде дуже складно для населених пунктів, особливо для гірських провінцій зі складною економікою, які залежать від центрального бюджету.

Відповідно, делегати запропонували перерахувати механізм внесків місцевих бюджетів та регулювати внески за компонентами. Компонент 1 центрального бюджету має бути лише початковим капіталом, місцеві бюджети вносять більше, але компонент 2 центрального бюджету має бути основним.

Це також викликає занепокоєння у делегата Данг Тхі Мі Хьонга (делегація Кханьхоа). За словами делегата, багато населених пунктів у районах етнічних меншин та гірських районах можуть надати максимум 10%, тому рівень мобілізації місцевого капіталу до 33%, як зазначено в проекті, є занадто високим. Делегат Хоанг Куок Кхань (делегація Гіа Лай) зазначив, що вимога щодо великого фінансування уповільнить прогрес у реалізації проекту.

Окрім питання місцевого капіталу, делегат Нгуєн Куок Луан погодився з пропозицією уряду, щоб Національні збори дозволили продовжити період виплати капіталу державного бюджету на національні цільові програми у 2026 році до 31 грудня 2026 року, включаючи капітал з попередніх років, перенесений на 2025 рік, і водночас дозволили місцевим органам влади коригувати свої бюджетні кошториси.

Делегати запропонували Національним зборам розглянути можливість дозволити місцевим органам влади запроваджувати спеціальні політичні механізми, такі як: прийняття рішень щодо коригування плану розподілу державного інвестиційного капіталу та регулярних витрат між загальнонаціональними цільовими програмами; коригування структури державного бюджетного капіталу між інвестиційними витратами та регулярними витратами проектів.

Делегат Нгуєн Куок Луан. (Фото: quochoi.vn)

Делегати також запропонували розподілити та скоригувати зміст реалізації відповідно до фактичних потреб з компонентних проектів, які більше не мають предметної чи витратної складової, зосередити ресурси на проектах, які потребують допомоги та мають здатність поглинати капітал; продовжувати використовувати залишок або нерозподілений програмний капітал для реалізації низки термінових проектів з подолання наслідків стихійних лих, штормів та зсувів, що сталися нещодавно в особливо складних громадах та селах.

Окрім питання капіталу, делегат Нгуєн Куок Луан також зазначив, що практичне впровадження національних цільових програм показує, що існує багато питань, які дуже важко реалізувати через чинні правила. Тому делегат запропонував додати спеціальні механізми, окрім закону, під егідою Національних зборів, для сприяння місцевим громадам та максимізації ефективності державних інвестицій.

Цілі все ще перетинаються

Хоча механізм реалізації національних цільових програм не допускає дублювання, делегати зазначили, що багато змісту та цілей програми все ще дублюються з іншими національними цільовими програмами, такими як національні цільові програми з питань освіти, охорони здоров'я, культури тощо.

За словами делегата Хоанг Куок Ханя, програма має на меті забезпечити медичне страхування та доступ до медичних послуг для 100% представників етнічних меншин та бідних верств населення, але ці цілі були встановлені в національній цільовій програмі охорони здоров'я. Програма також спрямована на забезпечення необхідної інфраструктури та об'єктів, що відповідають стандартам системи освіти, але цей зміст вже включено до національної цільової програми освіти.

«Я прошу агентство, яке розробляє законопроект, ретельніше переглянути цілі, щоб уникнути дублювання та не повторювати цілі, які вже існують в інших програмах, оскільки фінансування вже виділено», – сказав делегат Хоанг Куок Кхань.

Поділяючи таку ж думку, делегат Данг Тхі Мі Хьонг послався на аудиторський звіт, зазначивши, що 6/58 змісту Компонента 1 належить до інших програм (культура та охорона здоров'я). Тому, якщо капітал продовжуватиметься розподіляти, це призведе до дублювання та розпорошення. Відповідно, делегат запропонував агентству, що розробляє законопроект, переглянути та врегулювати зміст компонентів, щоб забезпечити узгодженість, обмежити втрати та підвищити ефективність.

Делегат Шамалеа Тхі Туї (делегація Кханьхоа) висловила стурбованість щодо розподілу ресурсів для програми. За словами делегатки Туї, рівень розподілу капіталу для компонента 2, присвяченого соціально-економічному розвитку етнічних меншин у гірських районах, все ще низький, хоча це регіон з багатьма труднощами та дефіцитом, багато комун не мають сполучних доріг, не вистачає медичних закладів та шкіл. «70% загальних ресурсів має бути зосереджено на цьому регіоні», – запропонувала делегатка Туї.

Делегат Шамалеа Тхі Туї також висловила стурбованість щодо достовірності та доцільності мети, згідно з якою 90% комун повинні відповідати стандартам до 2030 року, з яких 50% знаходяться у віддалених, ізольованих та вкрай неблагополучних районах. Делегат зазначила, що це похвальна ціль, але водночас дуже висока, враховуючи, що насправді більшість комун, які не відповідають стандартам, розташовані в цих районах, де інфраструктура слабка, а інвестиційні ресурси обмежені.

Відповідно, делегати запропонували розробити більш гнучкі критерії, що відповідають соціально-економічним умовам кожного регіону.

(В'єтнам+)

Джерело: https://www.vietnamplus.vn/chuong-trinh-muc-tieu-phat-trien-vung-dan-toc-thieu-so-ra-soat-de-dam-bao-kha-thi-post1080853.vnp