Спеціальний механізм для Капіталу: забезпечення концентрації, уникнення розпорошення та дотримання принципів пілотних проектів

На думку делегатів Національних зборів, встановлення конкретних механізмів із занадто широким охопленням може призвести до ситуації «розпорошення специфіки», що ускладнить моніторинг та розподіл ресурсів.

Вранці 8 грудня, продовжуючи 10-ту сесію, Національні збори обговорили в залі засідань проект Постанови про пілотне впровадження низки конкретних механізмів та політик для реалізації великих та важливих проектів у столиці.

Під час обговорення в залі засідань делегати Національних зборів висловили високий консенсус щодо видання цієї Резолюції, оскільки це об'єктивна та своєчасна вимога, спрямована на усунення труднощів, що існують протягом багатьох років у процесі реалізації великих проектів у столиці.

Уточнення механізму захисту законних прав та інтересів людей

Делегат Нгуєн Тхі Лан (делегація міста Ханой ) високо оцінив проєкт Резолюції як прорив, але з суворим контролем.

Відповідно, проект Резолюції сміливо децентралізував та делегував повноваження столичному уряду, що допомагає скоротити процес, посилити відповідальність та ініціативу у впровадженні, але все ще в рамках Конституції, законів та нагляду з боку Національних зборів та Уряду .

Делегат Нгуєн Тхі Лан (делегація міста Ханой). (Фото: DUY LINH)

«Резолюція зачіпає основні вузькі місця, такі як планування, інвестиційні процедури, придбання землі та реконструкція міст, тим самим створюючи умови для швидшої реалізації справді термінових проектів із значним побічним ефектом», – наголосив делегат.

Крім того, делегати зазначили, що проект Резолюції чітко демонструє дух, який ставить людину в центр уваги, через механізми компенсації, підтримки та переселення, що ставлять їх вище за загальні правила; водночас, підкреслюючи вимоги публічності, прозорості, боротьби з корупцією та групових інтересів у процесі впровадження.

Для ефективного виконання Резолюції, делегат делегації Ханоя зазначила, що необхідно посилити тісну координацію між центральним урядом та містом Ханой, особливо з проектами, що мають міжрегіональний та міжгалузевий вплив.

Під час процесу впровадження делегати рекомендували звертати увагу на законні права людей та організацій, оприлюднювати інформацію, завчасно та повноцінно комунікувати з людьми, створювати консенсус та обмін інформацією з самого початку.

«Необхідно регулярно контролювати та оцінювати процес пілотування й оперативно коригувати будь-які виниклі проблеми, відповідно до духу контрольованого пілотування», – зазначив делегат.

Делегат Duong Khac Mai (делегація Lam Dong). (Фото: DUY LINH)

Також стурбований захистом законних прав народу, делегат Дуонг Кхак Май (делегація Лам Донг) зазначив, що положення пункту 4 статті 10 проекту Резолюції дозволяє Народному комітету приймати рішення про примусові заходи, коли інвестор досяг консенсусу понад 75% власників будинків та землекористувачів, що відповідає щонайменше 75% площі зони міської реконструкції, благоустрою та реконструкції, з планом планування, компенсації, підтримки та переселення, що допомагає вирішити вузькі місця проектів міської реконструкції, благоустрою та реконструкції в минулому. Однак делегат зазначив, що це делікатне та складне питання, яке безпосередньо впливає на законні права та інтереси народу; тому рекомендується уточнити механізм захисту законних прав та інтересів народу під час процесу реалізації.

Доповнення суворих критеріїв та умов для уникнення ситуації «поширення специфіки»

Щодо обсягу проектів, до яких застосовуються спеціальні механізми, проект Постанови передбачає широкий спектр проектів, включаючи проекти державних інвестицій, проекти ДПП, проекти стратегічних інвесторів, а також проекти міської реконструкції, благоустрою та реконструкції.

Делегат Ха Си Донг (делегація Куанг Трі). (Фото: ДУЙ ЛІНЬ)

За словами делегата Ха Си Донга (делегація Куанг Трі), регулювання механізму є занадто широким, що може призвести до ситуації «розповсюдження специфічних особливостей», що ускладнює моніторинг та розподіл ресурсів. У звіті про огляд також чітко зазначено вимогу звуження сфери застосування, щоб забезпечити концентрацію, уникнути розповсюдження та дотримуватися пілотного принципу. Делегат запропонував застосовувати його лише до проектів, які є справді терміновими, мають значний вплив на інші проекти або є політичними завданнями, що керуються компетентними органами; список має бути публічним, оновлюватися та періодично звітуватися до Національних зборів, щоб забезпечити прозорість, суворий контроль та уникнути зловживань.

Делегат Хоанг Ван Куонг (делегація міста Ханой). (Фото: DUY LINH)

Щодо правил вибору підрядників та інвесторів, делегат Хоанг Ван Куонг (делегація міста Ханой) висловив свою згоду з правилами вибору підрядників або інвесторів для проектів, що реалізуються у формі відбору в особливих випадках, таких як Закон про інвестиції та Закон про торги. Однак делегат зазначив, що необхідно врахувати положення про те, що будівельні роботи можуть розпочинатися одночасно з процедурами затвердження інвестиційної політики або прийняття рішення щодо інвестиційної політики, оскільки недоцільно залишати затвердження інвестиційної політики або прийняття рішення щодо інвестиційної політики лише формальністю легалізації. Тому делегат рекомендував, щоб затвердження інвестиційної політики або прийняття рішення щодо інвестиційної політики для цих проектів здійснювалося у скороченому вигляді, щоб не займати забагато часу для початку будівництва.

За словами делегата Ха Си Донга, вищезгадане положення значно розширює повноваження, що потенційно створює ризики збитків, негативних наслідків та юридичної відповідальності. Посилаючись на аудиторський звіт, який також попереджав про ризик конфлікту із законодавством про тендери, делегат запропонував додати суворіші умови: обов'язкову оцінку фінансової спроможності та досвіду незалежними консультантами; публічне розкриття всіх причин застосування спеціальних механізмів; та положення про особисту відповідальність керівника, якщо призначення завдає шкоди бюджету; «особливі, термінові» випадки потребують чітких критеріїв.

Джерело: https://nhandan.vn/co-che-dac-thu-cho-thu-do-bao-dam-tap-trung-tranh-dan-trai-va-phu-hop-nguyen-tac-thi-diem-post928746.html