Безпрецедентний «поштовх» змінює обличчя регіонів, де проживають етнічні меншини.

Національна цільова програма соціально -економічного розвитку регіонів етнічних меншин та гірських регіонів на період 2021-2030 років має особливе значення, представляючи безпрецедентний обсяг ресурсів, які допоможуть комплексно вирішити давні та складні проблеми, роблячи вагомий внесок у зміну обличчя регіонів етнічних меншин та покращення якості життя людей.

Про це поділився пан Нгуєн Куок Луан, директор Департаменту етнічних меншин та релігій провінції Лаокай , представник Національних зборів від провінції Лаокай, з репортером онлайн-газети VietnamPlus на полях 10-ї сесії 15-ї Національної асамблеї.

Значний стимул для бідної провінції.

Але Пане, щодо Національної цільової програми соціально-економічного розвитку регіону... Програма для етнічних меншин та гірських регіонів на період 2021-2030 років завершила перший етап (2021-2025). Як одна з провінцій з більшістю етнічних меншин, як ви оцінюєте значення цієї програми для Лаокая?

Пан Нгуєн Куок Луан: Для Лаокая, де етнічні меншини становлять майже 58% населення, Національна цільова програма соціально-економічного розвитку в районах етнічних меншин та гірських районах має першорядне значення. Це не лише найбільший ресурс, коли-небудь виділений районам етнічних меншин, але й вирішальний «поштовх», який допоможе провінції комплексно вирішити давні та складні проблеми, такі як нестача житла, брак чистої води, базової інфраструктури та стійких засобів до існування.

Після 5 років впровадження, 100% комун тепер мають дороги, що ведуть до їхніх центрів, 100% комунальних медичних пунктів мають міцну архітектуру; понад 9000 домогосподарств отримали підтримку на будівництво нових будинків або ремонт існуючих; десятки тисяч домогосподарств мають доступ до чистої води; а також було введено в експлуатацію сотні життєво важливих інфраструктурних проектів.

Моделі засобів до існування, розвиток виробництва, зв'язки у ланцюгах створення вартості тощо допомогли збільшити доходи етнічних меншин у провінції більш ніж удвічі порівняно з 2021 роком – до впровадження Програми. Рівень бідності серед домогосподарств етнічних меншин знизився в середньому на 6,7% на рік. Матеріальне та духовне життя людей значно покращилося, а їхня довіра до основних політичних напрямків партії та держави значно зміцнилася.

– Одним із ключових проектів Програми у Фазі 1 є збереження та просування традиційних культурних цінностей етнічних меншин у поєднанні з розвитком туризму. Чи не могли б ви пояснити значення цього контенту для етнічних меншин та результати, яких досягла Лао Кай у його впровадженні?

Пан Нгуєн Куок Луан: Як місце, населене етнічними меншинами з багатьма унікальними культурними особливостями, збереження та просування традиційних культурних цінностей у поєднанні з розвитком туризму є одним із особливо важливих аспектів для провінції Лаокай.

Культура – це «душа» кожної етнічної групи, безцінний актив, який швидко зникне, якщо його не зберегти. У поєднанні з туризмом ці цінності не лише міцно відновлюються, але й стають новим джерелом доходу, допомагаючи людям заробляти більше, створюючи робочі місця на місцевому рівні, сприяючи сталому скороченню бідності та утверджуючи становище етнічних груп у спільноті в'єтнамських етнічних груп.

Численні туристи беруть участь у церемонії підношення ладану у Верхньому храмі в місті Лаокай, провінція Лаокай. (Фото: Хуонг Тху/VNA)

Протягом періоду 2021-2025 років провінція Лаокай активно впроваджувала цей проєкт та досягла багатьох відчутних результатів. Провінція підтримала реставрацію реліквії будинку Хоанг А Туонг; побудувала та модернізувала 9 типових туристичних місць для громад; створила села, що зберігають унікальну культуру етнічних груп Фу Ла та Бо І; організувала 6 традиційних фестивалів, 25 клубів народної культури та 54 групи виконавських мистецтв. Ми також впровадили 5 програм для просування етнічної культури, побудували 105 громадських бібліотек та підтримали десятки народних ремісників у передачі спадщини…

Ці заходи зробили значний внесок у відновлення, збереження та просування унікальної культурної ідентичності етнічних груп, створюючи новий вигляд громадського туризму.

Що ще важливіше, місцеві жителі стали головними дійовими особами в процесі збереження. Кожен відновлений фестиваль, кожна збережена народна пісня та традиційне ремесло приносять реальний дохід від туризму. Багато домогосподарств у Бак Ха, Са Па, Бат Ксат, Нгіа Ло, Ван Чан, Лук Єн, Ван Єн тощо знайшли стабільну роботу завдяки моделям проживання в сім'ях, місцевим екскурсоводам та культурним виступам. Це показує, що збереження культурної спадщини — це не лише збереження минулого, а й відкриття нових шляхів сталого розвитку для майбутнього.

Існує потреба в сильній децентралізації на рівні місцевих органів влади.

- З практичного досвіду На вашу думку, які недоліки та обмеження залишилися у впровадженні програми на місцевому рівні протягом останніх п'яти років?

Пан Нгуєн Куок Луан: Окрім дуже позитивних результатів, реалізація Програми протягом останніх 5 років у Лаокаї також має деякі недоліки та обмеження.

Прогрес у впровадженні та розподілі коштів деяких проектів, особливо тих, що фінансуються на операційні витрати, все ще повільний порівняно з вимогами. Деякі політики, коли вони впроваджуються на практиці, все ще стикаються з перешкодами та бракує послідовності; коригування та рекомендації іноді були несвоєчасними або неповними, що призводило до плутанини на місцевому рівні в організації впровадження.

На місцевому рівні можливості деяких співробітників все ще обмежені. Суворі природні умови, високі ціни на матеріали та брак легально отриманих матеріалів поблизу інвестиційних проектів в інфраструктуру в рамках Програми також чинять значний тиск на прогрес проектів.

Основними причинами є величезне робоче навантаження та широкий охоплення програми, а також відсутність початкових, єдиних механізмів та політик; відсутність конкретних політик та механізмів; а також деякі аспекти, які не відповідають реаліям гірських регіонів. Деякі правила щодо отримувачів допомоги, рівнів підтримки та інвестиційних процедур є невідповідними та не забезпечують достатніх стимулів; а посадовці на рівні комун часто змінюються та не мають досвіду.

Сильні дощі та повені завдали серйозної шкоди Лаокаю. (Фото: VNA)

Крім того, стихійні лиха, такі як раптові повені та зсуви, зокрема залишки тайфуну Ягі у 2024 році та тайфуну Буалой у 2025 році, призвели до коригування або переробки багатьох елементів, що суттєво вплинуло на прогрес.

– Уряд вирішив об’єднати три національні цільові програми: «Новий розвиток сільських районів», «Стале скорочення бідності» та «Соціально-економічний розвиток у районах проживання етнічних меншин» в єдину національну цільову програму. Як ви оцінюєте цю політику? На вашу думку, що потрібно зробити для подальшого підвищення ефективності національних цільових програм у покращенні якості життя етнічних меншин у майбутньому? На якому ключовому питанні потрібно зосередитися?

Пан Нгуєн Куок Луан: Рішення уряду об’єднати три національні цільові програми є важливою політикою, цілком правильною та відповідає реальності. Ці три програми мають багато схожих цілей, цільових груп, географічних районів та змісту. За умови скоординованого розроблення вони дозволять уникнути дублювання, розпорошення ресурсів, скоротити процедури, знизити витрати на управління та, особливо, створити сильніший хвильовий ефект на низовому рівні.

Виходячи з досвіду впровадження в Лао Каї, я вважаю, що рішення щодо інтеграції є дуже важливим напрямком, який допомагає місцевим органам влади бути більш проактивними в інтеграції ресурсів та визначенні пріоритетів проектів таким чином, щоб це відповідало конкретним характеристикам кожного регіону та етнічної групи.

Протягом періоду 2021-2025 років, попри початкові затримки через очікування керівних документів, результати виплат за Національною цільовою програмою для етнічних меншин та гірських районів залишалися досить високими, навіть перевищуючи сукупні виплати за програмами «Новий розвиток сільських районів» та «Подолання бідності». Це свідчить про те, що завдяки оптимізованому механізму та сильній децентралізації місцеві органи влади можуть впроваджувати програми швидко, ефективно та відповідно до цілей.

Вистава, що демонструє традиційні костюми етнічних груп у Бан Май, Са Па (Лао Кай). (Фото: Куок Кхань/VNA)

Однак, щоб максимізувати ефективність злиття та забезпечити його сталість у майбутньому, я вважаю, що є три основні питання, на яких необхідно зосередитися.

Перш за все, ми повинні вдосконалити інституційну базу, зокрема, чітко визначити головне агентство, відповідальне за зміст компонента етнічних меншин. Програма має два компоненти: Компонент 1 щодо нового розвитку сільських районів та сталого скорочення бідності, та Компонент 2 щодо соціально-економічного розвитку в районах проживання етнічних меншин. Я пропоную, щоб Національні збори чітко визначили в Резолюції, що Державне агентство з питань етнічних справ буде головним агентством для Компонента 2, щоб забезпечити безперервне, рівномірне, без фрагментації та з максимальною ефективністю впровадження політики щодо етнічних меншин.

Крім того, необхідно посилити децентралізацію та делегування повноважень місцевим органам влади, а також підзвітність. Механізми інвестування, підтримки засобів до існування та розвитку інфраструктури мають бути більш гнучкими та практичними, одночасно сприяючи адміністративній реформі, спрощуючи та вдосконалюючи процедури, що дублюються. Коли місцевим органам влади надається більше повноважень, ми можемо проактивно коригувати перелік проектів та вибирати моделі, що відповідають природним умовам, методам ведення сільського господарства та культурі кожної етнічної групи.

Зрештою, найважливішим питанням, на якому слід зосередитися, є покращення якості людських ресурсів у районах проживання етнічних меншин. Щоб люди могли стабільно вирватися з бідності, необхідні значні інвестиції в освіту, професійну підготовку, пов'язану з працевлаштуванням, економічний розвиток громад та підтримку підприємств і кооперативів етнічних меншин; самі люди повинні бути в центрі уваги та бути головними учасниками. Це ключ до переходу від простої підтримки до створення довгострокових засобів до існування.

Крім того, необхідно зберігати та просувати культурну ідентичність етнічних груп у поєднанні з туризмом; розвивати необхідну інфраструктуру; покращувати якість роботи місцевих посадовців; і водночас посилювати керівництво, інспекції та нагляд, оперативно усуваючи перешкоди на рівні сіл та громад, щоб програма могла бути ефективно реалізована.

Коли ці три програми будуть реалізовані як єдине ціле, я вважаю, що переваги для етнічних меншин будуть сильнішими та стійкішими, що призведе до більш процвітаючого та щасливішого життя людей та досягнення мети «нікого не залишити позаду», поставленої партією та державою.

Щиро дякую, пане.

(В'єтнам+)

Джерело: https://www.vietnamplus.vn/cu-hich-chua-tung-co-thay-doi-dien-mao-vung-dan-toc-thieu-so-post1081265.vnp