Кінцева мета все ще полягає в тому, щоб люди жили заможним і щасливим життям.

Вранці 5 грудня, пояснюючи та приймаючи думки депутатів Національних зборів, висловлені на дискусійній сесії щодо інвестиційної політики Національної цільової програми щодо нових сільських районів, сталого скорочення бідності та соціально-економічного розвитку в районах етнічних меншин та гірських районах до 2035 року, Міністр сільського господарства та навколишнього середовища Чан Дик Тханг підтвердив: Політика уряду полягає в об'єднанні трьох національних цільових програм в одну програму з найвищою метою забезпечення процвітаючого та щасливого життя людей, особливо в районах етнічних меншин та гірських районах.

Генеральний секретар То Лам та президент Луонг Куонг присутні на зустрічі. Фото: Доан Тан/VNA

Продовжити період підтримки до 2035 року

Більшість депутатів Національних зборів погодилися та схвалили об'єднання трьох Національних цільових програм (НЦП) для подолання недоліків та обмежень попереднього періоду. Однак також були висловлені побоювання, що об'єднання може зменшити обсяг політики та інвестиційних ресурсів для етнічних меншин та гірських районів.

Міністр Тран Дик Тханг заявив, що політика об'єднання в одну програму демонструє рішучість уряду забезпечити людям процвітаюче та щасливе життя, особливо в етнічних меншинах та гірських районах.

Для досягнення цієї мети міністр Чан Дик Тханг заявив, що, окрім загальних цілей, ми й надалі зосереджуватимемося на пріоритезації нового сільського будівництва зі сталим скороченням бідності та соціально-економічним розвитком етнічних меншин і гірських районів. Підвищити ефективність впровадження, уникнути дублювання та перетину політики; децентралізувати та повністю делегувати повноваження місцевим органам влади. Продовжити період підтримки до 2035 року (замість 2030 року), як у чинній програмі, щоб зосередити довгострокові ресурси на більш синхронних та ефективних інвестиціях. Інтеграція не скорочує обсяг політики та не звужує обсяг підтримки, але створює умови для більшої концентрації та пріоритетності етнічних меншин і гірських районів, які наразі є ядром бідності в країні.

Під час обговорення деякі депутати Національних зборів висловили стурбованість і попросили уточнити основу для визначення досяжної мети, відповідно до ресурсів та контексту періоду 2026-2030 років, уникаючи встановлення занадто широких цілей; Міністр Чан Дик Тханг сказав: «Мета полягає в тому, щоб 65% комун відповідали новим сільським стандартам, тоді як у період 2021-2025 років вся країна досягла майже 80%. До запровадження дворівневої системи місцевого самоврядування 79,3% комун по всій країні відповідали новим сільським стандартам згідно з Національними критеріями на період 2021-2025 років».

Згідно з результатами огляду населених пунктів, після об'єднання близько 65,6% комун по всій країні здатні відповідати новим сільським стандартам згідно з критеріями на період 2021-2025 років. Наразі, набір нових сільських критеріїв на період 2026-2030 років завершив процедури та буде поданий Прем'єр-міністру для оприлюднення у грудні 2025 року з метою успадкування, доповнення та вдосконалення набору критеріїв на період 2021-2025 років.

Згідно з оглядом Міністерства сільського господарства та навколишнього середовища, наразі близько 42% комун в основному відповідають вимогам нового набору критеріїв на період 2026-2030 років, і очікується, що ці комуни будуть визнані такими, що відповідають новим сільським стандартам, у 2026-2027 роках. Решта комун, переважно в неблагополучних районах, районах етнічних меншин та гірських районах, близько 25%, отримають пріоритетні ресурси для досягнення нових сільських стандартів до 2030 року. «Таким чином, мета прагнути до того, щоб близько 65% комун відповідали новим сільським стандартам до 2030 року, є досяжною», – підтвердив міністр Чан Дик Тханг.

Міністр сільського господарства та навколишнього середовища Чан Дик Тханг пояснює та роз'яснює низку питань, порушених депутатами Національної асамблеї. Фото: Доан Тан/VNA

Пріоритетність ресурсів для програми

Щодо мети підтримки рівня багатовимірної бідності на рівні 1-1,5%/рік та виведення 100% бідних громад з бідності, міністр Чан Дик Тханг сказав: «Мета зниження рівня багатовимірної бідності підтверджена в Резолюції 13-го Національного з'їзду партії та Директиві № 05 Секретаріату Центрального Комітету партії 13-го скликання про зміцнення лідерства партії у сталому скороченні бідності до 2030 року».

Фактично, до кінця 2025 року рівень багатовимірної бідності становитиме приблизно 0,9% - 1%, із середнім зниженням понад 1% на рік у період 2021-2025 років. Очікується, що рівень багатовимірної бідності відповідно до нового стандарту бідності у період 2026-2030 років становитиме близько 9,6%, що еквівалентно періоду 2022-2025 років. Таким чином, вищезазначена ціль відповідає політиці Партії, практичним результатам та є досяжною в соціально-економічних умовах країни у період 2026-2030 років.

Щодо інвестиційного капіталу для програми, деякі делегати висловили стурбованість тим, що виділення 100 000 мільярдів донгів з центрального бюджету на Програму було низьким, тоді як політика та цілі були високими, а здатність мобілізувати ресурси в етнічних меншинах та гірських районах була складною. Міністр Чан Дик Тханг погодився з думками делегатів Національних зборів, оскільки Програма має масштаб та охоплює всю країну з майже всім змістом та завданнями соціально-економічного розвитку в сільській місцевості, де пріоритет надається етнічним меншинам та гірським районам. Таким чином, негайне виділення 100 000 мільярдів донгів з центрального бюджету обмежене.

«Однак, у період 2026-2030 років, окрім цієї програми, у цьому регіоні реалізуються ще 4 національні цільові програми, як заявив делегат Національних зборів міста Хошимін Чан Хоанг Нган. Ці програми мають схожі цілі з джерелом капіталу близько 360 000 мільярдів донгів. Поряд з цим, програма сталого розвитку регіону дельти Меконгу, програма стабілізації населення в гірських районах та важкодоступних районах були включені до проекту Резолюції 14-го Національного з'їзду партії, яка, як очікується, буде зосереджена на інвестиціях у період 2026-2030 років та інших джерелах капіталу, таких як: джерела кредитування соціальної політики, комерційний кредитний капітал для інвестицій у сільське господарство, фермерів, сільські райони, капітал підприємств та мобілізація добровільних внесків від громади та людей. Для досягнення цілей та завдань програми, під час процесу її реалізації, уряд продовжуватиме збалансовувати центральний бюджет, щоб звітувати перед Національними зборами за пріоритетом. «Додаткові заходи будуть вжиті відповідно до реальних умов», – сказав міністр Чан Дик Тханг.

Деякі думки депутатів Національних зборів свідчать про те, що регулювання місцевого джерела капіталу в розмірі 400 000 мільярдів донгів є занадто великим, перевищуючи можливості балансування населених пунктів, особливо неблагополучних. Міністр Чан Дик Тханг сказав: «Капітал місцевого бюджету для реалізації – це загальний дворівневий капітал місцевого бюджету 34 провінцій та міст, виділений на програму, включаючи 7 самобалансуючих населених пунктів та 27 населених пунктів, що отримують підтримку з центрального бюджету».

«Це одне з основних джерел, що відображає проактивну та відповідальну роль місцевих партійних комітетів та органів влади у реалізації цілей Програми на місцях на період 2021-2025 років. Із загальної суми майже 300 000 мільярдів донгів місцевого капіталу, виділених на реалізацію 3 Національних цільових програм, на столицю 16 провінцій та міст, які збалансовують власні бюджети, припадає близько 65%. Для решти 47 провінцій частка контрагентського капіталу місцевих органів влади регулюється відповідно до частки підтримки, отриманої з центрального бюджету, та фактичних умов місцевості. Зокрема, у складних місцевостях частка контрагентського капіталу становить лише близько 5% порівняно з капіталом, що підтримується центральним бюджетом», – сказав міністр Чан Дик Тханг.

За словами міністра Чан Дик Тханга, враховуючи думки Постійного комітету Національних зборів, висновки Етнічної ради та думки депутатів Національних зборів, уряд продовжить перегляд та збалансування, щоб визначити найбільш доцільний бюджетний капітал для населених пунктів. Деякі депутати Національних зборів вимагали роз'яснення принципів та критеріїв розподілу капіталу, надаючи пріоритет етнічним меншинам та гірським районам.
Міністр Тран Дик Тханг заявив, що принципи та критерії будуть оприлюднені прем'єр-міністром, зосереджуючись на наданні найвищого пріоритету етнічним меншинам та гірським районам порівняно з іншими районами. Місцеві органи влади вирішуватимуть та відповідатимуть за розподіл деталей між проектами для реалізації конкретних цілей та завдань програми.

Заступник голови Національних зборів Ву Хонг Тхань виступає на засіданні. Фото: Доан Тан/VNA

Не пізніше січня 2026 року всі керівні документи будуть видані.

Багато депутатів Національних зборів висловили думку про необхідність перегляду та уточнення недоречного, дублюючого та недугового інвестиційного змісту між компонентами та змістом інших національних цільових програм. Міністр Чан Дик Тханг сказав: «У процесі розробки програми уряд керувався принципом консолідації стабільного успадкування, без перерв, без скасування ефективної політики. Лише перегляд та переорієнтація у напрямку фокусування, чітких напрямків та відповідальних суб’єктів».

Відповідно, програма розроблена з двома чіткими компонентами: загальним компонентом, який буде реалізовано по всій країні, та специфічним компонентом для етнічних меншин та гірських районів. Кожне конкретне завдання організовано лише в одному компоненті на основі принципу чіткого змісту, чітких ресурсів, чітких бенефіціарів; водночас воно узгоджено з іншими національними цільовими програмами, щоб уникнути дублювання інвестицій, не оминати бідні громади та особливо складні райони.

Крім того, щоб подолати обмеження, пов'язане з повільним виданням керівних документів, Уряд доручив Міністерству сільського господарства та охорони навколишнього середовища головувати та координувати дії з Міністерством у справах етнічних меншин та релігій та відповідними міністерствами та галузями для уніфікації видання керівних документів для реалізації Програми, щоб забезпечити узгодженість та чіткість змісту одразу після затвердження Національними зборами інвестиційної політики Програми.

Очікується, що не пізніше січня 2026 року будуть опубліковані повні інструкції для впровадження населеними пунктами.

Деякі депутати Національних зборів все ще стурбовані відсутністю певних сфер та тем, і водночас рекомендують запровадити перехідні положення, щоб люди могли продовжувати користуватися політикою. Міністр Чан Дик Тханг сказав: «Інтегрована програма повністю успадкувала політику та результати, досягнуті за період 2021–2025 років, не скасовуючи та не скорочуючи ефективну політику, забезпечуючи, щоб люди продовжували отримувати від неї повну користь, особливо зосереджуючись на пріоритеті бідних громад в етнічних меншинах та гірських районах».

Крім того, Уряд видав Постанову про розмежування етнічних меншин та гірських районів на період 2026-2030 років і готується видати Постанову про багатовимірні стандарти бідності на період 2026-2030 років, рішення про критерії бідних громад та набір національних критеріїв для нових сільських районів усіх рівнів на період 2026-2030 років, щоб забезпечити відсутність правових прогалин під час реалізації програми; політика буде безперешкодно передана, як тільки Національні збори дозволять продовження періоду реалізації та розподіл державного бюджету решти національних цільових програм у 2025 році. Уряд доручає відповідним міністерствам та галузям керувати перехідними положеннями між двома етапами.

Щодо організації реалізації програми, більшість депутатів Національних зборів погодилися призначити агентство відповідальним за програму. Однак, щоб чітко визначити модель управління, роль власника програми, агентство, що головує на кожному компоненті, механізм змісту та координації, а також підзвітність, Міністр Чан Дик Тханг сказав: «Для створення єдності, синхронізації та ясності в організації та реалізації, особливо в розробці документів, що керують реалізацією програми, пов’язаних з конкретними обов’язками, Програма побудована за принципом одного координатора для власника Програми; Міністерства та відомства головують над змістом, пов’язаним з функціями та завданнями державного управління, і водночас несуть відповідальність за підзвітність».

«Уряд призначив Міністерство сільського господарства та навколишнього середовища відповідальним за синтез пояснювальної доповіді. Беручи до уваги думки Постійного комітету Національних зборів, висновки Етнічної ради та думки депутатів Національних зборів, відомство, яке розробляє доповідь, вивчить її та представить уряду для розгляду та розподілу завдань між міністерствами та галузями, зокрема Міністерством у справах етнічних меншин та релігій, з найвищим принципом досягнення цілей програми», – сказав міністр Чан Дик Тханг.

Багато депутатів Національної асамблеї запропонували посилити децентралізацію та делегування повноважень місцевим органам влади у поєднанні з цілями та підзвітністю; міністр Чан Дик Тханг заявив, що програма розроблена в дусі максимальної децентралізації на місцевому рівні, у поєднанні з розподілом ресурсів на основі принципу місцевих рішень, місцевих дій та місцевої відповідальності. Центральний уряд уніфікував управління та запровадив механізм посилення інспекції та нагляду.

Уряд розподіляє загальний місцевий капітал на основі фактичних умов, проактивно приймає рішення щодо планів розподілу та інтегрує ресурси для досягнення поставлених спільних цілей. Водночас, необхідно створити багаторівневий механізм моніторингу: центральний, обласний, комунальний, сприяючи ролі людей як суб'єктів моніторингу, забезпечуючи публічність, прозорість та покращуючи якість підзвітності органів влади на всіх рівнях.

Джерело: https://baotintuc.vn/thoi-su/muc-tieu-cuoi-cung-van-la-lam-cho-nguoi-dan-co-cuoc-song-am-no-hanh-phuc-20251205141438277.htm