Делегат Національних зборів Кам Тхі Ман (делегація Національних зборів провінції Тхань Хоа) надав коментарі щодо проекту Закону про електроенергію (зі змінами)

7 листопада вдень у будівлі Національних зборів, продовжуючи програму 8-ї сесії, під головуванням Голови Національних зборів Чан Тхань Мана , Національні збори обговорили в залі проект Закону про електроенергію (зі змінами).

Делегат Національних зборів Кам Тхі Ман (делегація Національних зборів провінції Тхань Хоа ) надав коментарі щодо проекту Закону про електроенергію (зі змінами).

Беручи участь у коментуванні, депутат Національних зборів Кам Тхі Ман погодився з необхідністю комплексного внесення змін до Закону про електроенергію на основі підстав, викладених у поданні уряду , щоб повно та всебічно інституціоналізувати керівні принципи та політику партії та закони штату щодо розвитку національної енергетики.

Щоб зробити свій внесок у завершення законопроекту, делегат Кам Тхі Ман висловила свої думки щодо політики розвитку електроенергетики, викладеної у статті 5 законопроекту. Відповідно, стаття 5 законопроекту складається з 15 положень з принципами та змістом, що виражають конкретну політику держави щодо розвитку електроенергетики. Серед них є деякі положення та політики, доручені уряду на основі практичних ситуацій для детального уточнення. Однак, політика в основному викладена в законопроекті в найзагальнішому вигляді, щоб інституціоналізувати погляди та політику держави щодо електроенергетики, але немає положень про призначення компетентних органів для детального уточнення цієї політики. Це може призвести до того, що цю політику буде важко впровадити на практиці після набрання чинності законом.

Таким чином, щоб забезпечити узгодженість у розумінні та застосуванні закону; ефективність, публічність та прозорість кожної політики, уникнути створення механізму прохання та надання, негативу та марнотратства, особливо для забезпечення доцільності закону, делегати запропонували переглянути зміст статті 5, щоб чітко визначити, який зміст та групи політик потребують детального регулювання та який компетентний орган призначити для детального регулювання.

Щодо заборонених дій у сфері електроенергетики та використання електроенергії, передбачених статтею 8 проекту Закону, делегат Кам Тхі Ман на основі дослідження зазначив, що регулювання заборонених дій методом переліку може призвести до неповного переліку заборонених дій, який не буде загальним та вичерпним; є зміст між пунктами, які перетинаються за змістом та значенням; є зміст, який був передбачений в інших документах або не обов'язково має бути передбачений у цьому законі. Тому рекомендується переглянути заборонені дії в проекті закону, щоб забезпечити повноту, загальність та відсутність дублювання.

Зокрема, у пункті 2 та пункті 3 проекту є перетин загального поняття крадіжки. Таким чином, ці два пункти можна об'єднати в один, щоб передбачити загальні положення щодо заборони крадіжки електроенергії та електрообладнання. Водночас, замінити дієслово «знищення» у пункті 3 словами та фразами «знищення» та «навмисне пошкодження електрообладнання», щоб забезпечити узгодженість із положеннями законодавства щодо адміністративної та кримінальної відповідальності за ці діяння.

Заборонені дії, передбачені пунктами 4, 5, 6, 7 та 8, мають багато спільних моментів за змістом, а використання, експлуатація та управління електроенергією, електромонтажними роботами або пов'язаними з ними роботами мають свої власні специфічні стандарти та критерії, тому їх можна узагальнити.

З іншого боку, спосіб опису заборонених дій шляхом перерахування є ненауковим та не суворим. Тому рекомендується переглянути та узагальнити положення пунктів 4, 5, 6, 7 та 8, щоб сформулювати їх одним пунктом у наступному напрямку: «Суворо заборонити дії, що порушують правила експлуатації, управління, використання електроенергії, коридори безпеки для електромереж, правила захисту електромереж, електробезпеку та безпеку дамб і гідроелектростанцій».

У пункті 12, який передбачає заборону діяння «Заподіяння домагань, роздратування та незаконної спекуляції в електроенергетичній діяльності та використанні електроенергії», делегат зазначив, що в цьому випадку діяння, що полягає у заподіянні домагань, має регулюватися етичними нормами у внутрішніх правилах та положеннях агентства чи підрозділу, що є більш доречним. Щодо діяння «незаконної спекуляції в електроенергетичній діяльності та використанні електроенергії», це положення не є чітким і не потребує його закріплення в цьому законі, оскільки закон містить загальні положення щодо відповідальності за дії незаконної спекуляції, як адміністративної, так і кримінальної. Тому пропонується вилучити це положення з пункту 12 статті 8 проекту Закону.

Щодо затвердження інвестиційної політики для енергетичних проектів, пункт 1 статті 19 проекту Закону передбачає, що провінційний Народний комітет є компетентним органом для затвердження інвестиційної політики для інвестиційних проектів в електромережі з рівнями напруги 110 кВ та 220 кВ, що проходять через адміністративні межі двох або більше провінційних адміністративних одиниць, у випадках, коли держава запитує виділення землі або оренду землі відповідно до положень Закону про землю. Однак, згідно з положеннями пункту 3 статті 31 Закону про інвестиції, Прем'єр-міністр затверджує інвестиційну політику для «Інвестиційних проектів, які одночасно перебувають під юрисдикцією двох або більше провінційних Народних комітетів щодо затвердження інвестиційної політики».

Таким чином, для забезпечення узгодженості з положеннями Закону про інвестиції пропонується переглянути повноваження щодо затвердження інвестиційної політики у пункті 1 статті 19 проекту Закону в напрямку, що Прем'єр-міністр затверджує інвестиційну політику для інвестиційних проектів електромереж з рівнями напруги 110 кВ та 220 кВ, що проходять через адміністративні межі 2 або більше адміністративних одиниць провінційного рівня.

Пункт 3 статті 19 проекту нового Закону визначає лише досьє, порядок та процедури затвердження інвестиційної політики для гідроенергетичних проектів, але не містить конкретних положень щодо компетентного органу, який затверджує інвестиційну політику. Тому делегати запропонували розглянути можливість додавання конкретних положень щодо компетентного органу, який затверджує інвестиційну політику для гідроенергетичних проектів.

Щодо принципу видачі ліцензій на експлуатацію електроенергетики, він передбачений статтею 47 проекту Закону. У пункті 1 статті 47 зазначено: «До сфер діяльності в електроенергетиці, що підлягають ліцензуванню, належать: виробництво електроенергії, передача електроенергії, розподіл електроенергії, оптова торгівля електроенергією та роздрібна торгівля електроенергією». Це положення не включає діяльність «Консалтинг з питань електроенергетики». Однак чинний закон про електроенергетику містить дуже конкретні положення щодо діяльності «Консалтинг з питань електроенергетики» та ліцензування «Консалтингу з питань електроенергетики».

Тому делегат Кам Тхі Ман запропонував додати діяльність «Консалтинг з питань електроенергетики» до сфери, що підлягає ліцензуванню. Водночас пропонується додати положення щодо умов видачі ліцензій на експлуатацію електроенергетики у сфері консалтингу з питань електроенергетики, оскільки проекти в електроенергетиці є спеціальними технічними проектами, які можуть легко спричинити небезпеку для людей та обладнання, якщо проектування та нагляд не забезпечують технічні стандарти; здійснення спеціалізованого консалтингу з питань проектів в електроенергетиці вимагає достатнього потенціалу для проектування та нагляду.

Куок Хьонг

Джерело: https://baothanhhoa.vn/dbqh-cam-thi-man-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-tham-gia-gop-y-ve-du-thao-luat-dien-luc-sua-doi-229744.htm