Депутат Національних зборів Май Ван Хай (делегація Національних зборів провінції Тхань Хоа) надала коментарі щодо проекту Закону про державні інвестиції (зі змінами)

Вранці 6 листопада в Будинку Національних Зборів, продовжуючи програму 8-ї сесії, під головуванням Голови Національних Зборів Чан Тхань Мана , Національні Збори обговорили в залі проект Закону про державні інвестиції (зі змінами).

Беручи участь у наданні коментарів, депутат Національних зборів Май Ван Хай, член провінційного партійного комітету, заступник голови делегації Національних зборів провінції Тханьхоа , в основному погодився з поданням уряду та звітом про перевірку Комітету з фінансів та бюджету.

Для продовження вдосконалення проєкту Закону, депутат Національних зборів Май Ван Хай висловила кілька конкретних думок, а саме: Стаття 18. Повноваження приймати рішення щодо інвестиційної політики програм та проектів: Зміст містить багато нових пунктів у дусі сильної децентралізації, які дозволяють установам розглядати питання щодо прийняття рішень щодо інвестиційної політики. Зокрема, депутат Май Ван Хай повністю погодилася з пунктом b, пунктом 6 та пунктом 7 щодо повноважень приймати рішення щодо інвестиційної політики Народної ради та Народного комітету на рівні провінцій для проектів, що реалізуються у 2 або більше провінціях, у 2 або більше районах та комунах; Однак, пропонується, щоб для визначення провінційного Народного комітету керівним органом, для проектів з 2 або більше провінцій, необхідно передбачити, що Міністерство планування та інвестицій головуватиме та співпрацюватиме з провінціями щодо проектів, що реалізуються в цьому районі, уніфікувати вибір провінційного Народного комітету як керівного органу, звітуватиме перед Прем'єр-міністром для розгляду та прийняття рішення (пункт b, пункт 6 та пункт 7) та запропонувати не звітувати перед Провінційною Народною Радою для затвердження, а запропонований провінційний Народний комітет як керівний орган не зобов'язаний звітувати перед Прем'єр-міністром, як це передбачено пунктом 2 статті 30 про процедури прийняття рішень щодо інвестиційної політики для проектів, що реалізуються в районі 2 або більше провінційних адміністративних одиниць.

Аналогічно, щодо порядку та процедур прийняття рішень щодо інвестиційної політики для проектів на території 2 або більше адміністративних одиниць на рівні району або комуни, пропонується доручити Департаменту планування та інвестицій головування та співпрацю з районами для реалізації проекту, об'єднати Районний народний комітет як керівний орган, без необхідності звітувати про цю політику Районній народній раді та Департаменту планування та інвестицій на основі угоди районів, звітувати перед Головою Провінційного народного комітету для розгляду та прийняття рішення про призначення Районного народного комітету керівним органом для реалізації проекту. Це скоротить час прийняття рішень щодо інвестиційної політики, не створюючи додаткових процедур.

У статті 58. Час для реалізації проекту за рахунок капітального фінансування: Час для реалізації проектів групи А не перевищує 6 років, B – не більше 4 років, C – не більше 3 років, як і в законі 2019 року. У пункті 2 передбачено, що у разі недотримання терміну залучення капітального фінансування «для проектів групи A, B, C продовження становить не більше 1 року, для проектів групи A загальною сумою 10-30 000 мільярдів донгів продовження становить не більше 2 років; національні цільові програми продовжуються органом, що приймає інвестиційні рішення. У разі перевищення терміну продовження компетентний орган повинен доповісти Прем'єр-міністру для розгляду та прийняття рішення. Щодо місцевих бюджетів, Голова Народного комітету всіх рівнів визначає час для реалізації проекту за рахунок капітального фінансування, доповідаючи Народній раді того ж рівня на найближчому засіданні».

Збільшення терміну та децентралізація повноважень Голови Народного комітету всіх рівнів щодо прийняття рішення щодо часу розподілу капіталу підвищать ініціативу та гнучкість у розподілі капіталу в рамках центрального бюджету та управління місцевими бюджетами, але рекомендується, щоб термін продовження для проектів груп A, B, C не перевищував 1 року; проекти групи A вартістю 10-30 000 мільярдів не повинні перевищувати 2 років, оскільки у разі перевищення терміну про це необхідно повідомити Прем'єр-міністру для розгляду та прийняття рішення, що може призвести до продовження терміну розподілу капіталу. Рекомендується, щоб положення про продовження терміну розподілу капіталу було доручено компетентному органу, який приймає рішення щодо інвестицій, розглядати та приймати рішення щодо продовження терміну розподілу капіталу. Крім того, щоб уникнути довільного продовження терміну розподілу капіталу, затягування терміну реалізації проекту, спричинення марнотратства та витрат для державного бюджету, рекомендується розглянути спеціальні положення щодо умов, підстав та випадків, коли можуть бути внесені корективи.

Пункт 3 статті 98 проекту Закону передбачає: «3. У випадку, якщо проекти, що реалізуються протягом двох послідовних середньострокових періодів планування державних інвестицій, зазначених у пунктах a та d пункту 2 цієї статті, перевищують рівень 20%, компетентний орган звітує перед Прем'єр-міністром щодо капіталу центрального бюджету та Народними радами всіх рівнів щодо капіталу місцевих бюджетів, що перебувають під їхнім управлінням, для затвердження, але не перевищуючи рівень 50%, що відповідає положенням пунктів a та d пункту 2 цієї статті».

Однак, пункт 1 статті 56 проекту Закону передбачає, що однією з умов, які мають бути виконані для включення програм, проектів, завдань та інших об’єктів державних інвестицій до середньострокового плану державних інвестицій, є «1. Перехідний проект включено до переліку середньострокового плану державних інвестицій попереднього періоду».

Таким чином, згідно з положеннями пункту 1 статті 56, перехідні проекти з переліку планів державних інвестицій попереднього періоду включаються до плану державних інвестицій наступного періоду, за умови забезпечення дотримання правових положень щодо принципів та критеріїв розподілу капіталу державних інвестицій.

Фактично, компетентні органи влади ухвалили рішення щодо низки проектів з графіком початку та завершення протягом одного середньострокового періоду державного інвестиційного плану; проте з об'єктивних причин проект не був завершений і потребує продовження для реалізації на наступному етапі, або ж низку термінових та ключових проектів було додано в останні роки попереднього середньострокового планового періоду, але капітал для яких було виділено лише на підготовчі роботи з інвестицій, капітал для реалізації інвестицій (який становить більшу частину загальних інвестицій проекту) заплановано на наступному етапі. Решта капіталу цих проектів має бути запланована на наступному етапі, в результаті чого загальна вартість загальних інвестицій програм та проектів, що будуть реалізовані в наступному середньостроковому інвестиційному плані, перевищить 50% капіталу попереднього середньострокового державного інвестиційного плану відповідно до кожного джерела капіталу. Таким чином, реалізація цих проектів у плані державних інвестицій на наступний період, хоча й забезпечує дотримання положень щодо принципів та критеріїв розподілу державного інвестиційного капіталу, як це передбачено статтею 56 проекту Закону, не відповідає положенням статті 98 проекту Закону.

Таким чином, для забезпечення узгодженості та однорідності положень цього зміненого проекту Закону, а також для підвищення ініціативності та гнучкості у впровадженні середньострокового плану державних інвестицій відповідно до фактичної ситуації, пропонується не встановлювати відсоткове співвідношення між загальною вартістю загальних інвестицій проектів, реалізованих у середньостроковому плані державних інвестицій пізнішого періоду, та капіталом середньострокового плану державних інвестицій попереднього періоду відповідно до кожного джерела капіталу, як це передбачено пунктом 3 статті 98 проекту Закону.

Куок Хьонг

Джерело: https://baothanhhoa.vn/dbqh-mai-van-hai-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-tham-gia-gop-y-ve-du-an-luat-dau-tu-cong-sua-doi-nbsp-229592.htm