Нагляд Національної Асамблеї – 80 років супроводу та створення розвитку

Редакція: Контрольна діяльність Національних зборів була очолювана Президентом Хо Ші Міном ще в 1946 році, коли було створено 1-ші Національні збори. Протягом останніх 80 років контрольна діяльність постійно вдосконалювалася, що завжди чітко демонструвало позицію Національних зборів щодо супроводу уряду, задоволення вимог реалій країни в кожен історичний період, оперативного усунення труднощів, перешкод та «вузьких місць» під керівництвом партії на благо народу.

Щоб зробити свій внесок у висвітлення нововведень та досягнень у виконанні однієї з трьох основних функцій Національних зборів , газета «Народний представник» представляє серію статей: «Контроль Національних зборів – 80 років супроводу та творення розвитку».

Урок 1:

Конституція 1946 року – основа наглядової діяльності Національних зборів

Делегати на першій сесії перших Національних зборів у Ханойському оперному театрі, 2 березня 1946 року. Фото: Архів

З прийняттям Конституції 1946 року Перші Національні Збори заклали основу та «визначили» наглядову діяльність найвищого органу державної влади. Подання запитань та відповідей на запитання – одна з прямих та ефективних форм нагляду за діяльністю Національних Зборів – також було запроваджено одразу з другої сесії Перших Національних Зборів. Як оцінив Президент Хо Ши Мін , «хоча Національні Збори обиралися понад 8 місяців, вони ставили зрілі та важкі для відповіді запитання, порушуючи всі питання, пов’язані з долею країни».

Від «тих старих, важких для відповіді питань»...

У першій Конституції нашої країни контрольна функція Національних зборів була коротко закріплена, що заклало основу для контрольної діяльності Національних зборів. Відповідно, основним об'єктом контролю є Уряд. Основними формами контролю є усне або письмове опитування та вотум довіри та звільнення.

Заходи у форматі «питання-відповідь» проводилися, починаючи з другої сесії перших Національних зборів. 31 жовтня 1946 року люди, які були присутні на сесії Національних зборів, заповнили два поверхи Ханойського оперного театру, щоб стати свідками безпрецедентної сцени в історії нашої країни: народні представники ставили запитання міністрам, особливо чекаючи на відповіді президента Хо Ши Міна.

На той час у протоколі засідання було чітко зафіксовано список осіб, які ставили запитання та відповідали на них. Президент Хо Ши Мін та всі члени уряду відповіли на понад 80 запитань депутатів Національних зборів, зосередившись на реалізації політики держави на початку незалежності. Засідання з питань відбулося дуже демократично та тривало до півночі.

Президент Хо Ши Мін сказав: « Нинішній уряд сформовано трохи більше року тому, і він все ще молодий. Національні збори, обрані понад вісім місяців, ще молодші. Проте Національні збори поставили зрілі, важкі для відповіді питання, стосуються всіх питань, пов’язаних з долею країни. З такою політичною зрілістю та турботою про країну, хто наважиться сказати, що наш народ не має права на незалежність? »

Далі, в Конституції 1959 року, предмет нагляду було розширено, і водночас було врегульовано наглядову діяльність Національних зборів за роботою Урядової ради, Верховного народного суду та Верховної народної прокуратури; подальше розширення предмета нагляду призвело до посилення наглядових повноважень Національних зборів через наглядову діяльність Постійного комітету Національних зборів.

Впроваджуючи Конституцію 1959 року, наглядова діяльність Національних зборів II (1960-1964), III (1964-1971), IV (1971-1975), V (1975-1976) та VI (1976-1981) термінів поступово зосереджувалася на.

Зокрема, протягом 7-го (1981-1987) та 8-го (1987-1992) термінів повноважень Національні збори здійснювали переважно нагляд за парламентом, зосереджуючись на формі розгляду звітів міністерств та галузей на сесії Національних зборів, а також на створенні місцевих делегацій з моніторингу.

Згадуючи цей період, колишня голова Комітету з соціальних питань Нгуєн Тхі Хоай Тху (член Національних зборів протягом 6 термінів поспіль, з VI по XI термін) розповіла, що кожна сесія Національних зборів зазвичай триває лише 7-10 днів, а наглядова діяльність Національних зборів здійснюється переважно шляхом розгляду Звіту уряду про виконання Державного плану щороку або раз на 5 років.

«Для представлення Національним зборам Урядовий звіт був підготовлений дуже ретельно, продумано та повно, з великим обсягом даних. Оскільки це був державний план, Урядовий звіт на той час містив багато детальних та скрупульозних цифр. У звіті були включені всі завдання та цілі країни, такі як: скільки метрів тканини, скільки тонн солі, тонн цукру...», – сказала колишня голова Комітету Нгуєн Тхі Хоай Тху.

Щодо порядку та процедур, після того, як Голова Ради Міністрів (пізніше Прем'єр-міністр) представить Звіт Національним зборам, Комітет з питань планування та бюджету представить його; депутати Національних зборів обговорять його в делегаціях. Далі делегації надсилають своїх представників, зазвичай голову делегації, для зачитування Звіту про обговорення в парламенті, коментуючи виконання Державного плану. «У той час кожен депутат Національних зборів не реєструвався для виступу, як зараз», – сказала пані Нгуєн Тхі Хоай Тху.

Поряд із формою нагляду, що ґрунтується на Звіті Уряду про Державний план, Національні Збори також розглядають Звіти Верховного Народного Суду та Верховної Народної Прокуратури.

...до історії «ціна – зарплата – гроші» та наглядової ролі Національних зборів

Однією з віх, що знаменують собою поворотний момент у наглядовій діяльності Національних зборів, була (10-та сесія 8-го скликання Національних зборів, депутати Національних зборів зосередилися на розгляді та оцінці помилок і недоліків у реалізації політики «ціна – зарплата – гроші».

Згадуючи історію «ціна – зарплата – гроші», колишня голова Комітету з соціальних питань Нгуєн Тхі Хоай Тху сказала: «Ми запропонували політику реформ за принципом «ціна – зарплата – гроші». Але коли уряд її запровадив, вона «відновилася» до «гроші – зарплата – ціна». У той час гроші швидко зростали, ціни зростали, тоді як заробітна плата залишалася стабільною».

У цьому контексті в Національних зборах низка депутатів Національних зборів написали документи на тему «ціни – заробітна плата – гроші» та подали їх до Апарату Національних зборів. Це «обов’язкова» процедура перед тим, як документи будуть зачитані перед Національними зборами.

Колишня голова Комітету Нгуєн Тхі Хоай Тху поділилася, що досі пам'ятає момент, коли депутат Національних зборів Дао Тхі Б'є (провінція Куу Лонг) у першій частині документа читала, що зміст був «затверджений», але в другій частині делегат відобразила скрутне становище чиновників та людей, оскільки вироблені товари не могли бути продані через локдаун; тоді як рис у сільській місцевості згодовували свиням, а чиновникам, робітникам та службовцям доводилося їсти довгоносиків та гнилий рис...

Голова 9-ї та 10-ї Національних зборів Нонг Дик Мань з колишньою головою Комітету з соціальних питань Нгуєн Тхі Хоай Тху та делегатами, які взяли участь у зустрічі з нагоди 55-ї річниці перших загальних виборів до 1-ї Національної асамблеї, 4 січня 2001 року. Фото: Документ.

«Що б не казав делегат Дао Тхі Б'єу, делегати Національних зборів аплодували. Зрештою, делегат запропонував уряду розглянути та внести зміни до політики «гроші — зарплата — ціна» і заявити, що вона більше не може бути впроваджена. Тодішня промова викликала резонанс у парламенті та всій країні», — згадала колишня голова Комітету Нгуєн Тхі Хоай Тху.

Ще одна історія, що виникла внаслідок практики в місцевих органах влади та установах протягом восьмого скликання Національних зборів, була внесена до парламенту щодо видання Резолюції про звільнення від сплати сільськогосподарського податку згідно з заповітом президента Хо Ши Міна.

У парламенті того часу Національні збори підрахували, що держава щороку збирає 3000 мільярдів донгів у вигляді сільськогосподарського податку, і якщо звільнити від нього, державний бюджет не отримає 3000 мільярдів донгів. На той час це була величезна сума в загальному бюджеті, оскільки лише інвестиції в сектор охорони здоров'я не досягали 3000 мільярдів донгів на рік.

Зрештою, на основі пропозиції уряду, Національні збори видали Резолюцію, яка звільняла від сільськогосподарського податку на один рік кооперативи, виробничі корпорації та фермерські господарства, але розділяла його застосування на два роки (1990 та 1991), щороку звільняючи 50% від зареєстрованого податку. Цією Резолюцією Національні збори виконали вказівки, викладені в заповіті дядька Хо.

Тісно співпрацюючи з низовими організаціями, делегати Національних зборів усвідомили, що за 2 роки впровадження резолюції Національних зборів про звільнення від сільськогосподарського податку фермери були більш схвильовані, ніж будь-коли. Деякі люди поділилися тим, що, наприклад, «партія, держава та дядько Хо дали гроші народу»; життя фермерів значно покращилося.

Національні збори також побачили, що насправді надходження від сільськогосподарських податків були незначними, але соціальний ефект від цього звільнення та зниження податків був дуже великим, що створило явно схвильовану атмосферу в суспільстві. На форумі Національних зборів у той час багато делегацій зробили дуже гарні презентації, чітко зазначивши реальність того, що фермери «наполегливо працюють цілий рік», але сільське господарство все ще повністю залежить від погоди, іноді не маючи достатньо їжі; на Півночі фермерам доводилося «закопувати ноги» в глибоке бруд у холодну погоду... щоб вирощувати рис; тому сплата сільськогосподарських податків державі була нерозумною. Тому нам довелося знайти інші способи звільнення або зниження ставок сільськогосподарських податків для виробників рису.

«Очевидно, що лише завдяки місцевому та низовому нагляду Національні збори можуть дізнатися, наскільки люди щасливі від звільнення від податків і як наполегливо вони працюють, щоб вирощувати рис», – сказала колишня голова комітету Нгуєн Тхі Хоай Тху.

Важливою віхою в діяльності з нагляду стало те, що до 1994 року Національні збори оприлюднили сесії запитань і відповідей на засіданнях Національних зборів, щоб люди могли знати, стежити та оцінювати перебіг подій через прямі радіо- та телевізійні трансляції.

Після цього, у Національних зборах 9-го (1992-1997), 10-го (1997-2002), 11-го (2002-2007), 12-го (2007-2011), 13-го (2011-2016), 14-го (2016-2021) та нинішнього 15-го скликань, наглядова діяльність Національних зборів постійно успадковувала та сприяла накопиченому досвіду, продовжувала всебічно та рішуче впроваджувати інновації у напрямку посилення демократії, уважно стежачи за реальністю, з дедалі більшим підвищенням якості, ефективності та результативності, чітко демонструючи становище та роль найвищого органу державної влади, найвищого представницького органу, що представляє народ.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/giam-sat-cua-quoc-hoi-80-nam-dong-hanh-va-kien-tao-phat-trien-10390892.html