Згідно з Планом реорганізації та впорядкування апарату Уряду , необхідно зберегти 8 міністерств та агентств міністерського рівня (з внутрішньою реорганізацією та впорядкуванням), реструктуризувати, упорядкувати та об'єднати 14 міністерств та агентств міністерського рівня.
 |
| Урядова конференція для поширення та узагальнення результатів виконання Резолюції № 18-NQ/TW. (Джерело: VNA) |
Переглянути діяльність керівних комітетів
План визначає низку загальних завдань. Відповідно, установи та організації припинять діяльність Виконавчого комітету партії, терміново розроблять плани створення партійних комітетів міністерств, установ міністерського рівня та установ, що підпорядковуються Урядовому партійному комітету; водночас розроблять положення про роботу та робочі взаємовідносини партійних комітетів міністерств після реструктуризації організаційного апарату міністерств, установ міністерського рівня та установ, що підпорядковуються Уряду, забезпечуючи дотримання вимог орієнтації на реструктуризацію та впорядкування організаційного апарату Центрального керівного комітету та Урядового керівного комітету.
Здійснити впорядкування та оптимізацію апарату Уряду та внутрішньої організації міністерств, установ міністерського рівня та установ під управлінням Уряду (скоротити щонайменше на 15% - 20% внутрішніх організаційних одиниць, крім Міністерства громадської безпеки та Міністерства національної оборони, що здійснюватиметься згідно з рішенням Політбюро, виключаючи організації, що підлягають об'єднанню та злиттю через дублювання функцій та завдань при реалізації плану об'єднання міністерств), забезпечивши дотримання вимог орієнтації Центрального керівного комітету щодо впорядкування та оптимізації апарату; водночас переглянути всю діяльність керівних комітетів у напрямку припинення їхньої діяльності, зберігаючи лише керівні комітети з необхідними функціями та завданнями.
Реорганізувати апарат, пов'язаний зі скороченням чисельності кадрів, державних службовців та працівників бюджетної сфери та реструктуризацією, покращенням якості кадрів, державних службовців та працівників бюджетної сфери, а також підвищенням ефективності державного управління для відповідності вимогам завдань у новій ситуації.
Переглянути систему правових документів, пов’язаних з організацією урядового апарату, з метою пропозиції рішень для їх обробки під час процесу впорядкування; розробити проекти положень щодо функцій, завдань, повноважень та організаційної структури міністерств, установ міністерського рівня та урядових установ.
Пропонування та врегулювання політики та режимів для кадрів, державних службовців та працівників державного сектору в політичній системі. Керівництво управлінням фінансами, бюджетом, державними активами та перехідним управлінням проектами державних інвестицій у процесі організації та вдосконалення організаційного апарату політичної системи.
План реорганізації урядового апарату
Для партійних комітетів та організацій діяльність Урядового партійного комітету припиняється, а Урядовий партійний комітет буде створено безпосередньо під керівництвом Центрального уряду, включаючи партійні організації в міністерствах, агентствах міністерського рівня, урядових установах та низку партійних комітетів у корпораціях, загальних компаніях та державних комерційних банках (Партійний комітет армії та Партійний комітет громадської безпеки, що безпосередньо підпорядковуються Центральному уряду, залишаться такими ж, як і зараз); при Урядовому агентстві буде створено спеціалізоване агентство з питань персоналу та допомоги. До складу Урядового партійного комітету входитимуть: Виконавчий комітет, Постійний комітет, Секретар, Заступник секретаря партійного комітету; Постійний комітет партійного комітету включатиме Прем'єр-міністра як Секретаря, Заступників Прем'єр-міністра, низку членів Уряду та може бути призначено одного штатного заступника секретаря; Політбюро призначатиме персонал Виконавчого комітету та Постійного комітету партійного комітету; а Постійний комітет партійного комітету виконуватиме функції та завдання чинного Урядового партійного комітету.
Припинити діяльність Виконавчих комітетів партії, створити партійні комітети міністерств, установ міністерського рівня та урядових установ, що безпосередньо підпорядковуються Урядовому партійному комітету, включаючи: Виконавчий комітет, Постійний комітет, Секретаря, Заступника секретаря партійного комітету; до складу Постійного комітету партії входять Міністр як Секретар, Заступники Міністра, Керівник відділу організаційно-кадрової роботи та 1 штатний заступник секретаря; компетентний орган призначає персональний склад Виконавчого комітету, Постійного комітету, Секретаря, Заступника секретаря партійного комітету та визначає, що Постійний комітет партії виконує функції та завдання Виконавчих комітетів міністерств, установ міністерського рівня та урядових установ на даний момент.
Зберегти 8 міністерств та агентств міністерського рівня (з реорганізацією та впорядкуванням внутрішньої організації), включаючи: Міністерство національної оборони; Міністерство громадської безпеки; Міністерство юстиції; Міністерство промисловості і торгівлі; Міністерство культури, спорту та туризму; Урядову канцелярію; Урядову інспекцію; Державний банк В'єтнаму.
«Пропозиція щодо збереження вищезгаданих міністерств та агентств міністерського рівня є необхідною для забезпечення стабільності, успадкування та відповідності сучасним практичним вимогам», – чітко зазначено у Плані.
Згідно з Планом, структура, організація та консолідація 14 міністерств та агентств міністерського рівня:
Об'єднати Міністерство планування та інвестицій і Міністерство фінансів. Пропонована назва Міністерства після реорганізації – Міністерство фінансів та інвестицій розвитку або Міністерство економічного розвитку (виконує функцію державного управління в секторах та сферах, що наразі віднесені до компетенції Міністерства фінансів та Міністерства планування та інвестицій).
Об'єднати Міністерство транспорту та Міністерство будівництва. Пропонована назва Міністерства після реорганізації – Міністерство інфраструктури та міських територій (виконує функцію державного управління секторами та сферами, що наразі закріплені за Міністерством транспорту та Міністерством будівництва).
Об'єднати Міністерство природних ресурсів та навколишнього середовища та Міністерство сільського господарства та розвитку сільських районів. Пропонована назва Міністерства після реорганізації – Міністерство сільського господарства та природних ресурсів та охорони навколишнього середовища (виконує функцію державного управління в секторах та сферах, що наразі віднесені до компетенції Міністерства природних ресурсів та охорони навколишнього середовища та Міністерства сільського господарства та розвитку сільських районів).
Об’єднати Міністерство інформації та зв’язку та Міністерство науки і технологій. Очікувана назва міністерства після узгодження – Міністерство цифрової трансформації та науки, технологій або Міністерство цифрової трансформації, науки, технологій та зв’язку (виконує функцію державного управління у секторах та сферах, що наразі віднесені до компетенції Міністерства інформації та зв’язку та Міністерства науки і технологій).
Об’єднати Міністерство праці, у справах інвалідів війни та соціальних справ і Міністерство внутрішніх справ у Міністерство внутрішніх справ і праці; передати функцію державного управління професійно-технічною освітою Міністерству освіти і освіти, а функцію державного управління соціальним захистом, дітьми, а також запобіганням та контролем соціальних зла – Міністерству охорони здоров’я.
Міністерство охорони здоров'я активно координує свої дії з Центральним організаційним комітетом, беручи на себе деякі завдання Центрального комітету з охорони здоров'я (після завершення діяльності цього комітету); водночас очікується, що воно перейме на себе державне управління: соціальним захистом; дітьми; запобіганням та контролем соціальних проблем від Міністерства праці, у справах інвалідів війни та соціальних справ.
Міністерство закордонних справ проактивно координує свої дії, щоб взяти на себе основні завдання Центральної комісії у закордонних справах та Комітету у закордонних справах Національних зборів (після завершення діяльності Центральної комісії у закордонних справах та Комітету у закордонних справах Національних зборів).
Міністерство внутрішніх справ активно розробляє план реорганізації Національної академії державного управління шляхом її об'єднання з Національною академією політики імені Хо Ши Міна; водночас головує та координує з Міністерством праці, у справах інвалідів війни та соціальних справ розробку проекту об'єднання Міністерства праці, у справах інвалідів війни та соціальних справ з Міністерством внутрішніх справ (після передачі деяких функцій Міністерству освіти та навчання та Міністерству охорони здоров'я); координує з Етнічним комітетом передачу функцій та завдань Урядового комітету у справах релігій Етнічному комітету.
Етнічний комітет активно координує свою діяльність з Міністерством внутрішніх справ щодо розробки плану прийняття Урядового комітету у справах релігій та координує свою діяльність з Міністерством праці, у справах інвалідів війни та соціальних справ щодо передачі функцій та завдань щодо скорочення бідності від Міністерства праці, у справах інвалідів війни та соціальних справ.
Також, згідно з вищезазначеним Планом, діяльність Комітету з управління державним капіталом на підприємствах буде припинено, а його функції та завдання будуть передані Міністерству фінансів, профільним міністерствам та відповідним відомствам. В рамках реалізації цього плану очікується, що функції та завдання щодо здійснення представницьких прав власників 19 корпорацій та компаній загального призначення, якими наразі керує Комітет з управління державним капіталом на підприємствах, будуть передані Міністерству фінансів та інвестицій у розвиток або Міністерству економічного розвитку; завданнями державного управління секторами та сферами, пов'язаними зі сферою діяльності корпорацій та компаній загального призначення, будуть керувати міністерства, що керують цими секторами та сферами, забезпечуючи відокремлення функції державного управління від функції представництва власників.
Для деяких великих корпорацій (таких як В'єтнамська нафтогазова група PVN, В'єтнамська електрична група EVN, В'єтнамська група пошт і телекомунікацій...) дослідження визначило, що партійна організація безпосередньо підпорядковується Урядовому партійному комітету.
Припинити діяльність Національного комітету з фінансового нагляду, передати його завдання Міністерству фінансів, Державному банку В'єтнаму та відповідним установам. В рамках реалізації цього плану очікується, що завдання Комітету будуть передані Міністерству фінансів та інвестицій у розвиток або Міністерству економічного розвитку, Державному банку В'єтнаму. Для виконання завдань загальної координації та нагляду за фінансовим ринком (включаючи: цінні папери, страхування, банківську справу), за умови, що спеціалізовані закони покладають відповідальність на міністерства та галузі щодо виконання спеціалізованих функцій нагляду (Міністерство фінансів здійснює нагляд за ринками цінних паперів та страхування; Державний банк В'єтнаму здійснює нагляд за банківською діяльністю), необхідно створити міжгалузеву координаційну організацію на чолі з Керівником Уряду для керівництва загальною координацією та наглядом за фінансовим ринком.
Організувати 2 академії наук та 2 національні університети для забезпечення ефективності та сприяння дослідницьким та навчальним завданням.
Для двох академій: Варіант 1: Об'єднання Академії соціальних наук з Академією наук і технологій у В'єтнамську академію наук; Варіант 2: Збереження двох академій, але реорганізація та оптимізація організації та персоналу, забезпечення підвищення якості та ефективності діяльності, відповідно до вимог Стратегії розвитку науки і технологій В'єтнаму.
Щодо двох Національних університетів (Ханоя та Хошиміна) пропонується передати Ханойський національний університет та Національний університет Хошиміна до Міністерства освіти та навчання для управління.
Передати Управління Мавзолеєм Хо Ши Міна до організаційної структури Міністерства національної оборони. Відповідно до Указу Уряду № 61/2022/ND-CP, що визначає функції, завдання, повноваження та організаційну структуру Управління Мавзолеєм Хо Ши Міна, керівником Управління є Командувач Командування охорони Мавзолею Хо Ши Міна.
Відповідно, передача цієї Управління Міністерству національної оборони для безпосереднього управління має сприятливі фактори. Однак необхідно вдосконалити функції, завдання та повноваження Управління для підвищення ефективності та результативності управління, просування цінності місця реліквії Мавзолею Хо Ши Міна, прийому міжнародних делегацій та місцевих туристів, зміцнення міжнародного співробітництва, а також захисту та збереження тіла Президента Хо Ши Міна.
Структура соціального забезпечення В'єтнаму входить до складу Міністерства фінансів та інвестицій в розвиток або Міністерства економічного розвитку. Об'єднати соціальне забезпечення В'єтнаму з Міністерством фінансів та інвестицій в розвиток або Міністерством економічного розвитку (реорганізувати в незалежний координаційний центр у складі Міністерства фінансів та інвестицій в розвиток або Міністерства економічного розвитку).
Реалізація цього плану, по суті, все ще створить умови для виконання Соціальним забезпеченням В'єтнаму своїх поточних незалежних функцій та завдань; водночас створить сприятливі умови для Ради з управління страхуванням (яку наразі очолює Міністр фінансів) для ефективного управління Фондом соціального страхування, страхуванням на випадок безробіття та медичним страхуванням (скоротивши кількість державних установ до одного координаційного центру).
План організації організацій у міністерствах та агентствах міністерського рівня
Для загальних департаментів та організацій, еквівалентних загальним департаментам, Керівний комітет рекомендує міністерствам та агентствам міністерського рівня розробити плани організації та реорганізації, забезпечуючи оптимізацію та, по суті, не зберігаючи модель загального департаменту в рамках Міністерства. У разі необхідності збереження моделі загального департаменту, міністерствам та агентствам міністерського рівня пропонується доповідати перед Урядовим керівним комітетом, щоб отримати думку Центрального керівного комітету для розгляду та надання спрямування.
Для департаментів та бюро із загальними консультативними функціями Керівний комітет рекомендує кожному міністерству мати лише одного організаційного координатора, який відповідає таким сферам: організація персоналу, правові питання, міжнародне співробітництво, канцелярія, фінансове планування та інспекція.
Департаменти та управління виконують консультативні функції та організовують виконання спеціалізованих завдань державного управління. Керівний комітет рекомендує переглянути, упорядкувати та вдосконалити ці організації у впорядкованому порядку, відповідно до вимог державного управління для галузі та галузі, зберігаючи лише департаменти та управління зі спеціалізованими об'єктами управління, забезпечуючи їх відповідність критеріям та умовам, встановленим Урядом.
Для відділів та бюро, завданням яких є об'єднання та зв'язок, рекомендується організувати та об'єднати ці відділи та бюро в один координаційний центр.
Мінімізувати передачу справ між департаментами, крім випадків, коли це необхідно для сприяння децентралізації повноважень щодо їх розгляду відповідно до функції державного управління міністерства.
Для підрозділів державної служби рекомендується організувати та об’єднати відповідно до вимог Резолюції 19-NQ/TW 6-ї Центральної конференції, сесія XII, Центрального керівного комітету щодо підбиття підсумків виконання Резолюції № 18-NQ/TW, Керівного комітету щодо підбиття підсумків виконання Резолюції № 18-NQ/TW, постанов Уряду та вказівок Прем’єр-міністра.
У якому, державні служби в рамках організаційної структури міністерств та агентств міністерського рівня: мають максимум 5 державних служб, що виконують функцію обслуговування державного управління в рамках організаційної структури міністерств та галузей (включаючи: інститути; журнали; газети; інформаційні центри; школи для навчання та виховання кадрів, державних службовців та працівників державної служби); водночас впорядковують внутрішню організацію державних служб, забезпечуючи впорядкування та дотримання критеріїв створення організацій відповідно до положень.
Щодо інституту, Керівний комітет запропонував реорганізувати його у напрямку зменшення кількості координаторів на основі впровадження принципу одного підрозділу державних послуг, що надає багато державних послуг одного типу, згідно з вимогами Резолюції № 18-NQ/TW та відповідно до мережевого планування державних науково-технічних організацій.
Щодо газет та журналів, Керівний комітет рекомендує міністерствам та установам міністерського рівня реалізувати плани реорганізації цих підрозділів, забезпечуючи, щоб кожне міністерство або установа міністерського рівня мало лише 1 прес-агентство (включаючи: друковані газети, електронні газети та електронні інформаційні портали міністерств та галузей) та 1 спеціалізований науковий журнал (лише для престижних наукових журналів у світі та країні). У процесі реорганізації міністерств, у разі наявності 2 або більше газет, які є самодостатніми у постійних витратах, буде збережено безпосередній план, а дорожня карта реорганізації буде реалізована відповідно до планування мережі прес-агентств згідно з рішенням компетентного органу.
Державні служби поза організаційною структурою міністерств та агентств міністерського рівня: Зберігати лише ті підрозділи у складі міністерств та галузей, що виконують політичні завдання та керівні підрозділи, пов'язані з функціями та завданнями міністерств та галузей, які повністю відповідають критеріям та умовам створення згідно з положеннями, відповідно до планування мережі державних служб за галузями та сферами; перетворюватися на акціонерні товариства, коли вони повністю відповідають умовам, встановленим законом. Водночас переглянути та впорядкувати внутрішню організацію державних служб, забезпечивши їх відповідність критеріям створення організацій згідно з положеннями Уряду та вимогам щодо оптимізації організаційного апарату.
Професійно-технічні навчальні заклади (коледжі, середні школи): Впровадити домовленості відповідно до Рішення Прем'єр-міністра № 73/QD-TTg про затвердження планування мережі професійно-технічних навчальних закладів на період 2021-2030 років з перспективою до 2045 року, включаючи 4 рівні: національний, регіональний, галузевий, провінційний, забезпечуючи до кінця 2025 року самодостатність професійно-технічних навчальних закладів у сфері регулярних витрат.
Академії, університети та коледжі: До 2025 року рекомендується самостійно страхувати регулярні витрати, одночасно переглядаючи та упорядковуючи мережеве планування освітніх та навчальних закладів, пов’язане з підвищенням рівня фінансової автономії відповідно до дорожньої карти розрахунку повних цін на державні кар’єрні послуги за галузями та напрямками.
Для лікарень: Тільки лікарні, що підпорядковуються Міністерству національної оборони та Міністерству громадської безпеки; кілька провідних спеціалізованих лікарень та університетських лікарень; до кінця 2025 року медичні оглядові та лікувальні заклади (за винятком тих, що працюють у сфері спеціалізованого медичного огляду та лікування) будуть державними установами, що забезпечують самодостатність за регулярними витратами або перевищують їх.
Для державних установ, що підпорядковуються управлінням, департаментам міністерств та департаментам загальних департаментів міністерств: рекомендується реорганізувати державні установи, які надають основні та найважливіші державні послуги, пов'язані з секторами та сферами, що перебувають під їх управлінням; забезпечити оптимізацію, ефективність та результативність діяльності; інші державні установи повинні самостійно страхувати регулярні витрати або більше.
Для решти державних установ: Вимагати підвищення ефективності, результативності діяльності та рівня фінансової автономії. Розробити план фінансової автономії та перетворити його на акціонерне товариство після виконання всіх умов, передбачених законом.
Для державних установ: Запропонувати реорганізувати та впорядкувати підпорядковані підрозділи державної служби з метою оптимізації, ефективного та результативного функціонування, забезпечуючи принцип, згідно з яким один підрозділ державної служби може надавати багато державних послуг одного типу, з метою значного зменшення кількості координаторів, подолання дублювання, розпорошення та розпорошення функцій і завдань.
Джерело
Коментар (0)