Пропонування механізмів ресурсного забезпечення для неблагополучних місцевостей

Виступаючи на дискусії в Групі вдень 3 грудня, делегат Національних зборів Чінь Мінь Бінь – штатний делегат делегації Національних зборів провінції Віньлонг, висловив повну згоду з резолюцією Національних зборів про затвердження інвестиційної політики національної цільової програми щодо нового сільського будівництва, сталого скорочення бідності та соціально-економічного розвитку в районах етнічних меншин та гірських районах на період 2026-2035 років.

Виступаючи на дискусії в Групі вдень 3 грудня, делегат Національних зборів Чінь Мінь Бінь – штатний делегат делегації Національних зборів провінції Віньлонг, висловив повну згоду з резолюцією Національних зборів про затвердження інвестиційної політики національної цільової програми щодо нового сільського будівництва, сталого скорочення бідності та соціально -економічного розвитку в районах етнічних меншин та гірських районах на період 2026-2035 років.

Делегат Чрінь Мінь Бінь виступив на дискусійній групі вдень 3 грудня.

Делегат Чрінь Мінь Бінь наголосив, що якщо резолюцію буде прийнято, вона матиме багато позитивних наслідків: сприятиме покращенню якості життя людей; сталому скороченню бідності та обмеженню повторної бідності; посиленню економічного розвитку сільських районів та внутрішнього споживання; сприянню зміні структури сільської праці; покращенню виробничих потужностей та інтеграції фермерів; сприянню соціальній стабільності, підтримці національної оборони та безпеки; збільшенню доходів місцевих бюджетів та фінансової стійкості громад; і водночас сприянню досягненню мети «нікого не залишити позаду».

Делегати також повністю погодилися з тим, що проект резолюції визначає систему цілей до 2030 року, що складається з 6 цільових груп та 4 конкретних цілей до 2035 року. Однак, щоб завершити проект резолюції, делегати висловили деякі детальні коментарі, а саме:

Щодо цільових показників доходів у сільській місцевості

Щодо першої мети проекту: очікується, що до 2030 року середній дохід сільського населення зросте у 2,5-3 рази порівняно з 2020 роком; і аналогічно, до 2035 року очікується, що середній дохід на душу населення в сільській місцевості зросте щонайменше в 1,6 раза порівняно з 2030 роком, делегат запропонував агентству, що розробляє проект закону (CQST), видалити слово «прагнути».

За словами делегата, використання лише слова «прагнути» створить багато обмежень у впровадженні:

Відсутність юридичної зобов’язаності та підзвітності: «Прагнути» є заохочувальним, а не обов’язковим, тому важко визначити конкретні обов’язки, коли ціль не досягнута. Агентства та підрозділи можуть пояснювати це лише «спробою» досягнення мети, що призводить до зниження тиску на її виконання.

Що призводить до схильності робити щось заради самого процесу, а не вирішально: коли цілі не є обов'язковими, місцеві органи влади легко впроваджують їх у «посередній» спосіб, не маючи проривних рішень; бракує сильної відданості та творчої мотивації, а також мобілізації ресурсів.

Складно оцінювати та вимірювати результати: показники «Прагнення» часто не мають чітких критеріїв оцінювання, що легко призводить до формальної звітності, що ускладнює визначення фактичного рівня виконання.

Легко розвинути менталітет залежності або уникнення відповідальності: деякі підрозділи можуть «відступити» від цілі, використовуючи об’єктивні причини для її невиконання; коли результати низькі, також важко впоратися з відповідальністю, оскільки ціль не є обов’язковою.

Зниження операційної ефективності та рішучості в політичній системі: підлеглі навряд чи будуть мотивовані виділяти ресурси та організовувати рішуче впровадження, якщо керівництво лише констатує «прагнення», що зменшує синхронізацію між міністерствами, галузями та місцевими органами влади.

Не створюйте тиску на ресурси для їх завершення: «Прагнення» часто не пов’язане з конкретним бюджетом, людськими ресурсами чи часом; легко відстати від графіка, не досягти цілей або не мати достатньо ресурсів для їх реалізації.

Тому делегати запропонували замінити слово «прагнути» на «досягати», забезпечивши більш обов’язкову, ефективну та досяжну мету.

Рішення для досягнення мети збільшення доходів у 2030-2035 роках

Щодо змісту реалізації цілі щодо збільшення середнього доходу сільського населення у 2,5-3 рази порівняно з 2020 роком до 2030 року та щонайменше в 1,6 раза порівняно з 2030 роком до 2035 року, делегати зазначили, що Уряд , міністерства, галузі та місцеві органи влади повинні рішуче та синхронно впроваджувати багато рішень, щоб мати змогу досягти цієї цілі до 2035 року.

Щоб сприяти успішному втіленню цієї мети, делегати запропонували, щоб уряд, коли видає постанову, що керує впровадженням, звернув увагу на такі ключові аспекти:

По-перше, рішуче реструктуризувати сільське господарство в напрямку сучасності, високих технологій та високої доданої вартості. Перехід від дрібномасштабного виробництва до великомасштабного, спеціалізованого вирощування, регіональних зв'язків та зв'язків у ланцюгах створення вартості. Сприяти застосуванню цифрових технологій, біотехнологій, розумного зрошення, відстеження та глибокої переробки; зосередитися на розвитку ключових національних виробничих зон, забезпечуючи стандарти якості, що відповідають вимогам міжнародних ринків.

По-друге, потужно розвивати сільську промисловість та послуги, створюючи джерела доходу, що не пов'язані з сільським господарством. Для збільшення сталого доходу фермерам потрібно багато джерел засобів до існування. Держава надає пріоритет розвитку переробної промисловості, промислових кластерів – сільських ремесел, сільськогосподарської логістики, громадського туризму, високоякісної торгівлі та послуг; підтримує традиційні ремісничі села у впровадженні інноваційних технологій, стандартизації OCOP та участі у внутрішніх та міжнародних ринках.

По-третє, прорив у професійній підготовці, переході на нову робочу силу та розвитку людських ресурсів у сільській місцевості. Дохід зростає лише тоді, коли зростає продуктивність праці. Організовувати професійне навчання, пов'язане з потребами бізнесу; підтримувати короткострокове навчання працівників; розвивати цифрові навички, електронну комерцію, безпечне виробництво, міжнародну стандартизацію; сприяти інноваційним стартапам у сільському господарстві та створювати центри сільських інновацій.

По-четверте, покращити інфраструктуру та інвестиційний клімат у сільській місцевості. Одночасно інвестувати в транспорт, розумне зрошення, електроенергію, воду та телекомунікації, широкосмуговий інтернет, логістику, холодильне зберігання, центри розподілу сільськогосподарської продукції тощо; реформувати адміністративні процедури, зменшити витрати для бізнесу, заохочувати приватні та державні інвестиції в сільське господарство та сільські райони.

По-п'яте, надати пріоритет розвитку ринку та міжнародній інтеграції сільськогосподарської продукції. Підтримати створення національних брендів для ключової сільськогосподарської продукції; активізувати переговори щодо відкриття ринків; застосовувати стандарти ЄС, США та Японії; активно розвивати електронну комерцію в сільському господарстві, розглядаючи відкриті ринки як пряму рушійну силу збільшення доходів фермерів.

По-шосте, вдосконалення інституцій та політики для забезпечення прав фермерів та виробничих потужностей. Зосередження уваги на накопиченні та концентрації земель; пільгове кредитування, сільськогосподарське страхування; розвиток кооперативів нового зразка; підтримка участі фермерів у ланцюгах створення вартості, прозора ринкова інформація; розгляд фермерів як центрального суб'єкта передових, зразкових нових сільських районів.

Центральний механізм підтримки

У статті 3 проекту, яка доручає Народній раді та Народному комітету провінції та міста центрального управління розробляти плани, збалансовувати та упорядковувати місцеві бюджети, мобілізувати інші правові ресурси для реалізації 10 цілей резолюції на місцях, делегати оцінили, що мета збільшення доходів сільського населення в 2,5-3 рази порівняно з 2020 роком та в 1,6 раза порівняно з 2030 роком є ​​дуже великою та значущою метою, яка сприяє зменшенню регіональних розривів, покращенню життя людей та реалізації прагнення розвивати країну до 2045 року.

Однак делегати були стурбовані тим, що багато населених пунктів, особливо гірські провінції, віддалені райони та складні регіони, стикаються з великими проблемами з точки зору ресурсів; багато провінцій не здатні збалансувати власні бюджети та змушені покладатися переважно на підтримку з центрального бюджету. Тим часом програма вимагає від населених пунктів розробки власних планів, збалансування бюджетів та мобілізації ресурсів.

Без відповідного механізму ризик формального впровадження та «постановки цілей, але не їх досягнення» є неминучим. Тому делегати запропонували CQST звернути увагу на додавання наступного ключового змісту:

По-перше, існує централізований механізм підтримки у напрямку «обов’язкових цілей та умовної підтримки». Для бідних провінцій з обмеженими бюджетами: центральний уряд встановлює обов’язкові цілі, що підходять для кожної місцевої групи; умовна підтримка базується на здійсненних проектах, з відповідями та практичними рішеннями; створення середовища «політичної конкуренції», сприяння інноваціям, уникнення залежності, забезпечення регіональної справедливості.

По-друге, реформувати розподіл центрального бюджету з «середнього» на «результативний». Розподіл бюджетної підтримки базується переважно на результатах, таких як збільшення доходів, збільшення вартості продукції, ефективність моделі та структурна трансформація; з урахуванням конкретних труднощів. Цей механізм заохочує ефективність, уникає розпорошення та зменшує формальне планування.

По-третє, рішуче мобілізувати приватний сектор та підприємства. Держава повинна забезпечити стимули щодо землі, податків та процедур для підприємств, які інвестують у сільське господарство; заохочувати інвестиції в сільськогосподарську інфраструктуру, логістику, холодильне зберігання та переробку; а також залучати підприємства до лідерства у ланцюжку створення вартості. Коли підприємства беруть активну участь, державний бюджет не повинен нести всі витрати.

По-четверте, місцеві органи влади повинні концентрувати ресурси, уникати розпорошення та вибирати правильні прориви. Бідні провінції повинні уникати дрібномасштабних інвестицій; обрати 4-5 ключових продуктів, 3-4 концентровані виробничі зони; та значно інвестувати в інфраструктуру, технології та просування ринку. Менша кількість заходів, але ретельність, дасть реальні результати та значно збільшить доходи.

По-п'яте, застосовувати гнучкий механізм реагування для неблагополучних провінцій. Дозволити менш масштабні заходи реагування або заходи у вигляді землі, процедур, очищення території та інфраструктури замість грошей, допомагаючи слабким провінціям продовжувати брати участь у програмі та не відставати.

По-шосте, сприяння цифровій трансформації в управлінні та виробництві. Це недороге, але дуже ефективне рішення, особливо для неблагополучних місцевостей: створення цифрових сільськогосподарських карт; управління посівними та сільськогосподарськими площами за допомогою кодів; застосування електронної комерції; навчання цифровим навичкам фермерів та кооперативів; скорочення регіональних розривів, розширення ринків.

По-сьоме, посилити механізм моніторингу та оцінки на основі результатів, покласти відповідальність на голову. Оприлюднити результати збільшення доходів у кожній комуні та районі; Народна рада здійснює незалежний нагляд; звіти містять перевірені дані; пов’язати оцінку персоналу, винагороди та дисциплінарні заходи з фактичними результатами, а не на основі офіційних звітів.

Наприкінці виступу делегат підтвердив, що мета збільшення доходів сільського населення у 2,5-3 рази порівняно з 2020 роком та в 1,6 раза порівняно з 2030 роком є ​​стратегічною метою, цілком досяжною за умови застосування правильного механізму, посилення децентралізації з підзвітністю, сприяння розвитку соціальних ресурсів та забезпечення впровадження. Делегат вважає, що за допомогою вищезазначених рішень неблагополучні місцевості також можуть зробити свій внесок у спільний успіх, сприяючи сталому розвитку життя сільського населення та його більшому процвітанню в найближчий період.

Продовжуючи програму 10-ї сесії 15-ї Національної асамблеї, 3 грудня вдень Національна асамблея обговорила в групах інвестиційну політику Національної цільової програми щодо нових сільських районів, сталого скорочення бідності, соціально-економічного розвитку етнічних меншин та гірських районів до 2035 року; Проект резолюції Національної асамблеї про механізми та політику розвитку національної енергетики на період 2026-2030 років; Проект резолюції Національної асамблеї про внесення змін та доповнень до низки статей Резолюції № 98/2023/QH15 про пілотне апробування низки конкретних механізмів та політик розвитку міста Хошимін; Проект резолюції Національної асамблеї про внесення змін та доповнень до низки статей Резолюції № 136/2024/QH15 про організацію міського самоврядування та пілотне апробування низки конкретних механізмів та політик розвитку міста Дананг; Інвестиційну політику інвестиційного проекту будівництва швидкісної автомагістралі Вінь - Тхань Тхуй.

СОН НАМ (письмово)

Джерело: https://baovinhlong.com.vn/kinh-te/202512/kien-nghi-co-che-nguon-luc-cho-dia-phuong-kho-khan-1ed18f2/