Пропозиція щодо використання бюджетного капіталу для порятунку проекту BOT Національної автомагістралі 26

Поява в найближчі 2 роки швидкісної автомагістралі Кханьхоа - Буон Ма Тхуот повністю порушить фінансовий план проекту Національної автомагістралі 26 BOT, термін окупності якого становить до 33 років.

Платний пункт Нінь Суан розташований на національному шосе 26 через місто Нінь Хоа, Кхань Хоа.

Платний пункт Нінь Суан розташований на національному шосе 26, що проходить через місто Нінь Хоа, округ Кхань Хоа.

Трагічна доля

Народний комітет провінції Кханьхоа щойно опублікував офіційне розсилання № 3140/UBND-XDND до Міністерства транспорту (MOT) з проханням розглянути план дій для проекту будівництва Національної автомагістралі 26 через місто Ніньхоа (км 0 - км 2+897) та реконструкції та модернізації Національної автомагістралі 26, включаючи ділянки: км 3+411 - км 15+350, км 84+300 - км 88+383, км 91+383 - км 98+800, км 101+800 - км 112+800 згідно з формою BOT (Проект BOT Національної автомагістралі 26).

Найважливішою подією в Офіційному відправленні № 3140/UBND-XDND є те, що Народний комітет провінції Кханьхоа звернувся до державного агентства з управління дорожнім рухом з проханням розглянути можливість включення проекту BOT Національної автомагістралі 26 до переліку проектів BOT, про які Міністерство транспорту щойно повідомило уряду та Прем'єр-міністру для розгляду та затвердження рішень для подолання труднощів у низці інвестиційних проектів транспортної інфраструктури BOT у формі BOT у документі № 2451/TTr-BTVT від 8 березня 2024 року.

Якщо проект Національної автомагістралі 26 BOT буде схвалено, він стане дев'ятим проектом транспортної інфраструктури, запропонованим компетентному органу для використання капіталу державного бюджету для підтримки частини витрат на покращення фінансового плану або використання державного бюджету для оплати інвестору за дострокове розірвання контракту.

Перешкоди будуть усунені після будівництва швидкісної автомагістралі Кханьхоа - Буон Ма Тхуот.

У офіційному документі № 1856/BGTVT-CĐCTVN, надісланому до Урядової канцелярії у лютому 2023 року, Міністерство транспорту заявило, що проект будівництва швидкісної автомагістралі Кхань Хоа - Буон Ма Тхуот впливає на фінансовий план проекту BOT Національної автомагістралі 26.
Під час процесу підготовки інвестицій для проекту будівництва швидкісної автомагістралі Кханьхоа - Буон Ма Тхуот Міністерство транспорту доручило відповідним установам оцінити вплив та подати його на розгляд уряду; уряд подав, а Національні збори схвалили інвестиційну політику для проекту будівництва швидкісної автомагістралі Кханьхоа - Буон Ма Тхуот у Постанові № 58/2022/QH15 від 16 червня 2022 року.

Відповідно, у поданні № 190/TTr-CP від 21 травня 2022 року Уряд повідомив Національним зборам, що: «Кількісну оцінку рівня впливу на проект BOT Національної автомагістралі 26 можна буде визначити лише після введення автомагістралі в експлуатацію. Тому на наступному етапі реалізації Уряд доручить Міністерству транспорту координувати з місцевими органами влади та відповідними установами діяльність щодо продовження досліджень та координації з підприємствами проекту BOT для конкретної оцінки рівня впливу, фактичних доходів та пропозиції відповідних рішень, забезпечуючи дотримання умов контракту, мінімізуючи вплив на інтереси інвесторів».

Також у офіційному відправленні № 3140/UBND-XDND пан Нгуєн Тан Туан, голова народного комітету провінції Кханьхоа, звернувся до Міністерства транспорту з проханням подати на розгляд Прем'єр-міністра звіт та подати на затвердження Постійному комітету Національних зборів інвестиційний план щодо завершення будівництва транспортної розв'язки, що з'єднує швидкісну автомагістраль Кханьхоа - Буон Ма Тхуот з Національною автомагістраллю 26 у рамках першого етапу будівництва швидкісної автомагістралі Кханьхоа - Буон Ма Тхуот, щоб створити умови для швидкого формування в цій місцевості індустріального парку Нінь Суан площею до 1000 гектарів.

Відомо, що це вже другий раз за останній рік, коли Народний комітет провінції Кханьхоа звертається з вищезгаданими запитами до Міністерства транспорту. Це свідчить про терміновість питання, особливо щодо подолання труднощів та перешкод на проекті Національної автомагістралі 26 BOT.

Проєкт Національної автомагістралі BOT 26 має найскладнішу долю серед 72 проєктів транспортної інфраструктури BOT, компетентним державним органом яких є Міністерство транспорту, реалізованих у період 2012-2020 років. Рішення про інвестування в проєкт було прийнято Міністерством транспорту у 2015 році, завершено та введено в експлуатацію у 2019 році, загальний обсяг інвестицій становить 816 мільярдів донгів. Інвестором, обраним для реалізації проєкту, є Акціонерне товариство «501 Інвестиційно-будівельна компанія»; підприємством проєкту є CICO 501 BOT National Highway 26 One Member Co., Ltd; кредитним постачальником є В'єтнамський акціонерний комерційний банк промисловості та торгівлі (VietinBank).

Згідно з підписаним контрактом BOT, інвестор має право стягувати плату за проїзд на двох пунктах стягнення плати за проїзд: станції Нінь Суан (км 8+800, Національна автомагістраль 26) та станції Еадар (км 93+677, Національна автомагістраль 26) протягом 33 років та 1 місяця. Цей період стягнення плати також є найтривалішим серед поточних проектів транспортної інфраструктури BOT.

Керівники Народного комітету провінції Кханьхоа оцінили, що завершення та введення в експлуатацію проекту Національної автомагістралі 26 BOT допомогло покращити пропускну здатність та підвищити безпеку руху на життєво важливому маршруті, що з'єднує Південно-Центральне узбережжя з провінціями Центрального нагір'я. Однак, лише через кілька днів стягнення плати за проїзд (з 16 грудня 2019 року) інвестори, проектні підприємства, а також уряд провінції зіткнулися з труднощами у підтримці безпеки та порядку на платній станції Нінь Суан для погашення капіталу за проект Національної автомагістралі 26 BOT.

Зокрема, оскільки відстань між станцією Нінь Суан та платною станцією Нінь Лок для погашення капіталу за проектом BOT для інвестування в будівництво та розширення Національної автомагістралі 1, ділянки км 1374+525 - км 1392 та ділянки км 1405 - км 1425+500 у провінції Кханьхоа, є занадто близькою (лише 12 км), тому під час впровадження стягнення плати за проїзд виникла реакція з боку водіїв та транспортних підприємств.

Народний комітет провінції Кханьхоа повідомив, що з 1 квітня 2020 року по 14 січня 2021 року поліції провінції Кханьхоа довелося розглянути 38 випадків, що стосуються безпеки та порядку на платній станції Нінь Суан. Окрім суворих дій з екстремістами, інвестори також узгодили дії з місцевою владою щодо звільнення та зниження плати за користування дорогами під час проїзду через платну станцію Нінь Суан, де проїжджає до 5070 транспортних засобів.

«Завдяки паралельному впровадженню двох вищезазначених рішень, з початку 2021 року і дотепер ситуація з безпекою та порядком на платній станції Нінь Суан в основному стабілізувалася», – сказав керівник Народного комітету провінції Кханьхоа.

Боргове навантаження

Фактично, запровадження звільнень від сплати та знижок для великої кількості транспортних засобів мало негативні фінансові наслідки для проекту Національної автомагістралі 26 BOT. З 2021 року по теперішній час середній дохід від плати за проїзд у рамках проекту досяг лише близько 54% від фінансового плану, чого недостатньо для сплати основної суми боргу та відсотків за банківськими кредитами.

Крім того, хоча Проєкт було завершено в липні 2017 року, на основі пропозиції провінцій Кханьхоа та Буон Ма Тхуот, а також висновку Державного аудиту щодо продовження інвестування в розширення масштабів проєкту, Міністерство транспорту доручило інвестору не стягувати плату за проїзд, щоб інвестувати в додаткові 28 км, що збільшить загальну довжину оновленої дороги майже до 48 км. Це призводить до того, що інвестору доводиться сплачувати понад 100 мільярдів донгів відсотків за кредитами, тоді як Проєкт ще не отримав жодних доходів.

За словами пана Ле Ту Лама, генерального директора Акціонерного товариства «501 Інвестиційно-будівельне товариство», банк-фінансувальник наразі класифікував борг Проекту до групи 5 (борг з можливістю втрати капіталу), що призвело до стагнації господарської діяльності компанії.

У контексті «розбитої» фінансової ситуації, паралельна експлуатація швидкісної автомагістралі Кханьхоа – Буон Ма Тхуот наприкінці 2025 та на початку 2026 років є «останньою краплею». Через перенаправлення великої кількості транспортних засобів проект Національної автомагістралі BOT 26 збанкрутував і став фінансово недоцільним. На момент затвердження проекту Національної автомагістралі BOT 26, інвестування в швидкісну автомагістраль Кханьхоа – Буон Ма Тхуот планувалося після 2030 року.

Зіткнувшись із межею банкрутства, інвестори останнім часом постійно надсилають документи до Народного комітету провінції Кханьхоа та Міністерства транспорту з проханням швидко вирішити труднощі та перешкоди, оскільки час введення в експлуатацію швидкісної автомагістралі Кханьхоа - Буон Ма Тхуот наближається.

У документі, надісланому до Міністерства транспорту у квітні 2022 року, Інвестиційно-будівельне акціонерне товариство 501 звернулося до Міністерства транспорту з проханням розглянути два варіанти вирішення проблем проекту Національної автомагістралі 26 BOT після введення в експлуатацію швидкісної автомагістралі Кхань Хоа - Буон Ма Тхуот. У цьому варіанті 1 передбачається продовження збору плати на пунктах стягнення плати за проїзд для погашення капіталу проекту Національної автомагістралі 26 BOT, а держава підтримуватиме щорічний фонд недофінансування відповідно до підписаного фінансового плану (орієнтовний бюджет підтримки на 33 роки та 1 місяць становить 3 500 мільярдів донгів).

Варіант 2 полягає у скасуванні пунктів стягнення плати за проїзд у рамках проекту BOT National Highway 26 та виділенні державного бюджету (близько 1,085 млрд донгів) для оплати інвестору та банку, який надав капітал. «У разі схвалення інвестор використає всі кошти, повернуті державою за цей проект, для продовження інвестування в інші проекти у формі державно-приватного партнерства (ДПП) Міністерства транспорту», – сказав керівник Акціонерного товариства з інвестицій та будівництва 501.

За словами керівника Адміністрації швидкісних доріг В'єтнаму (Міністерства транспорту), це агентство отримало пропозиції від Народного комітету провінції Кханьхоа та інвестора проекту BOT Національної автомагістралі 26.

У процесі розгляду та оцінки проектів BOT, що стикаються з труднощами та перешкодами для пропонування рішень компетентним органам, деякі швидкісні автомагістралі (паралельні проектам BOT), які після введення в експлуатацію ще не завершили процедури стягнення плати, що може вплинути на доходи проектів BOT.

Згідно з оновленими даними, після завершення будівництва швидкісної автомагістралі Кханьхоа - Буон Ма Тхуот, це призведе до зменшення доходів від паралельного проекту Національної автомагістралі 26 (BOT). Після завершення будівництва швидкісних автомагістралей Кантхо - Камау та Чау Док - Кантхо - Шок Транг, це призведе до зменшення доходів від двох проектів BOT на Національній автомагістралі 1 через Бак Льєу та Шок Транг.

«Інвестуючи у вищезгадані проекти BOT, державні управлінські органи передбачили об’їзд, коли паралельні швидкісні автомагістралі будуть введені в експлуатацію. Управлінські органи продовжують оцінювати рівень впливу після введення швидкісної автомагістралі в експлуатацію, щоб розробити відповідні рішення. Водночас, раннє стягнення плати за проїзд по проектах швидкісних автомагістралей, що фінансуються з державного бюджету, по суті вирішить труднощі, пов’язані з об’їздом для трьох проектів BOT, включаючи Національну автомагістраль 26», – сказав керівник Адміністрації швидкісних автомагістралей В’єтнаму.

Джерело