Забезпечення прозорості, публічності, проактивності та ефективності в управлінні державним боргом
Виступаючи сьогодні вранці, 3 листопада, перед Групою 11 (включаючи делегацію Національних зборів міста Кантхо та делегацію Національних зборів провінції Дьєнб'єн) щодо проекту Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про управління державним боргом, Голова Національних зборів Чан Тхань Ман заявив, що до кінця 2025 року державний борг оцінюється приблизно в 35-36% ВВП, державний борг - приблизно в 33-34% ВВП, а зовнішній борг - приблизно в 31-32% ВВП, що нижче за допустиму межу.
Голова Національних зборів Чан Тхань Ман виступає на засіданні Групи 11
«Таким чином, за керівництва Центрального Комітету партії, Політбюро , Секретаріату, Національних зборів, що оприлюднюють закони, Уряду, що оприлюднює постанови, та профільних міністерств, що оприлюднюють керівні циркуляри, управління державним боргом та його функціонування в останні роки було відносно хорошим, сприяючи досягненню цілей забезпечення зростання, стабілізації макроекономіки, стримування інфляції та забезпечення соціального забезпечення», – наголосив Голова Національних зборів.
Повідомляючи, що Уряд планує подати до Національних зборів комплексну поправку до Закону про управління державним боргом у 2026 році, Голова Національних зборів заявив, що проект Закону, поданий до Національних зборів на цій сесії за скороченою процедурою, має на меті 3 цілі:
По-перше, зосередитися на внесенні змін та доповнень до низки положень для впровадження децентралізації та делегування повноважень відповідно до Закону про державний бюджет та Закону про державні інвестиції.
По-друге, сприяння реформі адміністративних процедур допомагає пришвидшити реалізацію проектів офіційної допомоги в розвитку (ОДР), особливо в нинішніх умовах дворівневого місцевого самоврядування, коли багато проектів ОДР розташовані на рівні комун.
По-третє, забезпечити прозорість, публічність, проактивність та ефективність управління державним боргом.
Проект Закону доповнює статті 17/63, скасовує деякі положення у 5 статтях та доповнює положення у 5 статтях. Голова Національних зборів погодився з багатьма положеннями проекту Закону щодо: класифікації державного боргу, принципів управління державним боргом, змісту децентралізації та делегування повноважень Прем'єр-міністру та Міністерству фінансів щодо деяких завдань управління боргом, а також посилює ініціативу та відповідальність місцевих органів влади у прийнятті рішень щодо бюджету та його використанні.
Щодо положень про розподіл та використання капіталу ОПР та іноземних пільгових позик, проект Закону доповнює положення: Уряд визначає випадки розподілу коштів народним комітетам провінцій та одиницям державної служби. Голова Національних зборів запропонував, щоб під час процесу впровадження Уряд чітко визначав умови розподілу, коефіцієнт розподілу та оцінював вплив на центральний бюджет.
Зазначивши, що населені пункти можуть пропонувати більші зовнішні позики, тоді як тягар боргових зобов'язань зосереджений у центральному бюджеті, Голова Національних зборів зазначив, що необхідно посилити механізм моніторингу та санкцій, забезпечити суворе управління та ефективне використання позикового капіталу, виділеного населеним пунктам.
Для проектів з джерел офіційних заходів розвитку (ODA) місцевість повинна мати партнерське фінансування та гарантії. Для місцевостей з умовами отримати партнерське фінансування легко, але для місцевостей зі складними умовами, таких як Дьєнб'єн, також дуже важко отримати партнерське фінансування, центральний уряд повинен підтримувати майже 100%.
Голова Національних зборів Чан Тхань Ман виступає на дискусійній сесії групи 11
«Тому Міністерство фінансів має рекомендації щодо сприяння отриманню капіталу ОДР, забезпечення швидкого впровадження та координації між центральним та місцевими органами влади у розподілі капіталу. Це надзвичайно важливе питання», – наголосив Голова Національних зборів.
Щодо методу кредитування капіталу в рамках ОДА, проект Закону доповнює положення в напрямку того, що комерційні банки рекредитують установи державного сектору у формі кредитних агентств, які не несуть кредитних ризиків (пункт 2 статті 35); рекредитують підприємства для інвестування в програми та проекти, що входять до пріоритетного інвестиційного списку держави, у формі рекредитних агентств, які несуть частину кредитних ризиків (пункт 4 статті 35).
Запропонувавши ретельно оцінити вплив вищезазначеного, Голова Національних зборів проаналізував, що випадок рекредитування без взяття на себе кредитних ризиків може призвести до неефективних процедур оцінки позичальників, створюючи тим самим великі ризики, повністю зосереджені на державних установах.
«Нещодавно така історія справді сталася. Кредитування не пов’язане з ефективністю, а банк-кредитор безвідповідально ставиться до контролю за кредитом, що впливає на здатність погашати борг та безпеку державного боргу. Найстрашніше те, що люди позичають цю суму, але потім інвестують її в щось інше, а банку бракує інструкцій щодо процедур перевірки та моніторингу».
Звертаючи увагу на вищезазначене питання, Голова Національних зборів попросив роз'яснити, як відповідальність комерційних банків регулюється законом у разі ризику невиконання кредитів. «Ми повинні мати таке положення, щоб якщо нам доводиться розділяти лише частину ризику, яке співвідношення та на якій основі воно визначається, у законі мали бути відповідні положення. Якщо положення закону не відповідають вимогам, то Уряд надасть рекомендації та видасть указ», – сказав Голова Національних зборів.
Голова делегації Національних зборів міста Кантхо Нгуєн Туан Ань головував на груповому обговоренні.
Чіткіше визначити обов'язки оціночного агентства, яке приймає рішення про надання державних гарантій.
Щодо видачі державних гарантій, проект Закону вносить зміни до умов видачі державних гарантій у напрямку, що Міністерство фінансів не оцінює фінансові плани, а лише покладається на результати оцінки низки кредитних установ, як зазначено у пункті g пункту 1 статті 43.
Вважаючи, що такий процес не чітко демонструє відповідальність агентства, що видає гарантії, голова Національних зборів Чан Тхань Ман запропонував уточнити створення додаткових проміжних рівнів, збільшити адміністративні процедури та водночас не уточнити відповідальність та зобов'язання кредитних установ, що оцінюють фінансові плани.
«Орган, що розробляє законопроект, та орган, що проводить експертизу, повинні уточнити цей момент. Розгляньте можливість чіткішого визначення обов’язків оціночного органу, який приймає рішення про надання державних гарантій. Цього разу положення щодо державної емісії та гарантій мають бути чіткими. Національні збори повинні сильніше децентралізуватися до Уряду. Що стосується змісту, який Уряд децентралізує до міністерств, галузей та місцевих органів влади, Уряд повинен швидко уточнити адміністративні процедури», – наголосив Голова Національних зборів.
Облігації повинні випускатися централізовано, а потім розподілятися між населеними пунктами.
Щодо організації запозичень та погашення боргу місцевих органів влади, проект Закону передбачає, що для випуску облігацій місцевого самоврядування на внутрішньому ринку капіталу, Провінційний народний комітет готує проект випуску облігацій та звітує перед Провінційною народною радою для затвердження відповідно до пункту а, пункту 1, статті 55. Децентралізація має на меті посилення місцевої автономії, сприяння скороченню адміністративних процедур, скорочення часу випуску та створення умов для швидшої мобілізації капіталу населеними пунктами для проектів.
Однак Голова Національних зборів зазначив, що повне делегування повноважень Провінційній народній раді щодо затвердження випуску облігацій місцевого самоврядування має здійснюватися в межах загальної суми позики, затвердженої Національними зборами, та в межах ліміту дефіциту місцевого бюджету, встановленого для забезпечення безпеки державного боргу.
Сцена зустрічі Групи 11
Насправді, нещодавно не так багато населених пунктів змогли випустити облігації, за винятком кількох великих розвинених міст, таких як Ханой та Хошимін... Тому Голова Національних зборів запропонував централізовано випускати облігації, а потім уряд керуватиме ними та розподілятиме їх між населеними пунктами, щоб забезпечити умови для запозичень та погашення боргів місцевими органами влади, «тому що якщо населений пункт не може платити, то замість нього має платити уряд».
Голова Національних зборів звернувся до Міністерства фінансів – органу, що розробляє законопроект – та Економіко-фінансового комітету – органу, що здійснює оцінку, – з проханням продовжувати наполегливо працювати над переглядом та внесенням змін до Закону, щоб сприяти кращому управлінню державним боргом у майбутньому, забезпечуючи, щоб державний борг був нижчим за допустиму межу, та сприяючи національному розвитку.
Зазначивши, що питання державного боргу також пов'язане з довірою інвесторів до В'єтнаму та народу, Голова Національних зборів запропонував ретельно розглянути законопроект, а також сприяти інформаційно-пропагандистській роботі, щоб люди та інвестори побачили, що «у нас є державний борг, але ми забезпечуємо ефективне управління державним боргом».
«Люди найбільше бояться мати багато боргів. Бачите, у світі чим більша країна, тим більше в неї боргів, як у США, Франції, Китаї, Японії, Південній Кореї... Як казали наші бабусі й дідусі: «великий човен, великі хвилі», якщо хочеш вести бізнес, якщо хочеш розвиватися, доводиться позичати з багатьох джерел. Наприклад, зараз ми вирішили інвестувати у високошвидкісну залізничну лінію Північ-Південь, оцінену в 67 мільярдів доларів США, тому нам потрібно збалансувати джерела, якщо бюджет обмежений, нам потрібно мобілізувати кошти, нам потрібно позичати. Потім міські залізничні лінії Ханоя, Хошиміна, залізнична лінія Ханой-Лаокай, Хайфон..., Національні збори також визначилися з інвестиційною політикою. Зараз важливо, що ми повинні переглянути, розрахувати загальну суму, позики центрального уряду, позики населених пунктів, як добре розвиватися. Цей переглянутий Закон про управління державним боргом також має відповідати умовам, за яких наша країна прагне двозначного зростання відтепер до 2030, 2045 років», – наголосив Голова Національних зборів.
Управління в один момент є ефективним.
Обговорюючи та роз'яснюючи питання, порушені Головою Національних зборів Чан Тхань Маном та делегатами Групи 11, Міністр фінансів Нгуєн Ван Тханг, делегація Національних зборів провінції Дьєнб'єн, заявила: «Ця поправка до Закону про управління державним боргом відкрила для підприємств можливість подавати пропозиції безпосередньо, замість того, щоб звертатися до керівного міністерства; компанії, що на 100% належать державі, та дочірні компанії, що на 100% належать державі, можуть подавати пропозиції безпосередньо».
Поділяючи думку Економічного та фінансового комітету про те, що вищезгадане регулювання може створити ризик того, що материнська компанія або материнське підприємство «остане осторонь», Міністр зазначив, що насправді державні підприємства, які можуть позичати капітал ОДР, – це переважно державні корпорації та групи. Дочірні компанії цих корпорацій та груп також є дуже великими та проактивними у реалізації своїх бізнес-планів, тому, якщо їм запропонують позики ОДР та вони візьмуть на себе відповідальність, процедура буде швидшою.
Виступ міністра фінансів Нгуєн Ван Тханга
Однак, міністр також зазначив: «Материнська компанія все ще має взяти на себе відповідальність. Тепер нам потрібно регулювати, як мінімізувати внутрішні процедури кожного підприємства», – сказав міністр.
Міністр Нгуєн Ван Тханг також зазначив, що найбільша складність в управлінні та використанні капіталу ОПР полягає в тому, що період кредитування від моменту порушення питання, переговорів до моменту підготовки проектної документації та підписання угоди займає забагато часу. Це призводить до того, що багато проектів після підписання угоди змушені чекати половину часу дії угоди, перш ніж розпочати виплату, або навіть після закінчення терміну дії угоди виплата ще не завершена. Тому переговори повинні затягуватися, що займає багато часу. Якщо спонсор не погоджується на продовження, проект буде незавершеним, нам доведеться змінити форму, закрити проект та шукати інші джерела капіталу для продовження реалізації.
«Це величезна проблема для джерел капіталу ОПР. Останнім часом Міністерство фінансів дуже рішуче вирішує це питання», – сказав міністр.
Зокрема, після консультацій зі Світовим банком Міністерство фінансів доповіло уряду та внесло зміни до Постанови про офіційну допомогу в розвитку (ОДР) відповідно до мети: забезпечити, щоб для звичайних позик час підписання угоди був завершений протягом 12 місяців, а для дуже складних проектів це може зайняти до 14 місяців. Тільки тоді позики ОДР можуть бути ефективними», – наголосив міністр Нгуєн Ван Тханг.
Поряд зі зміною Указу, Міністр заявив, що ця зміна до Закону про управління державним боргом повинна «інтегрувати всі» проблеми та актуальні питання, які необхідно вирішувати в одному центрі, щоб бути ефективною. «Управління ОДР відтепер має забезпечувати дуже ретельну оцінку фінансової ефективності», – наголосив Міністр.
Джерело: https://daibieunhandan.vn/lam-ro-trach-nhiem-cua-ngan-hang-thuong-mai-cho-vay-lai-neu-xay-ra-rui-ro-10394129.html
![[Фото] Дананг: Сотні людей об'єднуються, щоб очистити життєво важливий туристичний маршрут після шторму № 13](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/07/1762491638903_image-3-1353-jpg.webp)
Коментар (0)