США оголошують про нову Стратегію національної безпеки: Що має зробити ЄС, щоб уникнути ролі «лиходія»?

(CLO) У новій стратегії національної безпеки США несподівано використовуються різкі слова для близьких союзників у Європі.

Це не лише ознака розколу в трансатлантичних відносинах, а й попередження про те, що Європейський Союз (ЄС) може стати найбільшим невдахою в умовах швидкозмінного геополітичного порядку.

Коли союзники стають «лиходіями»

Нова стратегія національної безпеки США демонструє чітку зміну погляду Вашингтона на світ . Окрім того, що США продовжують дотримуватися принципу «Америка понад усе» та надають пріоритет національним інтересам, є також особлива деталь: вперше стратегія безпеки, яка часто багато говорить про виклики з боку стратегічних конкурентів, має жорсткий тон щодо найближчих союзників Вашингтона в Європі.

У новій стратегії національної безпеки адміністрації Дональда Трампа висловлено деякі різкі погляди на європейських союзників. Фото: Товіма

У цій стратегії Європа описується як «континент, який втрачає свою ідентичність», «знижує свою могутність», «інституційно залежний» та «втрачає здатність бути надійним союзником». У документі навіть стверджується, що Вашингтон підтримуватиме тих, хто дотримується протилежних поглядів до цінностей, яких дотримується Європейський Союз (ЄС), особливо щодо питання імміграції.

Більшість експертів вважають це безпрецедентним формулюванням у політичному документі щодо союзників, але це не раптова зміна. Протягом багатьох років Вашингтон не приховував своєї стурбованості тим, що Європа, і особливо ЄС, стають неактивним партнером, нездатним розділити тягар безпеки, водночас очікуючи багато від США як захисника.

За словами доктора Едварда Лукаса, старшого радника Центру аналізу європейської політики (CEPA), проблема не в тому, що США змінили свої пріоритети, а в тому, що Європа занадто довго жила в заспокійливому відчутті, що трансатлантичний альянс — це непохитна стіна. Фактично, нестабільність глобального геополітичного середовища — від стратегічної конкуренції та конфліктів до економічних потрясінь — робить Вашингтон більш вимогливим до своїх партнерів і більш охочим висловлюватися рішучіше.

Змінилося сприйняття США ЄС: він більше не є «особливим партнером», який завжди перебуває в центрі пріоритетів, а є регіоном, який потребує «адаптації» до нових стратегічних потреб Вашингтона. Це ставить ЄС у становище, коли йому потрібно переглянути себе: чому багатий, високорозвинений континент описується як «слабкий союзник» у документі, який раніше був спрямований переважно проти його суперників?

Деякі аналітики пояснюють це тим, що нинішній глобальний контекст змінює погляди наддержав. Що США змушені коригувати свої ресурси для вирішення більших викликів, особливо технологічної та економічної конкуренції з Китаєм; і водночас вони повинні адаптуватися до Європи, яка стикається з багатьма внутрішніми труднощами: повільним зростанням, інституційною фрагментацією, давніми дебатами щодо стратегічної автономії та тиском з боку російсько-українського конфлікту.

Частково через це «відверту» критику Європи з боку США в їхній новій стратегії безпеки можна розглядати як неминучий крок. Однак, що викликає занепокоєння, так це те, як документ зображує ЄС як ослаблену структуру, може вплинути на те, як інші основні партнери сприймають роль блоку в новому світовому порядку.

Брюссель збентежений новою реальністю

Неважко було помітити плутанину, що поширювалася в європейських столицях після оприлюднення стратегії безпеки США. Посадовці ЄС визнали, що формулювання документа «безпрецедентно відрізняється» від формулювань союзників по НАТО, що свідчить про те, що розриви в трансатлантичних відносинах стали глибшими, ніж у минулі роки.

У Брюсселі деякі чиновники охарактеризували документ як «стратегічне перепозиціонування», в якому Сполучені Штати розглядають Європу не як ключового партнера в обороні, а як регіон, який потребує «переорієнтації», особливо щодо питання російсько-українського конфлікту. Документ містить посилання на те, що Європа має «нереалістичні очікування» щодо результату конфлікту, і ставить Сполучені Штати в позицію «посередника», а не партнера — це момент, який турбує багатьох лідерів ЄС, що Захід втрачає єдність, яка була основою європейської політики протягом десятиліть.

У багатьох країнах, особливо в Німеччині, Франції, Польщі та скандинавських країнах, експерти з безпеки попереджають про ризик того, що Європа опиниться у слабкому становищі в новому порядку, де три наддержави – США, Росія та Китай – здатні вирішувати багато стратегічних питань, не враховуючи інтересів ЄС.

Деякі вчені, такі як Наталі Точчі з Італійського інституту міжнародних відносин (IAI), стверджують, що Європа ризикує бути «вставленою в меню» у світі, де великі держави зберігають свої сфери впливу дедалі прагматичнішими та конкурентними способами.

ЄС ризикує стати найбільшим невдахою в новій геополітичній грі. Фото: CEPA

Поряд із політичними реакціями, більш технічні оцінки також вказують на внутрішні слабкості Європи. Геополітична конкуренція дедалі більше ставить ЄС у пасивне становище: йому доводиться мати справу із затяжним конфліктом на своєму східному фланзі, водночас він стикається з торговельним та технологічним тиском з боку основних партнерів, тоді як інституції ЄС діють повільно. Оскільки США та Китай укладають угоди, які безпосередньо впливають на глобальні ланцюги поставок, Європа часто залишається лише «спостерігачем», не маючи можливості формувати правила гри.

Більше занепокоєння викликає те, що багато економічних стовпів ЄС перебувають під безпрецедентним тиском: високі ціни на енергоносії, скорочення промислових потужностей, відставання технологічного прогресу від США та Азії, а також розбіжності між державами-членами щодо стратегічних питань, таких як контроль над інвестиціями, зменшення залежності від зовнішніх поставок або розвиток технологічних ланцюгів створення вартості.

У цьому контексті твердження про те, що ЄС може стати «найбільшим невдахою» в новому геополітичному порядку, не позбавлене підстав. Переосмислення США своєї політики безпеки відповідно до глобальних геостратегічних пріоритетів; дедалі сильніша економічна конкуренція з боку Китаю; та потреба Європи бути більш самостійною перед обличчям невизначеності у сфері безпеки – все це створює тиск на ЄС, щоб він коригував своє стратегічне мислення більш рішуче та сильно, ніж будь-коли раніше.

Що має зробити Європа?

Повертаючись до нової стратегії національної безпеки США, багато експертів наголошують, що ключове питання полягає не в тому, як США критикуватимуть Європу, а в тому, як Європа відреагує. В умовах посилення геополітичної конкуренції ЄС може стверджувати свою роль лише за умови зміцнення внутрішнього потенціалу, особливо у двох напрямках: економічній силі та інституційній солідарності.

За даними Європейського політичного центру (EPC), континенту, перш за все, потрібна сильніша та єдиніша економічна стратегія. Значна залежність ЄС від зовнішніх ланцюгів поставок – від стратегічної сировини, напівпровідників до зелених технологій – робить його вразливим до змін політики з боку наддержав. Уроки нещодавніх перебоїв у ланцюгах поставок показують, що Європа повинна посилити свою самостійність у ключових сферах.

Звідси EPC висунула низку важливих рекомендацій, зокрема: створення механізмів гарантування економічної безпеки в європейському масштабі, формування спільного фонду стратегічних інвестицій, посилення можливостей резервування та контролю ризиків ланцюга поставок, а також гармонізація правил контролю інвестицій та захисту ключових технологій.

Водночас, інституційна модель ЄС потребує зміцнення для швидшего вирішення нагальних питань. Коли деякі держави-члени застосовують різні підходи до економічної безпеки або відносин з основними партнерами, Європа, ймовірно, відстає. Тому ЄС необхідно уточнити концепцію «стратегічної автономії», перейти від прагнень до конкретних дій та створити більш рішучі механізми координації, щоб уникнути того, щоб кожна країна виконувала власну стратегію.

Ця оцінка схожа на ту, яку згадував колишній прем'єр-міністр Італії Маріо Драгі у своєму звіті про конкурентоспроможність ЄС у вересні 2024 року, зокрема ідею формування «промислово-технологічного альянсу» та спільного інвестиційного механізму для створення економічної потужності на рівні ЄС. Але вже понад рік ідея пана Драгі залишається лише на папері.

Розбіжності в інтересах між Північчю та Півднем, занепокоєння щодо фіскального тягаря та застереження щодо ідеї промислової конвергенції призводять до того, що будь-які зусилля з координації на рівні ЄС легко зайдуть у глухий кут. Оскільки національні програми продовжують реалізовуватися фрагментарно, Європі важко побудувати єдину інвестиційну структуру – мінімальну умову для створення стрибка вперед у стратегічних ланцюгах створення вартості. І ця затримка призводить до того, що ЄС втрачає дорогоцінний час у нестабільній світовій економіко-технологічній конкуренції.

Джерело: https://congluan.vn/my-cong-bo-chien-luoc-an-ninh-quoc-gia-moi-eu-phai-lam-gi-de-thoat-vai-phan-dien-10321867.html