Сільськогосподарський та екологічний сектор: децентралізація та делегування для максимального використання потенціалу

(Chinhphu.vn) - 15 червня в Національній політичній академії імені Хо Ши Міна міністр сільського господарства та навколишнього середовища До Дик Зуй виступив з промовою на Національній конференції, присвяченій навчанню з питань організації та діяльності партійних організацій, уряду, Вітчизняного фронту та політичних організацій на (новому) рівні комуни.

Існує аж 1055 документів, що відображають масштаб та глибину чинної правової системи у сферах сільського господарства та навколишнього середовища.

За словами міністра До Дик Зуя, в контексті рішучого впровадження по всій країні дворівневої моделі місцевого самоврядування, прагнучи створити раціональний, ефективний та результативний адміністративний апарат, Міністерство сільського господарства та навколишнього середовища підтвердило свою новаторську роль у вдосконаленні механізму децентралізації, делегування повноважень та чіткого визначення повноважень між різними рівнями влади для підвищення ефективності управління та обслуговування людей і бізнесу.

Три основоположні декрети

Міністерство сільського господарства та довкілля провело огляд 1055 документів, що відображає масштаб та глибину чинної правової системи у сферах сільського господарства та довкілля. На основі цього Міністерство зібрало, класифікувало та чітко визначило 141 повноваження Уряду та Прем'єр-міністра , 500 повноважень, що належать Міністру сільського господарства та довкілля, а також понад 1000 повноважень та завдань місцевих органів влади.

Міністр До Дик Зуй заявив, що це важлива основа для створення міністерством системи управління з чіткими обов'язками, завданнями та підзвітністю, одночасно усуваючи громіздкі, дублюючі та застарілі процедури.

На основі цих результатів Міністерство сільського господарства та навколишнього середовища подало уряду три фундаментальні постанови: Постанову № 136/2025/ND-CP від ​​12 червня 2025 року, що передбачає децентралізацію та делегування державних управлінських повноважень у сферах сільського господарства та навколишнього середовища; Постанову № 131/2025/ND-CP від ​​12 червня 2025 року, що передбачає розмежування повноважень дворівневих місцевих органів влади у сферах сільського господарства та навколишнього середовища; та Постанову № 151/2025/ND-CP від ​​12 травня 2025 року, що передбачає розмежування повноважень дворівневих місцевих органів влади та децентралізацію та делегування повноважень у сфері земельних ресурсів.

Крім того, Міністерство сільського господарства та навколишнього середовища терміново завершує роботу над 18 циркулярами, щоб визначити адміністративні процедури, документи та форми для кожного рівня управління.

Завдяки процесу перегляду та доопрацювання Міністерство сільського господарства та охорони навколишнього середовища чітко продемонструвало свою політичну рішучість у проактивному створенні правової системи, що підходить для дворівневої організаційної моделі місцевого самоврядування, зробивши значний внесок у створення умов для безперебійного, ефективного, результативного та відповідного до закону функціонування нового апарату, залишаючись при цьому близьким до людей.

Це необхідна основа для забезпечення успіху організаційної трансформації урядового апарату в галузях сільського господарства та навколишнього середовища зокрема, та системи державного управління загалом, на новому етапі, наголосив міністр До Дик Зуй.

Щодо принципів децентралізації, делегування повноважень та розмежування повноважень у сферах сільського господарства та навколишнього середовища, міністр До Дик Зуй заявив, що Міністерство сільського господарства та навколишнього середовища будує децентралізацію на основі чотирьох ключових принципів. По-перше, децентралізація, делегування повноважень та розмежування повноважень організовані таким чином, щоб чітко розмежувати функції центрального уряду щодо розробки політики та стратегічного планування та повноваження місцевих органів влади щодо виконання конкретних завдань.

По-друге, децентралізація, делегування та розмежування повноважень у сферах сільського господарства та навколишнього середовища розроблені таким чином, щоб бути синхронізованими з пов'язаними сферами управління, такими як інвестиції, будівництво, населення, фінанси та бюджет... з метою забезпечення узгодженості правової системи та уникнення створення прогалин у повноваженнях між секторами та рівнями.

По-третє, делегування повноважень та розмежування обов'язків повинні забезпечувати доцільність та ефективність впровадження. Передача повноважень завжди повинна бути пов'язана з конкретними умовами впровадження щодо людських ресурсів, бюджету, технічної інфраструктури та баз даних на кожному рівні. Вкрай важливо уникати «формальної децентралізації», коли повноваження делегуються, але все ще потребують консультацій, або завдання доручаються без надання повних повноважень чи достатніх ресурсів, що залишає місцеві органи влади розгубленими та непідготовленими.

По-четверте, чітко визначити повноваження між Народним комітетом та Головою Народного комітету на всіх рівнях, перейшовши від загальних до конкретних повноважень щодо здійснення адміністративних процедур. Це трансформація методу роботи, спрямована на посилення відповідальності керівника органу, скорочення часу обробки адміністративних процедур, зменшення витрат на дотримання вимог, а також на створення прозорості та ясності у призначенні та оцінці ефективності виконання, тим самим створюючи максимальну зручність для громадян та бізнесу в процесі здійснення адміністративних процедур та доступу до державних послуг.

За словами міністра До Дик Зуя, Указ № 136/2025/ND-CP та Указ № 151/2025/ND-CP делегували 68 повноважень та завдань від уряду міністру сільського господарства та навколишнього середовища; 48 повноважень та завдань від прем'єр-міністра міністру сільського господарства та навколишнього середовища; 17 повноважень та завдань від уряду та прем'єр-міністра місцевим органам влади; 166 повноважень та завдань від міністра сільського господарства та навколишнього середовища місцевим органам влади; та 11 повноважень та завдань від провінційних урядів урядам комун.

Постанова № 136/2025/ND-CP визначає процедури реалізації делегованих повноважень та завдань, зокрема 131 адміністративну процедуру зі 111 встановленими процедурами. Постанова скоротила час обробки адміністративних процедур на 987 днів з 3175, що еквівалентно 31,08%.

Міністерство сільського господарства та навколишнього середовища планує опублікувати 18 циркулярів, що вносять зміни та доповнення до спеціалізованих циркулярів, які набудуть чинності з 1 липня 2025 року; метою є скорочення часу, необхідних документів та витрат на дотримання вимог адміністративних процедур більш ніж на 30%.

Постанова № 131/2025/ND-CP та Постанова № 151/2025/ND-CP мають на меті чітко визначити відповідальність між рівнями провінції та комуни за відсутності організацій районного рівня. Зокрема, вона передає 192 повноваження та обов'язки з районного рівня новим урядам комунального рівня, а частину – провінційному рівню. Зокрема, 14 повноважень та обов'язків передаються з районного рівня на провінційний; а 178 повноважень та обов'язків передаються з районного рівня на рівень комуни.

Постановою № 131/2025/ND-CP було переглянуто процедури виконання 33 адміністративних процедур, що відповідають покладеним завданням, скоротивши час обробки цих 33 процедур на 492/1039 днів; це становить скорочення часу обробки адміністративних процедур на 47,35%.

Постанова № 151/2025/ND-CP переробила процедури реалізації 55 адміністративних процедур та скоротила час обробки на 165 днів. Зокрема, ця постанова скасувала 11 з 66 (що еквівалентно 16,67%) адміністративних процедур, пов’язаних із землею; скасувала 8 з 24 умов для надання послуг у земельному секторі (що еквівалентно 33,33%); скасувала 8 видів документів, таких як заява на отримання первинних сертифікатів землекористування, вилучила підтверджувальний документ від компетентного органу щодо відповідності вимогам щодо житла та споруд; скасувала 29 з 73 форм, а також видалила деякі інформаційні поля в деяких формах/шаблонах, пов’язані з вимогою повного використання бази даних земель та створення максимально сприятливих умов для громадян…

За словами міністра До Дик Зуя, всі ці передачі супроводжуються чіткою дорожньою картою, конкретними умовами впровадження та відповідними механізмами інспекції та нагляду. Щоб забезпечити справжнє впровадження правових норм, Міністерство сільського господарства та навколишнього середовища зосереджується на деталізації процедур здійснення делегованих повноважень. Від документів та форм до термінів обробки – кожен крок стандартизований та прозорий. Застосування цифрових технологій сприяє отриманню, обробці та наданню результатів, що допомагає скоротити терміни обробки, мінімізувати корупцію та створити оптимальні умови для громадян та бізнесу.

За словами міністра До Дик Зуя, це важливий стратегічний крок до побудови сучасної, оптимізованої, ефективної, продуктивної, орієнтованої на людей та кращої адміністративної системи. Децентралізація та делегування повноважень є не лише об’єктивними вимогами процесу реформ, а й проривним рішенням для вивільнення ресурсів та максимального використання потенціалу та переваг кожного населеного пункту.

До Хьонг

Джерело: https://baochinhphu.vn/nganh-nong-nghiep-va-moi-truong-phan-cap-phan-quyen-de-phat-huy-toi-da-tiem-nang-102250615153949447.htm