Основні проблеми в управлінні та використанні державних активів

Щоб запобігти ризику марнування державних активів після облаштування адміністративних одиниць, потрібна комплексна система рішень – від інституцій, технологій до людей.

Покинутий, зайвий офіс у районі Нга Сон, провінція Тхань Хоа , спричиняє відходи. (Фото: VNA)

Останнім часом В'єтнам рішуче впроваджує політику реструктуризації системи адміністративних одиниць з метою оптимізації апарату, підвищення ефективності державного управління та створення сучасної моделі управління, що відповідає вимогам сталого розвитку в нових умовах. Найголовнішою метою цього процесу є оптимізація апарату, економія бюджету та створення імпульсу для соціально-економічного розвитку, особливо в місцевостях з багатьма труднощами, розсіяним населенням та високими адміністративними витратами.

Злиття та консолідації не лише допомагають скоротити чисельність персоналу та оптимізувати координаторів, але й спрямовані на стандартизацію штату державних службовців, покращення якості місцевого самоврядування та перерозподіл державних інвестиційних ресурсів у більш концентрованому та ефективному напрямку. Водночас, шляхом реструктуризації держава очікує сприяти цифровій трансформації, побудові електронного урядування та покращенню можливостей надання державних послуг на низовому рівні.

Однак, впровадження адміністративної реструктуризації в багатьох населених пунктах показує, що процес об'єднання є не лише проблемою організаційної структури, а й створює великі труднощі в управлінні та використанні державних активів. Після об'єднання низка адміністративних штаб-квартир, офісів, пабів, автомобілів та офісного обладнання... стали зайвими, оскільки вони більше не підходили для нового масштабу та організаційної структури.

Багато штаб-квартир мають вигідні розташування, але не мають планів щодо переобладнання своїх функцій, що призводить до ризику великої витрати земельних ресурсів та державних активів.

Багато штаб-квартир розташовані у престижних місцях, але не мають плану перетворення своїх функцій, що призводить до ризику марнування великої кількості землі та державних активів. Не лише нерухомість, багато транспортних засобів, спеціалізована техніка, основні засоби тощо також перебувають у стані «очікування ліквідації», що призводить до розтрати бюджету, тоді як попит на використання цих активів у деяких інших підрозділах все ще дуже великий, але ефективного механізму координації немає.

Лазівки в місцевому самоврядуванні

З точки зору державного управління, однією з основних причин, що призводять до марнування державних активів після адміністративної реструктуризації, є відсутність досконалості в управлінні, нагляді та використанні активів на місцевому рівні. Ці лазівки мають не лише технічний та адміністративний характер, але й відображають неадекватність інституцій, організаційної спроможності для впровадження та підзвітності на різних рівнях влади.

Після об'єднання адміністративних одиниць комун та провінцій і скасування районного рівня, велика кількість державних активів опинилась у надлишковому стані, більше не придатною для нової організаційної структури. Однак класифікація, оцінка, вартісність та план управління цими активами не були суворо врегульовані, що призвело до пасивної та заплутаної ситуації на практиці. Багато населених пунктів не мають чіткого набору критеріїв для визначення того, які активи слід зберегти, які активи слід ліквідувати або перевести на інші цілі. Навіть визначення органу, відповідального за управління активами після об'єднання, не було уніфіковано, що призводить до дублювання та подовження часу обробки.

Після об'єднання адміністративних одиниць ролі та обов'язки між урядом провінції та пов'язаними з ними державними органами влади ще не були чітко визначені. Це створило ситуацію "перекладання відповідальності" або залишення активів без управління та невикористання. У багатьох населених пунктах новостворений уряд не мав чітких прав на активи розформованих одиниць, тоді як старі одиниці більше не мали юридичних повноважень продовжувати розпоряджатися ними.

В результаті, активи перебувають у стані «безхазяйності», не лише не використовуються ефективно, але й потенційно можуть бути втрачені, незаконно привласнені або експлуатовані. Особливо у випадках, коли активи розташовані в іншому місці, ніж штаб-квартира нового підрозділу, координація та прийняття рішень щодо використання ускладнюються, збільшуючи адміністративні витрати та подовжуючи час обробки.

В епоху цифрової трансформації управління державними активами все ще стримується відсутністю систем баз даних та інформаційно-технологічних платформ. Багато населених пунктів ще не створили синхронну, повну та взаємопов'язану систему баз даних державних активів між рівнями влади. Оновлення, підрахунок та інвентаризація активів досі переважно виконуються вручну та періодично, тому вони не можуть відповідати вимогам регулярного моніторингу та швидкого реагування на коливання активів після реструктуризації.

Крім того, необхідно визнати, що в багатьох місцевостях посадовці з управління державними активами не мають професійних навичок і не мають належної підготовки з питань державних фінансів, що збільшує ризик неправильних процедур та неналежного поводження, що призводить до довгострокових правових та фінансових наслідків.

Удосконалення інституцій, інструментів та механізмів моніторингу

Щоб подолати марнотратство державних активів після адміністративної реструктуризації, перехід до ефективної та економічної моделі управління, швидке отримання синхронних та доцільних рішень є нагальною вимогою для місцевих органів влади. Перш за все, необхідно переглянути, каталогізувати та оцифрувати всі державні активи, що виникають після процесу адміністративної реструктуризації. Необхідно створити централізовану систему цифрових баз даних, синхронно пов'язану між усіма рівнями влади від провінції до комуни, що забезпечить можливість оновлення в режимі реального часу та взаємозв'язок в управлінні.

Крім того, оприлюднення всього переліку державних активів, включаючи поточний стан, вартість, плани використання або розпорядження, на інформаційних порталах місцевих органів влади сприятиме підвищенню прозорості, створенню умов для участі Вітчизняного фронту , Народних рад, преси та народу в нагляді. Це також є основою для залучення соціалізованих ресурсів у реінвестування та конверсію невикористаних державних активів.

Зіткнувшись із реальністю низки активів, що залишаються після злиттів, необхідно розробити гнучкий механізм управління, який би відповідав умовам кожної місцевості, водночас забезпечуючи дотримання принципів прозорості та ефективності. Функції оренди, продажу на аукціоні, передачі або конвертації повинні здійснюватися відповідно до чітких процедур, за схваленням спеціалізованих установ, а також за участю та під наглядом громадських організацій, виборних органів та народу.

Щодо орієнтації використання, пріоритет слід надавати варіантам повторного використання для громадських потреб, таким як: перетворення на школи, медичні заклади, адміністративні центри комунального рівня, культурно-спортивні установи та установи громадського обслуговування, замість відмови від неефективної комерційної передачі об'єктів. Об'єкти, які більше не придатні для громадського використання, повинні бути швидко розглянуті через прозорий механізм аукціону, що створить надходження до бюджету та мінімізує витрати на утримання та захист.

Крім того, нечітка децентралізація також є прямою причиною ухилення від відповідальності, що призводить до втрати багатьох активів. Тому необхідно вдосконалити інституційну систему децентралізації управління державними активами у напрямку чіткого визначення ролей, повноважень та відповідальності між рівнями влади: провінційним, комунальним, а також державними органами влади.

Необхідно зобов'язати керівників установ, підрозділів та місцевих органів влади нести відповідальність за управління, використання та розпорядження державними активами. Механізми періодичної перевірки, моніторингу та оцінки необхідно будувати синхронно, пов'язуючи їх з результатами розпорядження надлишковими державними активами, як критерії оцінки наслідування, винагород або дисциплінарних стягнень для управлінського персоналу.

Наразі, однією з причин відсутності чіткого управління державними активами є обмежений потенціал низових кадрів, брак професійних навичок та сучасного менеджменту. Тому місцевим органам влади необхідно організовувати навчальні програми, спеціалізоване навчання з навичок управління державними активами, навичок планування, оцінки, аукціонів, управління контрактами та використання технологій для моніторингу активів.

Водночас необхідно сприяти застосуванню програмного забезпечення для управління державними активами, підключеного до місцевої системи публічної інформації, що дозволяє проводити інвентаризацію, оновлення та моніторинг коливань активів у режимі реального часу. Це програмне забезпечення також може інтегрувати інструменти для оцінки ефективності активів, попередження про деградацію активів, закінчення терміну придатності або недостатнє використання.

Розтрата державних активів після об'єднання адміністративних одиниць є не лише проблемою технічного управління, але й частково відображає відсутність єдності в розробці та впровадженні політики адміністративної реструктуризації на місцевому рівні. Хоча такі цілі, як оптимізація апарату, економія бюджету та підвищення адміністративної ефективності, чітко визначені в постановах Центральної та Національної Асамблеї, система інституцій, інструментів та механізмів моніторингу, пов'язаних з державними активами, не була завершена та впроваджена однаково.

Щоб запобігти ризику марнування державних активів після реорганізації адміністративних одиниць, потрібна комплексна система рішень – від інституцій, технологій до людей. Належне управління державними активами є не лише мірою управлінської спроможності на місцевому рівні, а й демонструє повагу до національних ресурсів, довіру людей та цілей сталого розвитку, яких наполегливо прагнуть наша Партія та Держава.

Без кардинальних реформ в управлінні державними активами політика адміністративного устрою не зможе досягти всебічної ефективності та навіть може створити ризик створення нового навантаження на бюджет та громадську думку. Тому необхідно підходити до державних активів як до ресурсу розвитку, стратегічного активу, який потрібно ефективно використовувати для служіння громаді та сприяння зростанню.

Вдосконалення інституцій, підвищення прозорості, застосування цифрових технологій та обов'язкова підзвітність – це неминучі способи запобігання ризику марнотратства, поглиблення політики адміністративної реформи та принесення практичних переваг людям.

ВУ ТРУНГ

Джерело: https://nhandan.vn/thach-thuc-lon-trong-quan-ly-va-su-dung-tai-san-cong-post922123.html