Тхай Нгуєн пропонує уніфікувати модель спеціалізованих установ на рівні комуни.

Провінція вважає, що кожне спеціалізоване агентство має свою власну модель, яка перевантажує рівень комуни, і сподівається терміново покращити ефективність впровадження на низовому рівні найближчим часом.

Делегація ЗМІ, що спеціалізуються на питаннях сільського господарства та довкілля, нещодавно провела робочу зустріч з Департаментом сільського господарства та довкілля провінції Тхай Нгуєн. До складу делегації входили пан Ле Суан Зунг, заступник головного редактора газети «Сільське господарство та довкілля»; пан То Дик Хью, керівник відділу газети «Сільське господарство та довкілля»; та пан Нгуєн В'єт Хунг, заступник керівника відділу Північного Мідлендсу та Гірського регіону (газета «Сільське господарство та довкілля»).

Провінцію Тхай Нгуєн представляли пан Трієу Дик Ван, заступник директора Департаменту сільського господарства та навколишнього середовища; пан Хоанг Тхань Бінь, заступник начальника відділу рослинництва та захисту рослин; та пан Трієу Ван Куонг, заступник начальника відділу кооперативного господарства та розвитку сільських районів.

Делегація працювала з Департаментом сільського господарства та навколишнього середовища провінції Тхай Нгуєн вдень 10 грудня. Фото: Бао Тханг.

Нестача спеціалізованого персоналу на рівні комуни.

Звіт Департаменту сільського господарства та навколишнього середовища провінції Тай Нгуєн показує, що після впровадження дворівневої системи місцевого самоврядування багато технічних аспектів на низовому рівні зіткнулися з більшим тиском, тоді як інституційна база та людські ресурси ще не адаптувалися відповідно.

У земельному секторі область обробляє великий обсяг історичних карт і даних, багато з яких є старими геодезичними картами, що відрізняються від поточної ситуації, що вимагає зйомки, корекції та відновлення земельної бази даних. Це збільшує робоче навантаження, тоді як процес підготовки переглянутих документів з планування землекористування на період 2021-2030 років та плану землекористування на 2025 рік на районному рівні, який і без того був повільним, тепер стикається з подальшими труднощами через перехід до дворівневої моделі управління.

У всій провінції налічується 614 467 гектарів, які потребують первинного отримання сертифікатів на право користування землею, з яких 549 990 гектарів вже видано, що становить 89,51%; 64 476 гектарів залишаються невиданими. Одночасно Департамент повинен запровадити кампанію з «збагачення та очищення» земельної бази даних, синхронізувати дані із системи управління земельними ресурсами з національною інформаційною системою, перевірити кожну групу ділянок, щоб переконатися, що вони «правильні, повні, чисті та життєздатні», та визначити ділянки, які потребують додаткової документації від комун та районів.

Робоче навантаження велике, але на рівні комун не вистачає спеціалізованого персоналу з управління земельними ресурсами, що призводить до «парадоксу децентралізації»: завдання доручаються, але людей для їх виконання недостатньо.

За словами заступника директора Трієу Дика Вана, багато високогірних комун з населенням приблизно 5000 мешканців мають відносно невелике робоче навантаження, але все ще потребують повного укомплектування спеціалізованих посад відповідно до нормативних актів, тоді як людські ресурси обмежені. Відпустки деяких посадовців порушують статистичну роботу, інспекції та нагляд на низовому рівні, особливо під час боротьби з епідеміями або термінового виконання нових завдань. У земельному секторі заявки на отримання сертифікатів права користування землею вимагають повних геодезичних карт, але багато комун не можуть найняти кваліфікованих консультантів-геодезистів через обмежену кількість таких підрозділів, що впливає на час обробки.

Заступник головного редактора газети «Сільське господарство та довкілля» Ле Сюань Зунг. Фото: Бао Тханг.

За словами керівництва Департаменту, кожне спеціалізоване агентство наразі працює за іншою моделлю. Офіс реєстрації земельних ділянок ще не чітко визначив свою організаційну структуру, а регіональна станція сільськогосподарської консультаційної допомоги не має конкретних вказівок щодо свого місця та функцій у рамках нової моделі. Одним із варіантів, що обговорюється та розглядається на місцевому рівні, є створення загального сервісного центру для об'єднання кількох сфер, включаючи завдання, пов'язані з управлінням будівельними відходами, але наразі немає правової бази для його впровадження.

У лісовому секторі розподіл обов'язків між лісниками та спеціалізованими силами охорони лісів у лісах спеціального використання та природних заповідниках залишається нечітким. Згідно з місцевими відгуками, впровадження чинних норм призвело до того, що лісники більше не розміщуються безпосередньо в природних заповідниках, а спеціалізовані сили охорони лісів не мають вичерпних інструкцій щодо своїх функцій та повноважень, що легко призводить до прогалин у відповідальності.

Водночас, провінція Тхай Нгуєн прагне потужно розвивати своє лісове господарство. Рівень лісистості оцінюється в 61,6%, що перевищує план; очікується, що площа лісів, сертифікованих FSC, досягне приблизно 37 532 гектарів до кінця 2025 року, що еквівалентно 175% плану на 2021-2025 роки. Провінція орієнтується на розвиток послуг з поглинання та зберігання вуглецю, впровадження рішень щодо вуглецевих кредитів у лісах у північному регіоні та співпрацю з південнокорейським партнером у встановленні системи моніторингу газів для оцінки доцільності проекту скорочення викидів парникових газів на сміттєзвалищі Да Май.

Були пропозиції дозволити радам зі спеціального використання лісів запровадити механізм фінансової автономії, за яким фінансування охорони лісів визначається фіксованою ставкою за одиницю площі, але це питання все ще перебуває на стадії переговорів. Однак, Тай Нгуєн вважає, що цей механізм поки що не може бути застосований, оскільки лісові одиниці не мають стабільного джерела доходів. Якщо його запровадити без гарантованих фінансових ресурсів, утримання сил охорони лісів буде складним.

Заступник директора Департаменту сільського господарства та навколишнього середовища провінції Тхай Нгуєн, Чіеу Дик Ван. Фото: Бао Тханг.

Стандартизуйте організаційну модель якомога швидше.

Колективний економічний сектор також розташований у контексті дворівневої структури управління. Згідно зі звітом, у провінції налічується майже 1000 сільськогосподарських кооперативів, а також 7 кооперативних спілок з 50 кооперативами-членами. Кооперативна модель є «продовженням» політики у сільській місцевості, але для того, щоб ці одиниці мали доступ до політики скорочення бідності, кредитів та технічної підтримки, рівень комуни повинен відігравати вирішальну роль як «провідник» з точки зору процедур, статистики та координації.

Програма «Одна комуна, один продукт» (OCOP) – це ще один показник впроваджувальної спроможності на низовому рівні. Після злиття Thai Nguyen має 561 продукт OCOP з рейтингом від 3 до 5 зірок, включаючи 10 продуктів, що отримали 5 зірок (третій найвищий показник у країні). Однак для підвищення якості, стандартизації відстеження та забезпечення безпеки харчових продуктів вирішальне значення мають рекомендації, інспекції та нагляд на рівні комуни та району. Зі зростанням обсягу заявок, але відповідною кількістю відданого персоналу, очевидний ризик перевантаження.

Зусилля щодо скорочення бідності чітко демонструють тиск нової моделі на рівні комун. Після об'єднання в провінції налічується 23 061 бідних домогосподарств (5,45%) та 15 482 домогосподарства, що знаходяться майже на межі бідності (3,67%), з яких понад 19 000 бідних домогосподарств належать до етнічних меншин. Прогнозований рівень скорочення бідності на 2025 рік становить приблизно 0,8%. Щоб забезпечити точне оновлення даних відповідно до багатовимірного стандарту бідності, провінція організувала навчання для понад 600 посадовців з 92 комун та районів. Процеси перегляду, перевірки, введення даних та узгодження здійснюються на низовому рівні, тоді як посадовці комун одночасно повинні впроваджувати багато цільових програм, що призводить до значного навантаження на людські ресурси.

Подякувавши делегації за увагу та підтримку, керівники Департаменту та його відділень наголосили на необхідності чіткіших вказівок та нормативних актів з боку центрального уряду щодо дворівневої моделі місцевого самоврядування, особливо в сферах, що потребують спеціалізованого персоналу на місці, таких як ветеринарна медицина, охорона лісів, землекористування та охорона навколишнього середовища.

Без «стандартизації» системи та процесів ризик прогалин у підзвітності на низовому рівні знизить ефективність програм розвитку сільського господарства, скорочення бідності, розвитку сільських районів та розвитку зеленої економіки, які реалізує провінція.

Джерело: https://nongnghiepmoitruong.vn/thai-nguyen-de-nghi-thong-nhat-mo-hinh-co-quan-chuyen-mon-cap-xa-d788829.html