Високий консенсус щодо прийняття Закону, сектор освіти проактивно набирає та використовує вчителів

Вранці 20 листопада в рамках 8-ї сесії Національні збори обговорили в залі засідань проект Закону про вчителів. Засідання провела заступниця голови Національних зборів Нгуєн Тхі Тхань.

Інституціоналізував погляди та політику партії щодо становища та ролі вчительського колективу.

Виступаючи на відкритті сесії, заступниця голови Національних зборів Нгуєн Тхі Тхань зазначила, що сьогодні, 20 листопада, День вчителя В'єтнаму, і Національні збори присвятили всю ранкову сесію обговоренню проекту Закону про вчителів.

Сцена обговорення проекту Закону про вчителів вранці 20 листопада 2024 року

Заступниця голови Національних зборів Нгуєн Тхі Тхань наголосила, що це повага Національних зборів та Постійного комітету Національних зборів, висловлена ​​поколінням вчителів та сектору освіти – тим, хто зробив і робитиме великий внесок у славну та благородну справу освіти народу.

Постійний комітет Національних зборів висловив свою глибоку вдячність та найкращі побажання вчителям-ветеранам, депутатам Національних зборів, які працювали в секторі освіти, та майже 1,6 мільйона вчителів та керівників освіти по всій країні.

Заступниця голови Національних зборів Нгуєн Тхі Тхань зазначила, що проект Закону про вчителів спочатку був розроблений як законопроект, що регулює питання, пов’язані з багатьма спеціалізованими законами. Сфера застосування законопроекту досить широка, вона стосується більшості державних службовців, які є вчителями в державних навчальних закладах, що становить 2/3 від загальної кількості штатних працівників по всій країні, а також зростаючої кількості вчителів у недержавних навчальних закладах, що привертає увагу багатьох виборців.

У спільній справі інституціоналізації та створення потужного прориву у впровадженні поглядів і політики партії щодо фундаментальних та комплексних інновацій в освіті та навчанні, орган, що розробляє законопроект, та орган, що його перевіряє, дуже віддано та відповідально підійшли до дослідження, розробки та перегляду законопроекту. Уряд та Постійний комітет Національних зборів також неодноразово коментували законопроект. На груповому обговоренні було надано 90 коментарів від депутатів Національних зборів.

Міністр освіти та навчання Нгуєн Кім Сон та заступник міністра освіти та навчання Фам Нгок Тхуонг взяли участь в обговоренні проекту Закону про вчителів.

Делегат делегації Тхань Хоа, Чан Ван Тук, високо оцінив зусилля та спроби редакційного та рецензійного агентств, які поставилися до цього дуже серйозно та відповідально, витратили багато часу на організацію конференцій та семінарів, багато разів слухали, засвоювали та переглядали Закон про вчителів, щоб удосконалити його.

Делегати зазначили, що проект Закону інституціоналізував погляди та політику Партії щодо становища та ролі вчителів у справі національного розвитку. Як погляди та політика Партії, так і увага суспільства визначили провідне важливе становище та роль вчителів, але насправді правова система довгий час не мала окремого закону про вчителів. Тому прийняття Закону про вчителів є вкрай необхідним як для задоволення вимог інституціоналізації поглядів та політики Партії щодо розвитку вчителів, так і для відповідності практичним умовам побудови правової системи В'єтнаму в сучасному контексті.

Делегат Нгуєн Тхі В'єт Нга, делегація Хай Дуонг, висловила свою згоду з розробкою Закону про вчителів; розробка Закону спрямована на інституціоналізацію поглядів, політики та керівних принципів партії щодо освіти, але також необхідно вирішити невирішені питання, з якими зараз стикається сектор освіти. А саме покращити якість освіти та навчання, вирішити проблему нестачі вчителів та їх звільнення з професії, вирішити проблему неналежного ставлення до вчителів з боку учнів, батьків та суспільства, вирішити проблему неналежної поведінки вчителів щодо учнів, батьків та в житті загалом.

Делегат Нгуєн Тхі В'єт Нга з делегації Хай Дуонг заявив, що проект Закону тісно відповідає політиці партії та держави щодо вчителів.

Делегати зазначили, що проект Закону чітко відповідає вищезазначеним цілям, пропонує конкретні та привабливі політики для залучення висококваліфікованих людських ресурсів до сектору освіти; пропонує дуже конкретні вимоги до якостей, здібностей та професійних стандартів вчителів...

Делегат Нгуєн Тхі Куєн Тхань заявив, що проект Закону про вчителів продемонстрував дух відкритості та уважного слухання, продемонструвавши зміст та структуру, коригуючи їх лаконічно, відповідно до низки положень відповідних законів, а також розробляючи окремий політичний зміст для вчителів, правильно демонструючи точку зору розгляду освіти як головної національної політики, що відповідає освітнім потребам та орієнтації розвитку країни в майбутньому.

Щодо нових пунктів у проекті Закону, делегати дійшли висновку, що права та обов'язки вчителів також чітко, повно та систематично врегульовані, а також передбачають, чого не можна робити, що сприяє утвердженню та зміцненню становища вчителів.

Високий консенсус щодо надання сектору освіти ініціативи у наборі та використанні вчителів

Стурбований повноваженнями щодо набору та використання вчителів, делегат делегації Тхань Хоа Тран Ван Тук поділився: «З практичного досвіду управління в секторі освіти я бачу, що ситуація з надлишком та нестачею вчителів на місцях, особливо вчителів початкової та середньої школи, які реалізують програми загальної освіти, стає дедалі серйознішою. ​​Одна з основних причин полягає в тому, що органи управління освітою не відіграють провідної ролі, тому вони не можуть бути проактивними у наборі та використанні вчителів».

Делегат делегації Тхань Хоа Тран Ван Тук підтвердив необхідність прийняття Закону про вчителів.

Набір вчителів у державні навчальні заклади наразі здійснюється відповідно до загальних положень про найм державних службовців. Однак загальні положення про найм державних службовців насправді не підходять для конкретної професійної діяльності вчителів. Наприклад: складання тесту на загальні знання не тісно пов'язане з вимогами професійної діяльності вчителів; умови реєстрації не враховують специфічні фактори вчителів...

Децентралізація набору та використання педагогічного персоналу все ще має багато недоліків, оскільки в більшості населених пунктів спеціалізованим агентством є Департамент освіти та навчання, Департамент освіти та навчання не є провідним підрозділом, координаційним центром з питань набору вчителів, тому він не може проактивно регулювати кількість та структуру персоналу за предметами, рівнями класів та не може проактивно регулювати надлишок та нестачу вчителів між адміністративними одиницями в цьому районі. Наслідки цієї проблеми чітко проявляються у впровадженні програми загальної освіти 2018 року, яку організував для нагляду Постійний комітет Національних зборів: населені пункти не можуть набирати вчителів, не можуть організовувати викладання деяких предметів...

«Тому я повністю погоджуюся та погоджуюся з проектом Закону, який надає сектору освіти ініціативу у наборі та використанні вчителів. Відповідно, Міністерство освіти та освіти й Міністерство праці, у справах інвалідів війни та соціальних справ є установами, відповідальними за розробку стратегій, проектів, планів розвитку та загальної кількості вчителів, що перебувають під їхнім керівництвом, для подання компетентним органам для прийняття рішень; координацію кількості персоналу в державних навчальних закладах відповідно до кількості, призначеної компетентними органами; установи управління освітою або навчальні заклади беруть на себе ініціативу у наборі вчителів. Це дуже важливе положення, яке може негайно вирішити найскладніші та дедалі серйозніші проблеми надлишку та нестачі вчителів протягом багатьох років у багатьох населених пунктах», – сказав делегат Тран Ван Тук.

Делегат До Хюй Кхань з делегації Донг Най заявив, що запропонований у проекті Закону про вчителів зміст спрямований на покращення якості освіти.

Також зацікавившись положеннями щодо набору вчителів, делегат То Ван Там зазначив, що проект Закону надає право наймати вчителів агентству з управління освітою для керівництва набором або делегування, уповноваження керівника навчального закладу здійснювати набір відповідно до пунктів a, b, пункту 2, статті 16.

Делегат вважає, що таке делегування повноважень створить основу для установ управління освітою та навчальних закладів для набору вчителів відповідно до потреб освітнього сектору, а також для проактивної координації кадрового забезпечення та координації роботи вчителів у освітньому секторі. Однак делегат пропонує чітко пояснити, що таке висококваліфікована особа або талановита особа, у пункті а, пункті 3 про випадки особливого пріоритету, щоб полегшити його реалізацію під час набору, забезпечуючи доцільність регулювання...

Делегат До Хюй Кхань з Донг Най, який надавав свої думки до проекту «Право для вчителів», погодився із запропонованим у проекті змістом для покращення якості освіти.

У пункті b, пункту 1, статті 16, набір вчителів здійснюється шляхом відбору та іспиту. Деякі думки також стверджують, що не обов'язково займатися педагогікою. Однак, за словами делегата До Хюй Ханя, це особлива галузь, тому повинні бути спеціальні правила. Якщо в педагогічній школі має бути предмет методології, стажування та практики, то під час педагогічної практики вчитель повинен мати всі навички вчителя, який стоїть на подіумі, щоб мати змогу викладати.

Багато думок погоджуються з тим, що варто ретельно розглянути додаткове навчання, оскільки це реальна потреба.

Щодо додаткових занять та репетиторства, за словами делегата До Хюй Ханя, додаткові заняття є, по суті, необхідною соціальною потребою. Однак наразі існують дві течії громадської думки: одна — заборона, інша — управління. Багато працівників, які працюють понаднормово вдень, не можуть забрати своїх дітей, тому вони дійсно хочуть відправити своїх дітей до вчителів, щоб ті забрали їх додому, а забирати їх лише ввечері. Тому Міністерству освіти та навчання необхідно узгодити дії з відомствами для видання конкретних правил, а також механізму управління цим питанням; проект Закону має містити механізм управління додатковими заняттями та репетиторством.

Делегат Шамалеа Тхі Туї сказала, що додаткове навчання є реальною потребою вчителів та учнів.

Погоджуючись із необхідністю розробки Закону про вчителів, делегат Шамалеа Тхі Туї зазначила, що це має на меті інституціоналізувати погляди та політику партії щодо вчителів, оперативно доповнити нову та конкретну політику щодо формування та розвитку педагогічного персоналу.

Щодо того, що вчителям заборонено робити, то в пункті c, пункті 2, статті 11 є положення, яке забороняє примушувати учнів до участі в додаткових заняттях у будь-якій формі. На думку делегата, це положення є необхідним, проте, на думку делегата Шамалеа Тхі Туї, необхідно ретельно розглянути питання додаткового навчання, щоб зробити положення конкретними та доречними. Оскільки насправді додаткове навчання є реальною потребою вчителів та учнів, особливо в міських районах та районах з розвиненою економічною ситуацією, діти більше зацікавлені у своєму навчанні своїми сім'ями та прагнуть покращити свої знання, виходячи за рамки базових, які вони отримують у класі. І потреба в пошуку хороших вчителів для відвідування додаткових занять завжди реальна.

«Якщо ми вважаємо, що підвищення зарплат та політика для вчителів вирішать проблему додаткових уроків, це все одно суб’єктивно і не зовсім відповідає реальному життю», – сказала делегат Шамалеа Тхі Туї.

Делегат Нгуєн Ван Канх обговорив це питання на дискусійній сесії.

Також стурбований питанням додаткового навчання та викладання, делегат Нгуєн Ван Кань сказав, що потрібно припинити лише додаткове навчання з метою отримання балів, які не відповідають реальним здібностям, через відсутність об'єктивності у викладача. Водночас він запропонував створити банк тестів з тисячами питань з кожної теми з предметів різного рівня складності.

«Якщо якийсь навчальний заклад дозволяє своїм вчителям навчати власних учнів, тести там повинні бути випадковим чином обрані з банку питань з повним рівнем складності перед тестуванням, що відображатиме справжні здібності учнів, забезпечуючи справедливість для всіх учнів», – запропонував представник Нгуєн Ван Канх.

Погоджуюся з «найвищим рейтингом зарплат вчителів»; забезпечую політику, яка б дозволяла вчителям ставати керівниками

Виступаючи на зустрічі, делегат Чау Куїнь Дао висловила свою вдячність за зусилля редакційного агентства у підготовці проекту Закону про вчителів для подання до Національних зборів для обговорення на цій сесії; та зазначила, що розробка Закону про вчителів у нинішньому контексті є вкрай необхідною.

Щодо питання зарплат та надбавок для вчителів, делегат Чау Куїнь Дао зазначив, що, згідно з результатами практичного дослідження життя вчителів у Південному регіоні, дохід вчителів покриває в середньому лише 51,87% щомісячних потреб. Це група без додаткової роботи; група з додатковою роботою досягає лише 62,55%. Тому делегат погоджується з положенням про ранжування зарплати вчителів як найвищої в системі адміністративної шкали окладів та наявність додаткових надбавок залежно від характеру роботи та регіону.

Делегат Чау Куїнь Дао погодився з постановою про встановлення зарплати вчителів на найвищому рівні в системі шкали окладів адміністративних кар'єр.

Повністю погоджуючись з тим фактом, що зарплати вчителів займають найвищі місця в адміністративній шкалі окладів та розрядах, делегат делегації Дак Нонг Дуонг Кхак Май запропонував, щоб найвища зарплата в шкалі окладів була тісно пов'язана з якістю вчителів, оскільки важливість та вирішальна роль системи навчання вчителів у підвищенні якості освіти є вирішальними для розвитку високоякісних людських ресурсів, що відповідають вимогам індустріалізації, модернізації та міжнародної інтеграції.

Коментуючи політику оплати праці вчителів, зазначену у статті 27, делегат Тхач Фуок Бінь зазначив, що положення про те, що зарплати вчителів займають найвищий ранг у системі адміністративних окладів та грейдів, є нечітким, що призводить до різного розуміння та застосування; пільгові надбавки для вчителів недостатньо привабливі, особливо для вчителів, які працюють у віддалених районах зі складними соціально-економічними умовами.

Делегати запропонували розробити окрему шкалу оплати праці для вчителів, що забезпечить значно вищий рівень оплати праці, ніж в інших секторах державного управління. Збільшити спеціальні стимули для працевлаштування в неблагополучних районах, при цьому ставки надбавок коливатимуться від 50 до 100% залежно від специфіки кожного населеного пункту. Чітко визначити рівень пріоритетності та механізм впровадження для вчителів конкретних професій, забезпечуючи справедливість та ефективність.

Делегат делегації Куанг Нінь, шановний Тхік Тхань Куйєт, запропонував доручити уряду визначити питання зарплати вчителів, забезпечивши найвищу серед адміністративних установ. Закон також містить принципи для уряду щодо розробки політики оплати праці, бажано мати окрему шкалу оплати праці та таблицю для вчителів, щоб конкретизувати погляди Партії та Національних зборів.

Делегат, шановний Тхь Тхань К'єт, делегація Куанг Нінь підтримує проект Закону про вчителів

Делегат делегації Бен Тре Нгуєн Тхі Єн Нхі, який вносить свій внесок у проєкт Закону про вчителів, зазначив, що переведення вчителів з державних навчальних закладів на посади керівників у навчальних закладах є складним завданням. Причина полягає в тому, що вони втратять свої надбавки. Тому редакційному комітету проєкту Закону необхідно вивчити питання забезпечення режиму старшинства у цьому випадку...

Тому делегат Нгуєн Тхі Єн Нхі запропонував Редакційному комітету Законодавчого проєкту розглянути можливість дозволити вчителям зберегти свою надбавку за вислугу років під час переведення на роботу до установ управління освітою. Це має сприяти переведенню та працевлаштуванню персоналу в секторі освіти, а також забезпечувати права вчителів.

За словами делегата делегації Хазянг Хоанг Нгок Діня, згідно з неповною статистикою, наразі по всій країні не вистачає близько 11 000 державного житла для вчителів; багато проектів колективного житла та державного житла знаходяться в занедбаному стані, пошкоджені або дуже тимчасові та тісні. У населених пунктах, де немає державного житла чи колективного житла, більшість вчителів змушені орендувати приватне житло.

Для забезпечення житлових умов, створення умов для роботи вчителів зі спокоєм, відданістю та відповідальністю за свою професію, делегат Хоанг Нгок Дінь запропонував редакційному комітету продовжити розгляд та вивчення додаткових законопроектів, щоб, окрім передбачення того, що вчителям гарантується колективне житло з усіма необхідними умовами або їм дозволяється орендувати державне житло відповідно до положень Закону про житло, запропонувати додати положення про те, що вчителі отримують державну підтримку в оренді житла під час роботи в сільській місцевості, районах проживання етнічних меншин, гірських районах, прикордонних районах, на островах та в районах з особливо складними соціально-економічними умовами.

Необхідно забезпечити безпечне середовище у професійній діяльності вчителів.

Висловлюючи свою думку щодо проекту Закону про вчителів, делегат Хоанг Тхі Тху Хієн зазначив, що проект Закону повинен містити положення щодо захисту вчителів, щоб вони могли працювати спокійно та ефективно робити свій внесок у викладання. Це також сприяє зменшенню насильства в школах та інших факторів...

Делегат Хоанг Тхі Тху Хієн

За словами делегата Хоанг Тхі Тху Хієна, вчителям необхідно гарантувати безпечне середовище під час їхньої професійної діяльності. Окрім положень законопроекту про права вчителів, виражених у їхній професійній діяльності, у звіті про оцінку політичного впливу законопроекту, в якому аналізуються чинні правила щодо вчителів, згадується лише заборона вчителям робити це, але немає жодних правил щодо того, що окремим особам, установам та організаціям поза школами заборонено робити з вчителями.

Останнім часом траплялися випадки нападів батьків на вчителів або образ учнів, що негативно впливало на імідж вчителів та традиції поваги до вчителів нації. Тому делегат Нгуєн Ван Канх від делегації Бінь Дінь запропонував доповнити статтю 11 положеннями про те, що батькам та учням заборонено робити з вчителями. Коли вчителі перевищують дозволені межі, батьки та учні не мають права вирішувати конфлікти безпосередньо з вчителями, а повинні звертатися до школи, батьківського комітету та державних органів.

Делегат Нгуєн Тхі Ха, делегація Бакнінь, підтримує положення, що регулює, що організаціям та окремим особам заборонено робити з вчителями.

Делегат Нгуєн Тхі Ха з делегації Бакнінь вказав на реальність поточного контексту: коли просуваються права батьків та учнів, складається враження, що права вчителів нехтують, особливо право на захист своєї гідності та честі, зокрема право на захист своєї гідності та честі в кіберпросторі. Тому делегат підтримує положення, що регулює те, що організації та окремі особи не можуть робити з вчителями, щоб підкреслити та створити надійний та всеохоплюючий правовий коридор для захисту вчителів.

Делегати погодилися з положенням у статті 11, яке передбачає, що організаціям та окремим особам не дозволяється публічно розголошувати інформацію про порушення, здійснені вчителями, доки компетентні органи не отримають офіційного висновку в процесі розгляду дисциплінарних стягнень або розслідування юридичної відповідальності вчителів. Це положення не суперечить положенням щодо висловлювання та не містить жодних елементів захисту вчителів, але фактично захищатиме імідж вчителів. Це положення необхідне для захисту вчителів, особливо в контексті активного розвитку соціальних мереж та онлайн-медіа, як це відбувається сьогодні.

Делегат Хоанг Ван Куонг від делегації Ханоя висловив свою радість з приводу того, що Закон про вчителів, після його прийняття, допоможе вчителям не боротися між професійною діяльністю та соціальною поведінкою. За словами делегата, закон має бути суворо врегульований, і водночас має бути задовільний режим ставлення, щоб вчителі могли повністю присвятити себе своїй професії.

Делегат Хоанг Ван Куонг сказав, що Закон про вчителів, після його прийняття, допоможе вчителям не боротися між професійною діяльністю та соціальною поведінкою.

Щодо прав та обов'язків вчителів, делегати запропонували додати, що вчителі повинні не лише подавати приклад у своїй професійній діяльності, а й бути зразковими у громадській діяльності та дотримуватися норм соціальної поведінки. Водночас необхідно передбачити, що вчителям надається пріоритет у соціальній діяльності. Поведінка та слова, що ображають вчителів, мають бути заборонені у всіх випадках. Вчителів необхідно поважати, а їхню гідність та честь захищати не лише у їхній професійній та службовій діяльності, а й поважати скрізь і завжди.

За словами делегата делегації Нге Ан Тхая Ван Тханя, проект Закону про вчителів є одним із законопроектів, яким цікавляться багато виборців, і якого вчителі давно чекали. Очікується, що після оприлюднення та набрання чинності закон сприятиме інноваціям у державному управлінні вчителями, допомагаючи покращити ініціативу органів управління освітою, по суті подолавши недоліки в управлінні та розвитку вчителів, створивши міцний правовий коридор для розвитку вчителів, створивши потужну рушійну силу для виведення освіти в країні на нові висоти.

Коли це вважається стратегічним проривом і національною політикою, обов'язково мають бути якісь пріоритети.

Виступаючи перед обговоренням думок делегатів Національної асамблеї, міністр Нгуєн Кім Сон поділився: «Сьогодні особливий день, свято, щасливий день для понад 1 мільйона людей, які працюють у сфері освіти. А 20 листопада цього року ще особливіший, щастя вчителів множиться, коли в цей час Національна асамблея обговорює Закон про вчителів. Раніше уряд і Національна асамблея домовилися розробити та подати проект Закону про вчителів, що стало великим заохоченням для мільйонів вчителів по всій країні».

Міністр Нгуєн Кім Сон виступає, щоб отримати думки делегатів Національної асамблеї

Висловлюючи подяку за думки делегатів Національних зборів, які обговорювали проект Закону про вчителів, Міністр зазначив, що з огляду на високу підтримку, схвальні та одностайні погляди, які обговорювалися, можна було відчути консенсус делегатів; це була не лише підтримка проекту Закону про вчителів, а й демонстрація відповідальності перед сектором освіти та країною.

Оскільки більшість думок делегатів сприяли визначенню конкретного змісту та детальних правил, Міністр зазначив, що Редакційний комітет повністю розгляне та вивчить кожну думку для включення до Закону, але більшість із них будуть включені до керівних указів та циркулярів.

За словами Міністра, окрім Закону про вчителів, існує також Закон про освіту та багато інших законів, тому проект Закону про вчителів не може охопити все. Крім того, проект Закону також має враховувати деякі відмінності від інших законів, щоб відповідати розвитку педагогічного колективу. Наприклад, положення щодо пенсійного віку відрізнятимуться від Трудового кодексу; або вчителі, які викладають у кількох школах, переведення вчителів, які можуть викладати в кількох закладах... відрізнятиметься від Закону про державних службовців. «Якщо це вважається іншим, але служить меті розвитку педагогічного колективу, якщо це відрізняється, але приносить користь вчителям, я сподіваюся, що делегати це підтримають», – поділився Міністр.

Щодо деяких думок щодо зарплати вчителів, міністр зазначив, що під час будівництва ми також повинні враховувати інші сектори, не бажаючи, щоб наш сектор мав особливі привілеї, пільги чи «незвичайні» пільги. Є лише одне: серед 1,6 мільйона вчителів більшість із них все ще не мають достатньо коштів на життя. У той час ми не можемо повністю присвятити себе викладанню.

Сцена обговорення проекту Закону про вчителів

«У нинішніх умовах країна, яка щойно вирвалася з бідності та ще не розбагатіла, не може «розставляти пріоритети на все». Але коли це розглядається як стратегічний прорив і національна політика, то обов’язково мають бути якісь пріоритети», – сказав міністр.

Щодо питання додаткового навчання, порушеного деякими делегатами, міністр зазначив, що політика полягає не в забороні додаткового навчання, а в забороні неетичних дій під час додаткового навчання, включаючи «примушування вчителів до відвідування додаткових занять».

Наголосивши на необхідності врахування якомога більшої кількості думок, зокрема 90 думок, обговорених у групах, та 36 думок, обговорених у залі засідань 8-ї сесії 15-ї Національної асамблеї, Міністр підтвердив, що проект Закону про вчителів був розроблений частково через труднощі, з якими стикаються вчителі, але головною причиною розробки та оприлюднення Закону є розвиток педагогічного колективу.

З нагоди Дня вчителя В'єтнаму, 20 листопада, від імені освітян міністр Нгуєн Кім Сон висловив найкращі привітання делегатам Національних зборів, які працюють у сфері освіти.

Джерело: https://moet.gov.vn/tintuc/Pages/tin-tong-hop.aspx?ItemID=10023