Сприяння справжній автономії в професійній освіті

Керівники Міністерства освіти та навчання підтвердили, що автономія у професійній освіті буде суттєво просуватися, водночас продовжуючи зберігати роль держави у «створенні та забезпеченні».

11 вересня вдень Центральна комісія з пропаганди та масової мобілізації у співпраці з Міністерством освіти та навчання організувала семінар на тему «Орієнтація на автономію та підзвітність у професійно-технічних навчальних закладах» у коледжі Лі Тай То, Бакнінь.

Семінар відбувся в контексті видання Політбюро Резолюції № 71-NQ/TW, яка визначила розвиток освіти та навчання, включаючи професійну освіту, як один із трьох стратегічних проривів.

Керівники Центральної комісії з пропаганди та масової мобілізації та Міністерства освіти та навчання відвідали коледж Лі Тай То

ФОТО: ОПУБЛІКОВАНО РАЗОМ

ДИЛЕМА ШКІЛ, ЯКІ НЕ Є АВТОНОМНИМИ

На семінарі пан Чионг Дик Куонг, директор Коледжу декоративного мистецтва Донг Най , закладу, якому 122 роки, поділився дилемою неавтономності. «Згідно з дорожньою картою розвитку, розмір школи до 2030 року становить 1000 студентів. Раніше в школі працювало 80 співробітників та викладачів. Але відповідно до вимоги Міністерства культури, спорту та туризму щодо скорочення кількості координаторів та персоналу (на 20%), школа повинна поступово скорочувати кількість персоналу та викладачів. Раніше у нас було 80 співробітників та викладачів, потім 70, потім 65, а тепер 60, і невідомо, чи буде вона скорочена ще більше! Хоча школа все ще має забезпечувати 100% кількості учнів, але фонд оплати праці контролюється, бюджет скорочується через часткову автономію», – сказав пан Куонг.

За словами пана Куонга, не лише Коледж декоративного мистецтва Донг Най, а й низка інших професійно-технічних навчальних закладів «культурної індустрії» (танці, цирк, музика тощо) страждають, оскільки вони повністю залежать від «молока» бюджету. Якщо держава надасть гроші, вони працюватимуть, якщо ні, то зупиняться. Він поставив питання: якщо автономія означає припинення бюджету, чи можуть ці школи вижити? Як ми можемо побудувати та зберегти передову культуру, пронизану національною ідентичністю, та зберегти традиційні ремісничі села, за допомогою яких людських ресурсів?

Пан Нгуєн Тьєн Донг, директор коледжу Лі Тай То, також поділився тим, що за наявності повноважень та чітких спрямувань, заклади професійної освіти можуть впроваджувати інновації у свої навчальні програми, створюючи високоякісні людські ресурси. Але навіть з обмеженою автономією, яку вони мають, багато закладів професійної освіти не використовують її повною мірою. Частково через обмежені управлінські можливості та менталітет очікування вказівок; частково через брак механізмів та ресурсів для підтримки шкіл в інноваціях у їхніх програмах. «Сектор професійної освіти потребує проривних рішень для ефективного впровадження автономії в розробці навчальних програм, тим самим будуючи справді відкриту та гнучку систему професійної освіти. Зокрема, автономія повинна йти пліч-о-пліч з підзвітністю, враховуючи результати роботи та соціальне задоволення як важливі показники», – запропонував пан Донг.

Нерішуча автономія

За словами пана Труонг Ань Зунга, директора Департаменту професійної освіти та безперервної освіти Міністерства освіти та навчання, автономія професійної освіти наразі перебуває на «початковій стадії». Механізм політики щодо автономії ще не є синхронним, все ще дублює та несумісний між секторами. Багато закладів професійної освіти все ще значно залежать від бюджету, тоді як джерела їхніх доходів все ще обмежені через низький рівень зарахування та низьку здатність мобілізувати соціальні ресурси. Внутрішня управлінська спроможність багатьох закладів не відповідає вимогам, апарат все ще громіздкий та негнучкий; підзвітність у багатьох місцях не була ефективно впроваджена.

Неповні звіти з 34/63 колишніх населених пунктів показують, що до 2024 року з 262 державних професійно-технічних навчальних закладів, яким надано автономію, 30% закладів все ще будуть у групі, де держава гарантує регулярні витрати (група 4), тоді як 61% закладів частково гарантуватимуть регулярні витрати (група 3). Лише 5% закладів самогарантуватимуть регулярні витрати (група 2), а 4% закладів самогарантуватимуть усі регулярні витрати та інвестиційні витрати (група 1).

Пан Труонг Ань Зунг сказав: «Ці цифри відображають те, що процес впровадження фінансової автономії все ще перебуває на перехідній стадії, оскільки більшість закладів все ще залежать від бюджету на різних рівнях. Рівень досягнення закладами повної фінансової автономії (група 1) все ще дуже низький, що свідчить про те, що здатність до повної автономії ще не є поширеною. Однак більшість закладів у групі 3 свідчать про певний зсув у системі професійної освіти в бік поступової автономії, який потребує подальшого моніторингу та підтримки з точки зору інституційного та організаційного потенціалу для ефективнішого просування цього процесу».

Пояснюючи вищезазначену реальність, пан Зунг назвав багато причин, включаючи політичні механізми, а також через законодавство. Чинний Закон про професійну освіту (2014 року) переважно підходить та інституціоналізується з точки зору автономії та самостійної відповідальності закладів професійної освіти. «Можна побачити, що чинний закон про професійну освіту передбачає, що автономія деяких основних видів діяльності закладів професійної освіти (таких як відкриття спеціальностей та професій) повинна базуватися на рівні фінансової автономії», – сказав пан Зунг.

Пан Хюїнь Тхань Дат, заступник керівника Центрального відділу пропаганди та масової мобілізації, також сказав, що «нам потрібно відверто дивитися на реальність». Порівняно з вимогами національного розвитку в контексті четвертої промислової революції, глобалізації та дедалі жорсткішої конкуренції за людські ресурси, наша система професійної освіти все ще має багато обмежень. Автономія все ще не є рішучою, багатьом школам досі доводиться чекати на дозвіл у речах, які могли б бути проактивними; креативність обмежена. Підзвітність нечітка, дані не прозорі, механізм моніторингу все ще формальний, а суспільству важко оцінити фактичну якість...

У системі професійної освіти спостерігається певний зсув у бік поступової автономії.

Фото: My Quyen

ДЕРЖАВА ВІДІГРАЄ РОЛЬ «СТВОРЕННЯ ТА ГАРАНТУВАННЯ»

Завершуючи семінар, пан Нгуєн Ван Фук, заступник міністра освіти та навчання, також заявив, що автономія у професійній освіті в нашій країні все ще перебуває на ранній стадії, і необхідно продовжувати вдосконалювати механізм та зміцнювати потенціал для поглиблення та забезпечення сталості. Новий пункт Резолюції 71 є важливим кроком у розвитку управління освітою. Від розгляду фінансової автономії як центральної, вона тепер розширена до синхронної автономії в усіх аспектах. Це відкриває більш збалансований та комплексний підхід, пов'язуючи автономію з підзвітністю, водночас з місією покращення якості професійної освіти для розвитку країни. Роль держави залишається надзвичайно важливою, вона продовжує відігравати роль «створення та забезпечення» шляхом упорядкування, призначення завдань та забезпечення базового фінансування закладів професійної освіти для виконання їхньої місії служіння суспільству.

Найближчим часом сектор освіти та навчання має вдосконалити правову базу щодо автономії та підзвітності, щоб забезпечити узгодженість, ясність та доцільність. Стратифікувати та класифікувати автономію, наприклад, побудувати механізм автономії, що відповідає можливостям та умовам кожного закладу, пов’язати права з обов’язками та відповідними механізмами моніторингу. Крім того, держава повинна мати політику для балансування трьох стовпів автономії: фінанси – людські ресурси – експертиза, забезпечуючи гармонію та відсутність упередженості для справжньої та сталої автономії...

Новий прорив

За словами пана Хюїнь Тхань Дата, заступника голови Центральної комісії з пропаганди та масової мобілізації, погляди партії на механізм автономії в державних установах, особливо в галузі освіти, поступово чітко розвивалися, демонструючи гнучкі коригування відповідно до реальності. Зокрема, Резолюція 71 Політбюро запровадила новий проривний момент: підтвердження повної та всебічної автономії навчальних закладів, незалежно від рівня фінансової автономії.

«Це фундаментальна зміна в поглядах нашої партії на управління освітою: відмова від попереднього уявлення про те, що «лише фінансово самодостатні установи мають право на автономію», натомість підтвердження автономії як принципового права всіх професійно-технічних навчальних закладів, незалежно від розміру чи фінансових можливостей. Автономія не обмежується лише фінансовими питаннями, а й відображається в проактивній розробці та впровадженні навчальних програм, впровадженні інноваційних методів навчання, організації апарату, розвитку персоналу, розширенні міжнародної співпраці та тісному зв’язку з бізнесом та ринком праці», – сказав пан Хюїнь Тхань Дат.

Джерело: https://thanhnien.vn/thuc-day-tu-chu-thuc-chat-trong-giao-duc-nghe-nghiep-185250911225542787.htm