Розширення можливостей управління освітою: створення «прориву» в управлінні школою.

GD&TĐ – Впровадження циркуляра 10 та циркуляра 12/2025 Міністерства освіти та навчання надає більше автономії низовому рівню, створюючи «проривну» можливість для місцевих органів влади проактивно керувати школами.

Однак багато місць все ще стикаються з нестачею робочої сили та досвіду, а також з робочим навантаженням, яке перевищує їхні можливості.

Переваги, але перешкоди залишаються.

Пан Фан Куок Тхань, заступник голови Народного комітету комуни Фук Трач (провінція Ха Тінь), зазначив, що два нові циркуляри допомагають комунам перейти від позиції «участі в координації» до «взяття на себе повну відповідальність» в управлінні освітою. Раніше комуни лише надавали підтримку, але тепер вони повинні брати участь у плануванні мережі, організації діяльності, моніторингу, мобілізації ресурсів та розглядати освіту як спільну відповідальність усієї політичної системи.

У Фук Трачі, одразу після адміністративного об'єднання, дворівнева система почала переплановувати шкільну мережу разом з місцевим розвитком. Нова децентралізація дозволила комуні самостійно вирішувати питання, які раніше потребували схвалення району, такі як: створення, об'єднання та розпуск шкіл; розподіл інвестицій; та вирішення проблеми нестачі та надлишку шкіл залежно від змін у чисельності населення.

Пан Тхань наголосив, що найважливішим новим пунктом є Циркуляр 12/2025/TT-BGDĐT, який надає місцевим органам влади сильніші повноваження у підборі, працевлаштуванні, оцінці та розвитку педагогічного персоналу. Завдяки цьому комуни можуть проактивно регулювати або переводити вчителів між школами відповідно до практичних потреб, уникаючи тривалого локального дефіциту або надлишку вчителів.

Новий механізм також посилює роль громадського нагляду. Через Вітчизняний фронт , масові організації, батьківські асоціації та ради з нагляду за громадськими інвестиціями люди мають можливість контролювати якість навчання, прозорість використання бюджету, безпеку шкіл та запобігання насильству – сфери, які потребують залучення суспільства.

«Більші школи мають більшу автономію: вони можуть розробляти власні освітні плани, проактивно керувати своїми фінансами та брати участь у кадрових рішеннях. Але з більшими повноваженнями приходить і більша відповідальність. Кожна школа повинна демонструвати свою ефективність через якість своїх випускників та задоволення батьків і громади», – сказав пан Тхань.

За словами пана Тханя, глибока децентралізація створює можливості, але також є серйозним випробуванням. Найскладнішим викликом є ​​перехід від адміністративної роботи до управлінського мислення, від дотримання процедур до досягнення відчутних результатів.

Комуна Фук Трач наразі керує 9 навчальними закладами, в яких навчається понад 3600 студентів, але у відповідальному відділі працює лише 3-4 особи, які також відповідають за багато інших сфер. Коли циркуляр вимагає посиленого нагляду, аналізу даних, управління фінансами та активами, оцінки персоналу тощо, тиск на і без того невеликий штат зростає.

Деяким посадовцям бракує формальної підготовки в управлінні освітою; застосування законів, особливо щодо персоналу та фінансів, залишається проблематичним. Неповна система даних та обмежені навички роботи з ІТ перешкоджають оцифруванню та аналізу для цілей моніторингу. Крім того, зростаючий попит на прозорість у соціальній мобілізації створює додаткові виклики для рівня комун.

Щоб вирішити цю проблему, пан Тхань запропонував посилити навчання та професійний розвиток працівників освіти; сприяти керованому самостійному навчанню; застосовувати цифрові технології; та створити онлайн-канал зв'язку між комуною, школами та батьками для швидкого, чіткого та прозорого виконання завдань.

Район Тхань Сен (провінція Хатінь) керує 39 навчальними закладами від дошкільного віку до середньої школи. Відразу після набрання чинності циркулярів район реорганізував свою структуру, призначив персонал, організував навчання та оновив правові знання свого персоналу.

Пані Тран Тхі Туй Нга, заступниця голови Народного комітету округу Тхань Сен, зазначила, що округ направляє посадовців для участі в навчальних курсах з управління школою та цифрових технологій; водночас встановлює тристоронній онлайн-канал зв'язку між школою, Народним комітетом округу та Департаментом освіти та навчання, щоб забезпечити швидке вирішення роботи відповідно до правил. Найбільшою перевагою округу Тхань Сен є те, що фахівці з освіти мають добру базу, надаючи ефективну підтримку новим посадовцям.

У комуні Туй Фуок (провінція Гіалай) заступник голови Народного комітету Тай Ван Туан заявив, що місцевість також зіткнулася з подібним тиском під час переходу до дворівневої моделі. Раніше управління всією системою дошкільних та середніх шкіл було відповідальністю районного відділу освіти та навчання. Тепер це завдання покладено на відділ культури та соціальних справ комуни, але всю роботу виконує лише один співробітник, що раніше еквівалентно цілому спеціалізованому відділу.

Наразі в Туй Фуок 22 школи, понад 670 співробітників і вчителів, а також 13 450 учнів. Великий масштаб шкільної системи в поєднанні з обмеженими людськими ресурсами призвів до затримок в обробці необхідних документів; багато шкільних пропозицій потребують часу для дослідження та порівняння з нормативними актами. Цього року інвестиції в інфраструктуру тимчасово призупинено, що ще більше впливає на навчальну діяльність. Хоча в комуні є персонал, який раніше працював у Департаменті освіти та навчання, що забезпечує певні переваги, у багатьох інших населених пунктах відповідальному персоналу бракує необхідного досвіду, що посилює труднощі.

З огляду на ці труднощі, комуна Туй Фуок звернулася до Департаменту освіти та навчання й Департаменту внутрішніх справ із проханням збільшити кількість персоналу, відповідального за управління освітою, щоб зменшити робоче навантаження та забезпечити своєчасне та ефективне впровадження нових правил.

Народний комітет округу Тхань Сен (провінція Хатінь) провів чергову зустріч з директорами шкіл цього району.

Створення імпульсу для розвитку

Зміни та вплив циркулярів 10/2025/TT-BGDĐT та 12/2025/TT-BGDĐT на місцеві органи влади та навчальні заклади призвели до багатьох фундаментальних змін та прямого впливу. Водночас ці два циркуляри надають школам більшу автономію в управлінні, керуванні та діяльності, покращуючи якість освіти. Школам розподіляються ресурси відповідно до квот, і вони координують свої дії з урядом щодо набору вчителів та працевлаштування персоналу відповідно до посад…

З точки зору управління, пані Буй Тхі Нгок Луонг, директорка початкової школи Тай Туу А (район Тай Туу, Ханой), поділилася: «Розширення можливостей шкіл, особливо директорів, тісно пов’язане з механізмом підзвітності. Це узгоджується з Директивою № 24-CT/TU Постійного комітету Міського комітету партії Ханоя щодо посилення відповідальності керівників; забезпечення ефективності та результативності під час впровадження дворівневої системи управління».

З іншого боку, директори шкіл ефективно виконуватимуть свої ролі та обов’язки, що призведе до прийняття більш практичних рішень, уникнення формалізму, узгодження з місцевими умовами та загальними тенденціями в освіті. Проблема, з якою стикаються два рівні управління, полягає в робочому навантаженні та управлінських можливостях».

Наразі, за дворівневої системи управління, не в усіх населених пунктах є команда державних службовців, що спеціалізуються на освіті, в Департаменті культури та соціальних справ; тому кадровий склад недостатньо сильний. Згідно з циркуляром 12/2025/TT-BGDĐT, реформи оцінювання допоможуть оцінювати вчителів на основі їхніх здібностей та практичного досвіду, уникаючи егалітаризму та зрівняльовування, а також створюючи мотивацію та заохочення для вчителів прагнути досконалості.

Крім того, пані Луонг стверджувала, що Циркуляр 10/2025/TT-BGDĐT та Циркуляр 12/2025/TT-BGDĐT вимагають від директорів мати лідерське та управлінське мислення, забезпечувати прозорість та об’єктивність у школі, вміти прогнозувати майбутні тенденції, знати, як використовувати персонал відповідно до сильних сторін кожного співробітника та вчителя; надавати вчителям можливості; ставитися до підлеглих як до лідерів; а від керівників середньої ланки – повною мірою використовувати сильні сторони персоналу...

«Лише тоді керівник може ефективно виконувати свою місію, коли йому довірено повноваження... Водночас, замість того, щоб чекати детальних інструкцій від начальства, він може передбачати та радити місцевій владі покращувати репутацію та якість освіти як школи, так і місцевості», – наголосила пані Луонг.

У деяких інших населених пунктах розширення прав і можливостей в управлінні загальною освітою та персоналом допомогло установам стати більш проактивними.

З точки зору керівника навчального закладу, пан Тран Тхань Кієн, директор середньої школи Ле Ван Тьєм (район Тхань Сен, провінція Хатінь), поділився: «Надання більших повноважень низовому рівню, допомога багатьом населеним пунктам і школам у більш проактивному управлінні школами, створило сприятливіші умови для вирішення нагальних шкільних проблем».

У період, що передував новому навчальному року, Народний комітет округу провів пряму зустріч зі школою щодо планів розвитку; рішення щодо облаштування таких приміщень, як ремонт класних кімнат, придбання обладнання чи розподіл коштів, приймалися швидко та безпосередньо. Це допомогло школі бути більш проактивною в усіх видах діяльності, зосереджуючись на ефективному покращенні якості викладання та навчання.

За словами пана Данг Куок Ву, директора початкової та середньої школи Дак Пло (провінція Куангнгай), оскільки адміністративний масштаб було зменшено, багато процедур вирішуються швидко та безпосередньо. «Раніше нам доводилося чекати на вказівки з багатьох різних джерел, але тепер адміністрування стало більш оптимізованим. Спілкування між школою та місцевою владою стало більш плавним, що значно скорочує процес», – поділився пан Ву.

Пан Ву стверджував, що раціональна децентралізація допомагає школам краще зрозуміти практичні реалії, особливо в районах з великими географічними зонами та розсіяним населенням. Автономія в розробці освітніх планів, розподілі персоналу та консультуванні місцевих органів влади посилюється, коли зменшується розрив між управлінням та практикою.

Однак труднощі все ще існують. Деякі професійні заходи, такі як конкурси для відмінних вчителів та видатних учнів, наразі організовуються лише в кількох школах. Цей невеликий масштаб обмежує взаємодію, навчання та професійний обмін, особливо у віддалених районах, де кількість відмінних вчителів та учнів і так обмежена.

За словами пана Ву, з практичної точки зору, Циркуляри 10 та 12 відкривають можливості для місцевих органів влади та навчальних закладів бути більш проактивними в управлінні. Однак, щоб ці документи були справді ефективними, їх необхідно супроводжувати зміцненням потенціалу персоналу нижчого рівня, тих, хто безпосередньо «несе» тягар делегованих завдань. Водночас має існувати чіткий механізм координації між обласним департаментом та народними комітетами на рівні комуни, уникаючи ситуації, коли повноваження надаються, але потім бракує персоналу, керівництва або страху помилитися.

«Циркуляр 10/2025/TT-BGDĐT та циркуляр 12/2025/TT-BGDĐT передали багато завдань та обов’язків з районного рівня та колишнього Департаменту освіти та навчання на рівень комуни, що зробило управління та ведення шкільних справ швидшим та більш проактивним. Однак, відповідальність голови Народного комітету комуни є більшою, що вимагає від посадовців освіти та Департаменту культури та соціальних справ глибокого розуміння та чіткого володіння професійними правилами».

Тим часом у багатьох комунах не вистачає спеціалізованих посадовців у сфері освіти, а робоче навантаження Департаменту культури та соціальних справ є занадто великим, що призводить до труднощів у перегляді планування та наданні своєчасних консультацій Народному комітету комуни, як того вимагають два нові циркуляри», – сказав пан Нго Ван Хієн, заступник голови Народного комітету комуни Трі Ле (Ланг Сон).

Джерело: https://giaoducthoidai.vn/trao-quyen-quan-ly-giao-duc-tao-dot-pha-quan-tri-truong-hoc-post760216.html